中共中央秘書長和秘書工作部門的歷史演變（下）

王健英

[摘 要]

隨著中共中央機(jī)關(guān)工作部門的發(fā)展，中央秘書工作和秘書部門也隨之設(shè)立與發(fā)展。理清其組織發(fā)展演變過程，便于總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，加強(qiáng)中央秘書工作部門的自身建設(shè)，提高秘書工作的效能。

[關(guān)鍵詞]

中共中央;秘書工作部門;歷史演變

[中圖分類號] D231 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2015）09-0033-03

四、抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的中共中央秘書長和中央秘書工作部門

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，黨中央機(jī)關(guān)駐于陜甘寧邊區(qū)延安，環(huán)境較為穩(wěn)定安全。中央秘書工作和秘書部門也進(jìn)一步得到充實(shí)和健全。

（一）中共中央秘書處的逐步健全及工作規(guī)則規(guī)定的制定。隨著全國各地大批愛國知識青年奔赴延安，中央機(jī)關(guān)各部門吸收了一批優(yōu)秀的青年黨員干部參加工作，逐步健全了各部委內(nèi)部科室等機(jī)構(gòu)。1937年12月25日，黨中央制定了《政治局工作規(guī)則和紀(jì)律草案》、《書記處工作規(guī)則和紀(jì)律草案》。1938年11月6日頒布的《關(guān)于各級黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》規(guī)定：“區(qū)委以上各級黨的委員會之下，得分下列各部辦事：……秘書處——管理文書、庶務(wù)、會計(jì)等事。在秘書處及各部之下，得視事務(wù)之繁簡，分為各科辦事，設(shè)科長科員若干人。各級黨委的各工作部門，對于下級黨委的各該部門，均得指導(dǎo)其工作，但關(guān)于各種重要問題的指示，應(yīng)經(jīng)由各該黨委員會行使之?！盵1]這是黨中央又一次明文正式?jīng)Q定設(shè)立“中央秘書處”，并規(guī)定其主要工作。中共中央秘書處除原有的文書科、會計(jì)科、機(jī)要科、材料科、收發(fā)室外，陸續(xù)增設(shè)了交通科、電訊科、速記室、總務(wù)科等。中央秘書處的職能進(jìn)一步拓寬、加強(qiáng)，主要是：負(fù)責(zé)制訂機(jī)關(guān)工作制度。如1939年6月19日中央秘書處印發(fā)了《中央直屬機(jī)關(guān)暫行工作規(guī)則》，規(guī)定了行政制度、辦公會客制度、工作制度、會議制度等;負(fù)責(zé)全黨全國性的電訊指導(dǎo)業(yè)務(wù);奉命轉(zhuǎn)發(fā)中央及各地文件材料;負(fù)責(zé)文件電報(bào)區(qū)分與管理;設(shè)立印刷廠、負(fù)責(zé)印刷黨中央和中央軍委各種文件材料等。

（二）抗戰(zhàn)前期的中共中央秘書長。依現(xiàn)有文獻(xiàn)史料看，李富春于1937年8月至1939年擔(dān)任中共中央秘書長較為可信。其一，黨的七大、八大“代表名錄”均稱李富春“1937年春起任中共中央秘書長”，未講截止時(shí)間。但1938年9月至11月召開的六屆六中全會，李富春任秘書長，而王首道僅是秘書，似亦說明六中全會以前中央秘書長是李富春，而不會是王首道。

其二，李富春當(dāng)時(shí)多次參加中央常委、中央書記處會議。經(jīng)查《張聞天年譜》上卷引會議原始記錄所列人名排列，1937年至1938年9月，李富春先后17次參加了中央常委、中央書記處和中央政治局會議，排名多在中央常委、書記之后，參加者之前。如1938年2月20日中央常委會議“記錄”所列人名為“康生、洛甫、凱豐、富春，參加者：仿吾、羅邁、邵式平、申力生”。11月30日六中全會后第一次中央書記處會議“記錄”所列為“毛、洛、康、陳（云）、祥（王稼祥）、李（富春）參加”。12月5日中央常委會議“記錄”所列為“毛、洛、陳、康、祥、李”，李顯然指李富春。

其三，王若飛1940年1月13日至1941年9月28日曾任中共中央秘書長，主要根據(jù)是七大“代表名錄”王若飛“同年（指1940年）春至1941年9月任中共中央秘書長”。此前他曾任中央軍委總政治部秘書長，陜甘寧邊區(qū)黨委宣傳部部長，中央華北華中工作委員會秘書長，中央軍委參謀長（1941年1月27日免職，有軍委命令）。另據(jù)《張聞天年譜》上卷稱，1941年“3月5日主持中共中央政治局會議”，王若飛亦列席。張聞天提議“《政治簡訊》今后由中央秘書處若飛、喬木負(fù)責(zé)起草，每周一次”，表明當(dāng)時(shí)王若飛確實(shí)主持中央秘書處工作。另1941年9月王若飛曾起草《秘書長日常管理的業(yè)務(wù)》共八項(xiàng)任務(wù)，亦可證明他1941年9月前確曾擔(dān)任過中央秘書長。[3]

以上李富春、王若飛擔(dān)任的中央秘書長，事實(shí)上主要是主管中央秘書處、行政處（均有處長）等工作，不同于中央秘書處處長，但也不同于五大、六大后由蔡和森、李維漢、周恩來、李立三和隨后任弼時(shí)擔(dān)任的中共中央秘書長。他們均列席過中央政治局、中央書記處會議，但本身并非中央領(lǐng)導(dǎo)集體核心成員。

（三）中共中央書記處辦公廳的設(shè)立及其組織。隨著全國敵后抗日根據(jù)地和人民抗日軍隊(duì)的空前大發(fā)展，黨中央機(jī)關(guān)的日常事務(wù)性技術(shù)工作日益增加，中央書記處政治和組織日常工作加重，中央秘書處組織已難以承擔(dān)日益繁重的工作任務(wù)。1941年3月12日，中央政治局開會討論七大籌備工作，決定“大會以任弼時(shí)為秘書長，王若飛、李富春為副秘書長，王首道、陶鑄為秘書處正副處長”。7月30日中央政治局會議聽取任弼時(shí)關(guān)于改革中央機(jī)構(gòu)的報(bào)告，會議決定在中央秘書處下成立中央行政管理局，統(tǒng)一中央機(jī)關(guān)和直屬學(xué)校的行政管理工作，“會議還決定：任弼時(shí)為中央秘書長”。8月27日“中央政治局會議決定：……任弼時(shí)任中共中央秘書長;李富春任副秘書長……中央書記處和中央政治局會議議程，由中央秘書長負(fù)責(zé)提出”。9月8日中央書記處工作會議決定：“以王首道、鄧潔為中央秘書處的正副處長”。[4]從以上中央政治局決定可以看出，由任弼時(shí)擔(dān)任的“中共中央秘書長”，與由李富春、王若飛擔(dān)任的中央秘書處秘書長，職權(quán)明顯不同，排在中央政治局委員第二位的任弼時(shí)是中央領(lǐng)導(dǎo)集體核心成員，負(fù)責(zé)安排中央書記處和中央政治局會議議程。其作用與五大后蔡和森，六大后周恩來、李立三，八七會議后李維漢所任中央秘書長相同。

1941年9月15日，“中央書記處工作會議決定，中央秘書處為中央書記處的工作機(jī)關(guān)，中央書記處的業(yè)務(wù)工作，由任弼時(shí)提出方案，提交中央政治局批準(zhǔn)執(zhí)行”。9月26日，中央書記處工作會議通過任弼時(shí)提出的《中央書記處的任務(wù)和組織條例》，規(guī)定了中央書記處五項(xiàng)職責(zé)，其“業(yè)務(wù)工作由中央書記處辦公廳執(zhí)行”。9月28日，“中央書記處發(fā)出正式通知：組織中央書記處辦公廳，負(fù)責(zé)書記處的日常工作”。[5]中央書記處辦公廳簡稱中央辦公廳，此后是與中央組織部、宣傳部等相同的部級工作機(jī)關(guān)。第一位主任由中央副秘書長李富春兼任，此后中央秘書處隸屬于中央辦公廳。據(jù)9月王若飛起草的《中央書記處辦公廳的組織機(jī)構(gòu)》規(guī)定，在中央秘書長、副秘書長之下轄有中央秘書處、中央機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、特別會計(jì)科、交通科和中央直屬黨委。在中央秘書處之下轄有機(jī)要處、總務(wù)科、中央保衛(wèi)委員會、楊家?guī)X總支委。

五、黨的七大后的中共中央秘書長和中央辦公廳

（一）黨的七大及其后的中央秘書長和中央辦公廳。1945年4月23日至6月11日，在延安召開了中共七大，預(yù)備會議選出大會主席團(tuán)，選出大會秘書長任弼時(shí)，副秘書長李富春。七屆一中全會選舉任弼時(shí)為中央委員會秘書長，李富春為中央委員會副秘書長。[6]中央秘書長和副秘書長，第一次由中央委員會全體會議選舉，其職權(quán)相當(dāng)于黨的八大后中央委員會主席、副主席之下的“中央總書記”、副總書記。9月19日中共中央決定李富春調(diào)任冀熱遼中央局書記。1946年11月2日中央書記處決定，饒漱石任中共中央副秘書長兼中共中央組織部部長，但饒并未到職。

（二）撤出延安后的中央辦公廳工作人員一分為三。1947年3月黨中央撤出延安后，中央辦公廳攜帶大批檔案資料撤至陜北。3月29日黨中央決定，毛澤東、周恩來、任弼時(shí)留在陜北，由劉少奇、朱德、董必武組成中央工作委員會前往晉察冀邊區(qū);由葉劍英、楊尚昆等組成后方委員會暫留晉西北。中央辦公廳將全部人員分組三個支隊(duì)：第一支隊(duì)隨黨中央轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北，編入中央縱隊(duì)（昆侖支隊(duì)）為第一大隊(duì)，大隊(duì)長龍飛虎，機(jī)要處處長李質(zhì)忠，行政處處長鄧潔，警衛(wèi)處處長汪東興。第二支隊(duì)隨劉少奇、朱德等經(jīng)晉西北轉(zhuǎn)移到河北省平山縣西柏坡。中央工委秘書長安子文，下設(shè)辦公處，處長伍云甫，秘書科科長劉火。另有機(jī)要科、通訊科、材料科、行政科、衛(wèi)生科等。第三支隊(duì)隨葉劍英等轉(zhuǎn)移至?xí)x西北山西省臨縣三交鎮(zhèn)。中央后方委員會秘書長楊尚昆，下設(shè)辦公室，主任賴祖烈，交通科科長王凱。[7]

（三）重新組成的中共中央辦公廳。1948年5月上旬，分成三部分行動的中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體及中央與軍委機(jī)關(guān)，先后會合于河北平山縣。5月15日中共中央與中央工委合并，撤銷中央后委。中共中央決定楊尚昆任中央副秘書長兼中央辦公廳主任。此后陸續(xù)任命了中共中央秘書長任弼時(shí)，副秘書長楊尚昆，中央政治局及書記處秘書胡喬木，中央書記處辦公處處長伍云甫，副處長葉子龍、汪東興、賴祖烈，特別會計(jì)科科長賴祖烈，中央辦公廳主任楊尚昆兼，秘書處處長曾三。[8]

1949年3月25日，中共中央領(lǐng)導(dǎo)人和中央機(jī)關(guān)各部門從平山西柏坡遷入北平。由于任弼時(shí)日益病重，中共中央秘書長工作實(shí)際由中央書記處書記周恩來，中央副秘書長兼中央辦公廳主任楊尚昆，中央書記處政治秘書室?guī)熣軄沓袚?dān)。中央辦公廳下轄：秘書處處長曾三，警衛(wèi)處處長汪東興，機(jī)要秘書室主任葉子龍，香山行政處處長伍云甫，特別會計(jì)室主任賴祖烈，新市區(qū)建設(shè)辦事處處長范離，防空委員會（駐香山）主任伍云甫兼，副主任范離兼。[9]

六、社會主義革命和建設(shè)時(shí)期的中共中央秘書長和中央辦公廳

（一）黨的八大前的中共中央秘書長和中央辦公廳主任。1949年10月以后，中央書記處成員和中央辦公廳已遷住于北京故宮西側(cè)的中南海院內(nèi)，此后再無變動。中央秘書長仍由中央書記處書記任弼時(shí)兼，副秘書長仍是楊尚昆。1950年10月25日任弼時(shí)因病逝世，此后黨的七屆三中全會并未再決定中央秘書長人選，中央秘書長工作實(shí)際上繼續(xù)由周恩來負(fù)責(zé)。1952年7月中共中央提出，“由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)即將成為我們國家的中心任務(wù)，黨和政府的中央機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)。為此，中央擬于明年初調(diào)各中央局書記及其他若干同志來中央工作，并擬逐步縮小各中央局和各大區(qū)政府的機(jī)構(gòu)與職權(quán)”。同時(shí)劉少奇在《加強(qiáng)黨中央辦事機(jī)構(gòu)意見》中提出，“特別加強(qiáng)中央辦公廳的機(jī)構(gòu)，幫助中央處理大量的文電和材料”。[10]1954年4月27日，中共中央決定，鄧小平擔(dān)任中共中央秘書長，李富春、林楓、劉瀾濤、譚震林、宋任窮、馬明方、楊尚昆、胡喬木、李雪峰為中共中央副秘書長，仍由楊尚昆兼中央辦公廳主任。

（二）黨的八大將中央秘書長改為中央總書記。1956年召開的黨的八大修訂的黨章規(guī)定，“黨的中央委員會全體會議選舉中央政治局、中央政治局的常務(wù)委員會和中央書記處，并且選舉中央委員會主席一人，副主席若干人和總書記一人”。與七大黨章不同，八大在中央政治局常務(wù)委員會之下設(shè)立了中央書記處。與七大后中央書記處即是中央常委會不同，八大后的中央書記處是“在中央政治局和它的常務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)之下，處理中央日常工作”，即它并非一級決策機(jī)構(gòu)，而是執(zhí)行日常工作的機(jī)構(gòu)。在設(shè)有中央委員會主席和副主席之下，新設(shè)立了中央總書記，實(shí)際上是做原來中央秘書長的工作，是中央常委會成員。八屆一中全會選舉鄧小平為中央委員會總書記。楊尚昆被選為候補(bǔ)書記，仍兼中央辦公廳主任。

（三）黨的十一屆三中全會決定重設(shè)中央秘書長。1965年11月10日，汪東興繼任中共中央辦公廳主任。中央文化革命小組篡奪了黨中央部分權(quán)力，中央書記處和中央各部門多被改組或削減職權(quán)，獨(dú)有中央辦公廳職權(quán)被擴(kuò)大，仍由汪東興任主任。1969年4月召開的黨的九大修改黨章取消中央總書記和中央書記處，規(guī)定“在主席、副主席和中央政治局常務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立若干必要的精干的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一處理黨、政、軍的日常工作”。汪東興被選為中央委員、中央政治局候補(bǔ)委員，兼中央辦公廳主任。1973年5月召開的黨的十大，汪東興被選為中央政治局委員，繼續(xù)兼任中央辦公廳主任。1977年8月召開黨的十一大，汪東興任大會秘書長，修改黨章，刪去了“設(shè)立若干必要的精干的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一處理黨、政、軍的日常工作”一段，并未規(guī)定設(shè)立何種工作機(jī)構(gòu)。汪東興被選為中央副主席，仍然主管中央辦公廳工作。

黨的十一屆三中全會決定重新設(shè)立中共中央秘書長，由新選為中央政治局委員的胡耀邦擔(dān)任，副秘書長為胡喬木、姚依林。由姚依林兼中央辦公廳主任。擔(dān)任中央秘書長的胡耀邦，在中央主席、副主席之下，實(shí)際上做的是黨的八大后中央總書記的工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央文件選集（一九三六——一九三八）[M].北京：中共中央黨校出版社，1985：713-714.

[2][3]張聞天年譜（上卷）[M].北京：中共黨史出版社，2010：593-598.647.

[4][5]任弼時(shí)年譜[M].中央文獻(xiàn)出版社，人民出版社，1993：394-406.407-409.

[6][7][9]中共秘書工作簡史[M].沈陽：遼寧人民出版社，1992：258-259.318.329.

[8]中國共產(chǎn)黨組織史資料匯編[M].北京：紅旗出版社，1983：502.

[10]劉少奇年譜（下卷）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1996：300.

作者系中國人民解放軍后勤學(xué)院教授

責(zé)任編輯：卞吉賦