行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策

白雪

[摘 要]作為我國公共部門重要組成機(jī)構(gòu)之一的行政事業(yè)單位，一直以來都有著極其重要的地位，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革包含行政事業(yè)單位改革這一重要部分。近年來，財(cái)政改革不斷深入，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理改革也不斷加強(qiáng)，但就實(shí)際情況而言仍存在較大問題。本文從行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題入手，分析這些問題并提出一系列應(yīng)對(duì)措施。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；預(yù)算；國有資產(chǎn)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.18.001

[中圖分類號(hào)]F810.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2015）18-000-01

就我國實(shí)際情況而言，行政事業(yè)單位數(shù)量多、支出多、人員多，其在地方財(cái)政中的作用十分關(guān)鍵。加強(qiáng)與改進(jìn)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，有利于規(guī)范財(cái)務(wù)主體行為，節(jié)約財(cái)務(wù)資金，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。

1 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

1.1 行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在問題

1.1.1 行政事業(yè)單位預(yù)算編制存在問題

預(yù)算編制是整個(gè)預(yù)算管理的基礎(chǔ)，但當(dāng)前在預(yù)算編制方面存在諸多問題。第一，一些部門和單位對(duì)預(yù)算的理解不到位，單純認(rèn)為其僅是通過本部門或本單位的財(cái)務(wù)向上一級(jí)財(cái)政要錢，并計(jì)算如何花錢的工作，導(dǎo)致相關(guān)人員不夠重視預(yù)算編制工作。第二，缺乏科學(xué)有效的預(yù)算編制。對(duì)預(yù)算編制認(rèn)識(shí)不足，經(jīng)常是應(yīng)付了事，導(dǎo)致預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確。

1.1.2 行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行存在問題

由于預(yù)算編制缺乏準(zhǔn)確性，導(dǎo)致后期的實(shí)際操作存在一定出入，進(jìn)而使得財(cái)務(wù)決策不科學(xué)，在管理上出現(xiàn)“松、散、亂”的現(xiàn)象。另外，由于管理不嚴(yán)，在后期的預(yù)算執(zhí)行中，會(huì)出現(xiàn)超出預(yù)算的現(xiàn)象。部分人員通過各類名目亂發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)助，影響?？顚Ｓ?，進(jìn)而阻礙項(xiàng)目進(jìn)展。

1.1.3 行政事業(yè)單位預(yù)算監(jiān)督及其存在的問題

當(dāng)前，雖然有些部門、單位編制了預(yù)算，但對(duì)于后期預(yù)算資金的使用，以及預(yù)算資金所產(chǎn)生的效益沒有進(jìn)行相應(yīng)的審計(jì)跟蹤和分析。

1.2 國有資產(chǎn)管理方面的問題

部分企業(yè)內(nèi)部對(duì)國有資產(chǎn)管理脫節(jié)，缺少本單位固定資產(chǎn)的賬目明細(xì)，企業(yè)著重計(jì)算各類經(jīng)費(fèi)收支，而忽視對(duì)企業(yè)本身固定資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)。有些企業(yè)的后勤管理部門甚至對(duì)企業(yè)各類資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和實(shí)物分布沒有準(zhǔn)確的臺(tái)賬。同時(shí)，國有資產(chǎn)管理與企業(yè)財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)，企業(yè)資產(chǎn)管理人員不清楚財(cái)務(wù)賬上的固定資產(chǎn)情況，財(cái)務(wù)人員又不了解企業(yè)固定資產(chǎn)情況，雙方職責(zé)不明確，國有資產(chǎn)的賬目不明晰。還有一些單位相互跟風(fēng)攀比，濫用購置權(quán)，重復(fù)購置現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致部分企業(yè)資產(chǎn)閑置，造成很大的資源浪費(fèi)。一些企業(yè)未經(jīng)上級(jí)部門批準(zhǔn)或沒有辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)，就將本單位的資產(chǎn)向外出租甚至進(jìn)行拍賣，并將所獲得的收入設(shè)立小金庫用于企業(yè)福利的發(fā)放。有些企業(yè)未按規(guī)定程序辦理審批手續(xù)就隨意報(bào)廢不用或過時(shí)的固定資產(chǎn)，造成大量資產(chǎn)流失。

2 改進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

2.1 強(qiáng)化預(yù)算管理，加大管理約束機(jī)制

科學(xué)合理地完成預(yù)算編制，對(duì)企事業(yè)單位建立健全預(yù)算管理非常重要，有助于提高企業(yè)資金使用率。但我國多數(shù)企業(yè)實(shí)施財(cái)政預(yù)算還存在一定差距。要建立更為科學(xué)合理的預(yù)算機(jī)制，記錄好各類收支明細(xì)，切實(shí)保證預(yù)算與實(shí)際相符，協(xié)調(diào)好財(cái)務(wù)部門與各部門間的關(guān)系，保障預(yù)算與實(shí)際支出相符。建立健全科學(xué)的預(yù)算體系，為管理層提供更為合理的預(yù)算決策依據(jù)。

2.2 加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律

全面加強(qiáng)企事業(yè)單位的財(cái)政監(jiān)督檢查力度，對(duì)于整治各企事業(yè)單位的財(cái)政紀(jì)律松弛問題非常重要。結(jié)合定期與專項(xiàng)檢查，監(jiān)督各類預(yù)算資金的去向，確保預(yù)算資金用到實(shí)處。與此同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)各類企事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，嚴(yán)防相關(guān)人員利用職務(wù)、改革等機(jī)會(huì)，賤賣、轉(zhuǎn)移處理國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)的流失。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度，對(duì)于各類違法活動(dòng)，一經(jīng)查出，必須嚴(yán)肅處理。

2.3 規(guī)范內(nèi)控措施，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督

對(duì)貨幣資金的管理應(yīng)以現(xiàn)金和銀行存款為主，堅(jiān)決抵制白條行為。財(cái)務(wù)部門要如實(shí)做好各類資金入賬，嚴(yán)禁私自設(shè)立小金庫，杜絕各類重復(fù)報(bào)賬行為，確保支出的合理性，規(guī)范支出報(bào)賬流程。要嚴(yán)格審批程序，明確職能，強(qiáng)化責(zé)任，進(jìn)一步完善內(nèi)部控制機(jī)制，當(dāng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)專業(yè)人員緊張時(shí)，可大力推行中介機(jī)構(gòu)代理記賬制度。加大預(yù)算的管理力度，嚴(yán)格控制各類支出，對(duì)招待費(fèi)、差旅費(fèi)等類支出要嚴(yán)格控制定額標(biāo)準(zhǔn)，提高單位負(fù)責(zé)人依法理財(cái)?shù)挠^念，促使其樹立誠信意識(shí)。提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)，建立符合單位實(shí)際的控制措施，從而達(dá)到高效低耗的目的。

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