關(guān)于高職院校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的探析

陳 偉

（鐘山職業(yè)技術(shù)學(xué)院，南京 210049）

關(guān)于高職院校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的探析

陳 偉

（鐘山職業(yè)技術(shù)學(xué)院，南京 210049）

隨著國家資助政策的不斷完善，越來越多的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)入高校學(xué)習(xí)和深造。而隨著社會的發(fā)展，人們的物質(zhì)生活水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)也在發(fā)生改變。高職院校學(xué)生來自各個不同的省、市，地區(qū)間的差異，也對經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)提出了新的要求。因此，適時開展相關(guān)研究，有利于讓經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生真正享受到國家對大學(xué)生的資助政策。

高職院校；經(jīng)濟(jì)困難；認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

1 經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的成因

高職院校的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，有些是從出生時家庭就比較貧困，有些是在學(xué)生成長過程中由于某些因素導(dǎo)致的后期貧困，根據(jù)以往接觸的學(xué)生實際情況，大致可將經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生形成的原因歸納為以下幾種。

1.1 家庭人口眾多

這種經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生多出現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)的家庭，學(xué)生的爺爺奶奶、爸爸媽媽及兄弟姐妹一起生活，學(xué)生父母的收入情況一般，但需供養(yǎng)的人數(shù)較多，多個子女的教育支出也成為家庭的沉重負(fù)擔(dān)。

1.2 務(wù)農(nóng)為主要收入來源

家庭的主要收入來源于學(xué)生父母的務(wù)農(nóng)收入，家庭年收入較低，但高職院校的學(xué)費一學(xué)年則是幾千元到上萬元，家庭難以負(fù)擔(dān)。父母為保證孩子上學(xué)，往往需要借款。

1.3 單親家庭

單親家庭包括父母離異和父母一方死亡兩種情況。父母離異，學(xué)生跟隨一方生活，由父母一方主要承擔(dān)學(xué)生的相關(guān)費用，生活壓力巨大。父母一方死亡的家庭，則出現(xiàn)一人工作，供養(yǎng)多人的情況，家庭經(jīng)濟(jì)狀況會在學(xué)生父或母死亡后轉(zhuǎn)貧。

1.4 重大疾病

家庭中有人發(fā)生重大疾病，家庭收入絕大部分用作醫(yī)療費用，還會因此產(chǎn)生債務(wù)，并且后期恢復(fù)還需持續(xù)不斷地投入較多費用，這容易導(dǎo)致學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)困難。如果生病的是學(xué)生的父親或母親，則家庭又喪失一個主要勞動力，對家庭的打擊巨大。

1.5 特殊情況

一些特殊情況的家庭，如低保家庭、烈士家庭、社會福利機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)和農(nóng)村五保戶家庭等，屬于經(jīng)濟(jì)困難家庭，這些家庭的孩子也屬于經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。另外，如家庭遭受重大自然災(zāi)害或遇突發(fā)性事件，會導(dǎo)致學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難，也需要給予幫扶。

2 高職院校學(xué)生資助項目

高職院校是國家資助政策的具體落實者和實施者，承擔(dān)了讓經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生正常讀大學(xué)的社會重任，目前，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在高職院校可接受的資助項目較多，概括起來可分為3個類別，即國家資助、學(xué)校資助、社會資助。

2.1 國家資助

國家資助項目主要包括國家獎學(xué)金、勵志獎學(xué)金、助學(xué)金及助學(xué)貸款等，除助學(xué)貸款外，其余3種資助每年都由省級資助管理部門統(tǒng)一按照各高職院校的名額劃撥相應(yīng)資金，其中以助學(xué)金的人數(shù)和金額最多。但相對于數(shù)量龐大的申請助學(xué)金的學(xué)生，劃撥資金還不能完全滿足需求。

2.2 學(xué)校資助

學(xué)?？梢蕴峁┑馁Y助項目主要是減免學(xué)費、提供勤工助學(xué)崗位、學(xué)校獎學(xué)金。筆者所在學(xué)校雖然是民辦高職院校，但其在資金壓力非常大的情況下，依然對國家急需的涉老專業(yè)，如老年服務(wù)與管理、社區(qū)管理與服務(wù)及社區(qū)康復(fù)等專業(yè)學(xué)生每學(xué)年減免2 000～3 000元學(xué)費，積極鼓勵和支持經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生到高職院校學(xué)習(xí)專業(yè)技能。

2.3 社會資助

社會資助項目主要是社會企業(yè)向高職院校捐助獎學(xué)金，用于幫助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成其學(xué)業(yè)。如筆者所在學(xué)校老年服務(wù)與管理專業(yè)設(shè)立了由南京貝杉國際貿(mào)易公司出資的“娛樂養(yǎng)老獎學(xué)金”、旅游管理專業(yè)設(shè)立了由格林豪泰酒店出資的“呂文滿獎學(xué)金”等，企業(yè)定向幫助和支持專業(yè)學(xué)生的成長。此外，企業(yè)還和高職院校合作設(shè)立“工學(xué)班”，為經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供到企業(yè)頂崗實習(xí)的機(jī)會，使學(xué)生獲得勞動報酬，減輕經(jīng)濟(jì)壓力。

3 經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作一直以來都是高職院校資助工作中的重點和難點，綜合“經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的成因”和“高職院校的資助項目”，并結(jié)合日常開展大學(xué)生資助工作中的實際情況，得出以下經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

3.1 民政部門鑒定

鑒于民政部門的工作特性，及其對經(jīng)濟(jì)困難家庭掌握的程度，高職院校在對學(xué)生做經(jīng)濟(jì)困難情況認(rèn)定時，一般把民政部門出具的有關(guān)文件作為重要標(biāo)準(zhǔn)和參考條件，因此開展高職院校的資助工作需要各地民政部門給予大力支持。

3.1.1 經(jīng)濟(jì)困難證明文件

低保證、五保戶證、烈士證等民政部門下發(fā)的證件可作為高職院校在經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定過程中的有效證件。申請學(xué)生不論是否具備以上證件，都需提供《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》和貧困證明，以保證認(rèn)定工作的程序完善。

每年，高職院校在開展助學(xué)金等資助項目的評選工作時，都會向所有申報學(xué)生發(fā)放《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，留給學(xué)生充足時間返回戶籍所在地，由民政部門鑒定調(diào)查表內(nèi)容并蓋章。要求調(diào)查表上民政部門欄的信息填寫要完整，由街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上民政部門蓋章。以往回收的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》曾出現(xiàn)民政部門欄只蓋公章、其他信息空白，或者調(diào)查表的民政部門公章以村委會公章代替的情況。這容易導(dǎo)致在鑒定過程中出現(xiàn)靠人情、靠關(guān)系蓋章的現(xiàn)象，侵占國家資源。同樣，在開具貧困證明時，也要求民政部門出具相關(guān)鑒定并加蓋街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上民政部門公章。

由于一些地區(qū)對《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》和貧困證明的重視程度不夠，發(fā)現(xiàn)虛假開具證明后的處理措施不完善等原因，導(dǎo)致近年來調(diào)查表和貧困證明的可信度逐漸下降。

3.1.2 建立反查機(jī)制

為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生證明文件的可信度，對經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生負(fù)責(zé)，確保國家資助政策真正落實在需要的學(xué)生身上，在開展認(rèn)定工作時應(yīng)建立反查機(jī)制。

其一是通過電話查詢確認(rèn)。高職院校組織人員根據(jù)《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》上填寫的民政部門的聯(lián)系電話，進(jìn)行反向查詢，確認(rèn)調(diào)查表上學(xué)生及家庭情況是否屬實，對反查過程中發(fā)現(xiàn)有問題的學(xué)生要進(jìn)一步確認(rèn)，一旦弄虛作假，即取消其申報資格。

其二是通過發(fā)函確認(rèn)，對某一地區(qū)的申報學(xué)生進(jìn)行信息整理后，統(tǒng)一發(fā)函至該地區(qū)民政部門，請求協(xié)助確認(rèn)名單上學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況，再次確認(rèn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生名單。

建立反查機(jī)制可在一定程度上提高調(diào)查表和貧困證明的可信度，但也有一定缺陷，即高職院校需要花費人力物力和時間在確認(rèn)上，另外，民政部門是否配合也是反查能否成功的關(guān)鍵。對于反查中發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)民政部門應(yīng)建立責(zé)任追溯機(jī)制，適當(dāng)處理有關(guān)責(zé)任人，保證經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作公開、公正、公平。

3.1.3 構(gòu)建數(shù)據(jù)查詢平臺

為保證經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生證明文件的真實性，減少人為因素干擾，縮短認(rèn)定工作程序，節(jié)約認(rèn)定時間，應(yīng)積極構(gòu)建橫跨教育和民政兩個部門的數(shù)據(jù)查詢平臺。

將經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定中需要的申報學(xué)生的所有數(shù)據(jù)，錄入專門系統(tǒng)，由學(xué)生戶籍所在地民政部門進(jìn)行確認(rèn)、補(bǔ)充和說明。高職院校通過數(shù)據(jù)查詢平臺，查詢申報學(xué)生在系統(tǒng)中的有關(guān)數(shù)據(jù)，根據(jù)系統(tǒng)材料對申報學(xué)生做經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定。這樣做可以使認(rèn)定材料在一定范圍內(nèi)保持“透明性”，數(shù)據(jù)的輸入、修改、確認(rèn)及查詢等通過專用的用戶名和密碼進(jìn)入，整個過程保持公開，這也是積極推進(jìn)無紙化辦公和電子政務(wù)的有效途徑之一。

3.2 學(xué)生家庭指標(biāo)

在民政部門出具有關(guān)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的證明文件后，高職院校還需進(jìn)一步研究申報學(xué)生的基本情況，其中，學(xué)生家庭指標(biāo)是一個重要的參考標(biāo)準(zhǔn)，通過計算幾組數(shù)據(jù)之間的比值，比較學(xué)生間的經(jīng)濟(jì)困難程度。

3.2.1 上學(xué)人數(shù)與有收入人數(shù)

第一組需要計算的數(shù)據(jù)是學(xué)生家庭正在上學(xué)的人數(shù)和家庭里面有收入人數(shù)的比值，即“上學(xué)人數(shù)/有收入人數(shù)”，得出的數(shù)值稱為“數(shù)據(jù)1”，數(shù)據(jù)1主要反映在一個家庭中1個孩子上學(xué)需要多少個有收入的家人來供養(yǎng)。數(shù)據(jù)1的值越大，顯示家庭經(jīng)濟(jì)情況相對而言越貧困，在其他條件相同情況下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮數(shù)據(jù)1值大的學(xué)生。

3.2.2 特殊情況人數(shù)和家庭總?cè)藬?shù)

特殊情況人數(shù)包括家庭中的危重病人和殘疾人，單親家庭也可以考慮計做1個特殊情況人，“特殊情況人數(shù)/家庭總?cè)藬?shù)”，得出的數(shù)值稱為“數(shù)據(jù)2”，數(shù)據(jù)2主要反映家庭中需要幫扶和經(jīng)濟(jì)支持的人數(shù)占比情況。數(shù)據(jù)2的值越大，說明家中特殊情況人數(shù)越多，家庭經(jīng)濟(jì)壓力越大，則家庭經(jīng)濟(jì)情況越貧困。

3.2.3 欠債與家庭年收入

欠債除了家庭中父母、一起生活的祖父母的債務(wù)外，如學(xué)生有助學(xué)貸款的也應(yīng)計算入欠債，如家里有多個學(xué)生上學(xué)且也辦理助學(xué)貸款的應(yīng)一并計入家庭欠債?！扒穫?家庭年收入”，得到的數(shù)值為“數(shù)據(jù)3”，數(shù)據(jù)3反映的是在當(dāng)前情況下需要花費多少年才能還清家庭債務(wù)。數(shù)據(jù)3的值越大，顯示家庭債務(wù)越多或者是家庭收入越少，償還債務(wù)需要的時間較長，整個家庭在一定時間內(nèi)都將比較貧困。

3.2.4 一學(xué)年學(xué)費與家庭人均年收入

先根據(jù)家庭年收入和家庭人口數(shù)計算出家庭人均年收入，然后通過“一學(xué)年學(xué)費/家庭人均年收入”，得到“數(shù)據(jù)4”，數(shù)據(jù)4主要體現(xiàn)一個學(xué)生完成一學(xué)年的學(xué)習(xí)，需要家庭中幾個人全年的收入支持，數(shù)值越大，說明學(xué)費支出占家庭開支比例越大，也說明家庭中存在較高的學(xué)費與較低的家庭收入這樣一對矛盾。

通過學(xué)生家庭基本情況，根據(jù)8個數(shù)值計算出數(shù)據(jù)1、數(shù)據(jù)2、數(shù)據(jù)3、數(shù)據(jù)4，將這4個數(shù)值相加，即得到經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定中的又一個重要標(biāo)準(zhǔn)——學(xué)生家庭指標(biāo)。指標(biāo)越高，則相對而言家庭經(jīng)濟(jì)越困難。高職院校在開展資助工作時，應(yīng)優(yōu)先考慮學(xué)生家庭指標(biāo)高的學(xué)生，給予他們必要的經(jīng)濟(jì)支持與幫扶。除此之外，還應(yīng)注重對這些學(xué)生的心理關(guān)愛，積極開展心理疏導(dǎo)，幫助他們健康成長。

3.3 學(xué)生消費水平

一直以來，學(xué)校教育中都包含教育學(xué)生樹立勤儉節(jié)約的良好意識，不浪費、不攀比。作為家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，在日常的校園生活中更應(yīng)積極主動地做到這一點。同時，家庭經(jīng)濟(jì)困難的現(xiàn)狀，也不允許學(xué)生在校園生活中的高消費。因此，學(xué)生的消費水平也是經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定過程中的一個標(biāo)準(zhǔn)。

3.3.1 手 機(jī)

手機(jī)現(xiàn)在已成為人們生活中不可或缺的物品，除打電話、發(fā)短信外，還是學(xué)生交友、購物、生活的重要工具。首先應(yīng)統(tǒng)一意見，對于家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，可以有手機(jī)，不能說有手機(jī)的學(xué)生就不是貧困生。其次，要確認(rèn)學(xué)生的手機(jī)品牌和價值。如果一個學(xué)生用著“蘋果”“三星”的高價值手機(jī)，還申請助學(xué)金，這顯然是不合適的。一般認(rèn)為使用價值超過1 000元手機(jī)的學(xué)生，不適合申領(lǐng)助學(xué)金或其他資助項目。再次，對于學(xué)生手機(jī)的月通訊消費額，也應(yīng)給予關(guān)注。

3.3.2 食堂消費金額

隨著高職院校后勤社會化的發(fā)展，食堂消費都改用刷卡結(jié)算，每個學(xué)生進(jìn)校時都會拿到一張飯卡，用于食堂購買飯菜。飯卡與學(xué)生本人掛鉤，可掛失、補(bǔ)辦。因此，學(xué)校可通過后勤系統(tǒng)，調(diào)出相關(guān)學(xué)生每月的食堂消費金額，對比同期學(xué)校學(xué)生的月平均消費額，作為經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的一個參考指標(biāo)。當(dāng)然也要防止學(xué)生不在食堂就餐、故意降低就餐金額等弄虛作假的情況。

3.3.3 衣著飾品

對于申報家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，他們的衣著、鞋子、包以及飾品等也可反映他們的實際消費水平。如果學(xué)生穿著高價值的名牌服裝或鞋子，使用高價值的名牌包包和飾品，則不適合進(jìn)行申報。對學(xué)生衣著飾品的關(guān)注，主要是確認(rèn)申報學(xué)生平時生活是否簡樸，有無奢侈浪費等不良現(xiàn)象。根據(jù)筆者所在學(xué)校對學(xué)生的調(diào)查顯示，絕大部分學(xué)生的月消費金額集中在800～2 500元，這也為判定經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的消費水平提供了參考。各高職院校都應(yīng)組織開展學(xué)生調(diào)查，得出自己學(xué)校的有關(guān)數(shù)據(jù)，以便于經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的開展。

3.4 地區(qū)差異化的處理

在經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作中還存在一個難點，即不同地區(qū)學(xué)生同時申報各項資助項目時如何評定。以筆者所在學(xué)校為例，學(xué)生大部分來自江蘇省內(nèi)各個城市，也有部分學(xué)生來自浙江、安徽、山東等省份。由于各個省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)也不相同，即便同在江蘇省內(nèi)，蘇南城市和蘇北城市的收入、消費水平也不同。因此地區(qū)差異是經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作必須要解決的問題。

3.4.1 省內(nèi)不同城市之間

對于處于同一個省內(nèi)不同城市的學(xué)生，在開展經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作時可按照以下步驟進(jìn)行。第一，以學(xué)生戶籍所在地城市上一年度的“居民人均可支配收入”作為分子，高職院校所在地城市上一年度的“居民人均可支配收入”作為分母，計算數(shù)值。以蘇州籍的學(xué)生在南京讀書為例，2014年蘇州和南京的居民人均可支配收入分別為46 677元和37 283元，46 677/37 283得到數(shù)值約等于1.25。第二，將前期計算的蘇州學(xué)生家庭指標(biāo)標(biāo)記為指標(biāo)A，用指標(biāo)A/1.25，得到蘇州學(xué)生相對于南京學(xué)生的家庭指標(biāo)數(shù)指標(biāo)B，根據(jù)指標(biāo)B就可對比蘇州學(xué)生和南京學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)困難情況。

3.4.2 不同省份之間

不同省份之間學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難情況的比較，可參考同省不同城市之間的學(xué)生比較得到。例如學(xué)生戶籍A省A市，學(xué)校所在地B省B市，只需要用A、B兩市上一年度居民人均可支配收入A1、B1進(jìn)行計算，即A1/B1得到數(shù)值A(chǔ)2，然后用指標(biāo)A/A2就可以得到指標(biāo)B，根據(jù)指標(biāo)B，就可比較A省A市學(xué)生和B省B市學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況。當(dāng)然，這種通過城市之間“居民人均可支配收入”的差異比，將不同城市學(xué)生的經(jīng)濟(jì)困難情況放在同一平臺上進(jìn)行比較，只能做到相對公平，因為有時家庭個體之間還會存在其他差異，影響認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和比較平臺。

3.5 民主評議

在經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定過程中，除采用民政部門鑒定、學(xué)生家庭指標(biāo)、學(xué)生消費水平以及地區(qū)差異化的處理這些認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以外，還需開展民主評議工作，即通過班級評議、二級學(xué)院評議和學(xué)校評議的三級評議，最終確定批準(zhǔn)哪些學(xué)生申報的資助項目，即完成對經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的最終認(rèn)定，并確定給予學(xué)生的資助政策。在評議工作中，一般要求學(xué)生填寫《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請表》，然后各級填寫評議意見，確定學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難水平，即一般困難、比較困難、很困難。根據(jù)評議后確定的等級，給予學(xué)生相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)支持。

高職院校開展經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作，是做好資助工作、落實國家各項資助政策的必要步驟。在認(rèn)定經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生時，必須堅持各項標(biāo)準(zhǔn)，堅持公開、公正和公平原則，確保每一個經(jīng)過認(rèn)定的學(xué)生是真正家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。要不斷研究認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，與時俱進(jìn)，篩選出真正需要幫助的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。

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1673-0194(2015)18-0255-03

2015-06-11