“產(chǎn)移結(jié)合”筑富路

徐順東+陳強(qiáng)

田陽(yáng)縣是廣西壯族自治區(qū)滇桂黔石漠化片區(qū)扶貧攻堅(jiān)的35個(gè)縣區(qū)之一，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前全縣共有貧困人口7.5萬(wàn)人。自治區(qū)黨委政府十分關(guān)懷田陽(yáng)扶貧生態(tài)移民工作，要求田陽(yáng)克服困難，搶抓機(jī)遇，打造成扶貧開(kāi)發(fā)示范，作全區(qū)表率，每年至少遷移5000人以上的貧困群眾。2014年，田陽(yáng)縣被列為全區(qū)4個(gè)扶貧生態(tài)移民工作示范縣之一，當(dāng)年完成項(xiàng)目8個(gè)，移出1700多戶近8000人。山里的群眾搬出來(lái)后如何留得住，怎么謀發(fā)展？

下山進(jìn)城，實(shí)現(xiàn)“一遷移三轉(zhuǎn)變”

周末的田陽(yáng)田州古城游人如織。傍晚，各燒烤店擠滿了客人，在一家燒烤店里，服務(wù)員小陳來(lái)回穿梭，滿面含笑，人們不住夸贊起來(lái)。“我們的服務(wù)員能吃苦，態(tài)度好，招人喜歡得很?！钡昀习褰榻B說(shuō)。

“老家地少，往年都去廣東打工?？h城建了老鄉(xiāng)家園，我們就回來(lái)了?！毙￡愓f(shuō)，她現(xiàn)在每月能掙2000多元，老公有3000多元?！跋Ｍ相l(xiāng)家園盡快建成，我們就能真正安定下來(lái)了?！毙￡悓?duì)未來(lái)充滿期待。

據(jù)了解，在田州古城，像小陳一樣移民出來(lái)打工的有近千人，而整個(gè)古城全部建成后，預(yù)計(jì)可吸納8000人就業(yè)。

“老鄉(xiāng)家園”是田陽(yáng)縣依托城東農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)和古鼎香物流中心打造的勞動(dòng)密集型安置小區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，周邊產(chǎn)業(yè)密集，用工企業(yè)眾多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?。?xiàng)目區(qū)除了建設(shè)約300畝的扶貧生態(tài)移民居住區(qū)外，還將充分利用扶貧生態(tài)土地政策，落實(shí)安置區(qū)周邊約1000畝的土地作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，引導(dǎo)支持勞動(dòng)密集型企業(yè)進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為生態(tài)移民提供大量的用工崗位，切實(shí)解決搬遷的生產(chǎn)生活問(wèn)題。

項(xiàng)目總體規(guī)劃安置扶貧生態(tài)移民2萬(wàn)名。一期工程項(xiàng)目于2014年12月開(kāi)工建設(shè)，占地約90畝，總建筑面積約12萬(wàn)平方米，總投資近2.5億元，主要建筑7層步梯樓與12層電梯樓，戶型面積約75平方米，計(jì)劃新建住房1122套，安置扶貧生態(tài)移民約5000人。除建設(shè)安置住宅樓外，將配套建設(shè)教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，依照現(xiàn)代化小區(qū)模式對(duì)安置點(diǎn)進(jìn)行綜合建設(shè)，切實(shí)解決搬遷群眾后續(xù)生產(chǎn)生活問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)搬遷群眾“居住有改善、致富有路子、就業(yè)有崗位、遷出能穩(wěn)定”。截至2015年2月13日，全縣已有3054戶共計(jì)12750人（其中建檔立卡貧困戶1409戶5326人）報(bào)名入園。

“我們嚴(yán)格按照‘產(chǎn)移結(jié)合的思路，一手抓移民，一手抓產(chǎn)業(yè)，能接納多少再?zèng)Q定移出多少。群眾到縣城能夠?qū)崿F(xiàn)‘一遷移三轉(zhuǎn)變，即向產(chǎn)業(yè)農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人和城鎮(zhèn)新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變?！碧镪?yáng)縣委書(shū)記鐘恒欽說(shuō)。

全力推進(jìn)生態(tài)移民，離不開(kāi)田陽(yáng)發(fā)展迅猛的工業(yè)。“我們工業(yè)產(chǎn)值做到了148億元，本身就需要大量產(chǎn)業(yè)工人，‘十三五末預(yù)計(jì)將超過(guò)500億元，僅田陽(yáng)的移民遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足。”田陽(yáng)縣委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)扶貧生態(tài)移民工作信心十足。

在田陽(yáng)縣城周邊，義烏國(guó)際商貿(mào)物流城、田陽(yáng)農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)、古鼎香物流園等項(xiàng)目都在推進(jìn)中，建成后可吸納近3萬(wàn)人。

“我們給生態(tài)移民定下‘一年移民，二年脫貧，三年致富目標(biāo)，按照‘產(chǎn)移結(jié)合路子，收入很快就可以翻番?！碧镪?yáng)縣政協(xié)主席、扶貧生態(tài)移民工作指揮部指揮長(zhǎng)韋勝說(shuō)。

下山入谷，整合資源呈聚變效應(yīng)

那滿鎮(zhèn)露美村寶市屯是田陽(yáng)縣分散安置的搬遷屯，村民都是從大山深處搬遷而來(lái)。

“我們搬下山后，到合作社打工，工資不少，山地退耕還林有補(bǔ)貼，流轉(zhuǎn)平地給公司有租金?，F(xiàn)在收入高了，生活也比以前好多啦！”村委會(huì)主任周有強(qiáng)感慨道。

2011年起，田陽(yáng)縣決定：將大山里的叫昆、弄江屯還沒(méi)搬遷出來(lái)的群眾全部易地搬遷到寶市屯，建設(shè)生態(tài)移民新村。

“我們這種條件，一步到位進(jìn)城不現(xiàn)實(shí)，就近集中到安置點(diǎn)最為合適?！敝苡袕?qiáng)跟農(nóng)戶達(dá)成了共識(shí)。

可是山下無(wú)田、無(wú)林、無(wú)業(yè)，一些老人擔(dān)心：住著好房子，吃飯靠什么？大家的擔(dān)憂，其實(shí)也是田陽(yáng)縣領(lǐng)導(dǎo)班子的心頭大事。

“謀劃生態(tài)移民，我們準(zhǔn)備了多年。如今，我們河谷地區(qū)以芒果、蔬菜為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)很發(fā)達(dá)，需要大量的勞力完成種植、采摘和分揀等工作，每年務(wù)工期可以達(dá)到8～10個(gè)月，每月收入2000～3000元不等，可以保證就業(yè)問(wèn)題?！蹦菨M鎮(zhèn)書(shū)記黃振文介紹，村民移出來(lái)后，鎮(zhèn)里鼓勵(lì)大戶流轉(zhuǎn)他們?cè)瓉?lái)的土地種植紅心蜜柚、蘇木等，讓群眾以土地入股分紅的方式增收。

山里的人聚集到各個(gè)安置點(diǎn)，縣里千方百計(jì)給群眾找更多的門路幫助其扎根發(fā)展。露美片區(qū)已引進(jìn)11家企業(yè)，合作社流轉(zhuǎn)8400多畝土地進(jìn)行特色果蔬種植。2014年，全村人均純收入達(dá)到5150元，比上年增加了1948元。

還有正在建設(shè)中的安置點(diǎn)：廣新家園、那滿鎮(zhèn)安置點(diǎn)、田州鎮(zhèn)老鄉(xiāng)家園、玉鳳鎮(zhèn)城南新區(qū)等。工地上，人們捋袖揮汗、綻露笑顏，忙得熱火朝天，而每個(gè)安置點(diǎn)，配套的產(chǎn)業(yè)體系振奮人心，聚變效應(yīng)激發(fā)移民搬遷戶的創(chuàng)富激情，讓這片希望的田野更顯朝氣。

共享工程，同城待遇無(wú)后顧之憂

目前，田陽(yáng)縣委縣政府已完成2014～2020年扶貧生態(tài)移民工程總體規(guī)劃編制工作，扶貧生態(tài)移民安置主要采取以右江河谷集中安置為主、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散安置為輔的安置方式。根據(jù)扶貧生態(tài)移民規(guī)劃，到2020年，田陽(yáng)將搬遷符合條件的貧困戶、生態(tài)搬遷戶6.5萬(wàn)人。

大量的家庭入駐縣城和安置點(diǎn)，孩子上學(xué)、就醫(yī)等問(wèn)題怎么解決？

田陽(yáng)縣發(fā)展改革局給出了這個(gè)問(wèn)題的答案：規(guī)劃中，田陽(yáng)將推進(jìn)教育“五擴(kuò)四建兩遷一增”工程，即2013～2017年擴(kuò)建5所中小學(xué)，新建4所學(xué)校，搬遷兩所學(xué)校，增建一所初中。同時(shí)醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都列了具體的方案?！拔覀冞€明確了安置點(diǎn)房?jī)r(jià)和安置房的貸款額度、相關(guān)部門的幫扶職責(zé)等，為移民量身定做了一套‘保姆式服務(wù)體系。”田陽(yáng)縣發(fā)展改革局黨組書(shū)記、副局長(zhǎng)周武根說(shuō)。

田陽(yáng)還著重考慮“人”的城鎮(zhèn)化。抓緊落實(shí)戶籍制度配套政策，為移民群眾提供均等化公共服務(wù)，對(duì)選擇落戶城鎮(zhèn)的移民群眾，執(zhí)行屬地管理原則，啟動(dòng)扶貧生態(tài)移民安置區(qū)的社區(qū)化管理模式，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化。同時(shí)，加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)工作，讓移民更好地適應(yīng)用工企業(yè)需要。

“這幾年的效果很明顯。老百姓有極高的移民熱情，沒(méi)有一戶回遷。老百姓有這個(gè)愿望，我們黨委、政府就會(huì)積極引導(dǎo)、幫助、安排他們朝這個(gè)方面發(fā)展?！碧镪?yáng)縣縣長(zhǎng)冉光富說(shuō)。