依托黨建聯(lián)席會議 構(gòu)建區(qū)域化黨建新格局

中共上海市閘北區(qū)委組織部

[摘 要]

上海市閘北區(qū)圍繞區(qū)域化黨建聯(lián)席會議這一載體平臺，從組織創(chuàng)新、共建聯(lián)建、關(guān)鍵環(huán)節(jié)三方面入手，進(jìn)一步整合區(qū)域內(nèi)各類黨建資源和社會資源，搭建了“三級平臺”，打造了“黨建共同體”，深化了“三五五”體系建設(shè)，不斷拓展區(qū)域化黨建工作格局，在“創(chuàng)新社會治理、夯實基層基礎(chǔ)”方面發(fā)揮了重要的作用。

[關(guān)鍵詞]

區(qū)域化黨建;服務(wù)型黨組織;黨建共同體;社會治理

[中圖分類號] D262 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2015）09-0051-03

上海市閘北區(qū)委自2013年9月成立區(qū)域化黨建聯(lián)席會議以來，堅持“目標(biāo)引領(lǐng)、載體支撐、機(jī)制運(yùn)行、隊伍保障”，進(jìn)一步整合區(qū)域內(nèi)各類黨建資源和社會資源，不斷拓展區(qū)域化黨建工作格局，共同推動基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，有力提升了黨建工作科學(xué)化水平，在“創(chuàng)新社會治理、夯實基層基礎(chǔ)”方面發(fā)揮了重要的作用。

一、圍繞組織創(chuàng)新，搭建“三級平臺”，不斷拓展區(qū)域化大黨建工作格局

按照上海市委關(guān)于“區(qū)域化黨建工作以社區(qū)（街鎮(zhèn)）為重點(diǎn)，向區(qū)縣和居民區(qū)兩頭延伸”的要求，閘北區(qū)委已經(jīng)搭建了“區(qū)-街鎮(zhèn)-居民區(qū)”三級區(qū)域化黨建平臺，現(xiàn)有46家單位參與區(qū)級黨建聯(lián)席會議，有三百多家單位參加街鎮(zhèn)黨建聯(lián)席會議。通過開展區(qū)域化黨建工作，已經(jīng)基本形成了以區(qū)黨建聯(lián)席會議為龍頭、街道（鎮(zhèn)）黨建聯(lián)席會議為主體、居民區(qū)共治聯(lián)席會議為基礎(chǔ)，駐區(qū)單位黨組織、在職黨員和居民群眾共同參與的社區(qū)黨建工作新格局。

一是區(qū)級層面。拓展了區(qū)黨建聯(lián)席會議的內(nèi)涵，構(gòu)建了“1+4”格局。“1”是指區(qū)域化黨建聯(lián)席會議，“4”是指按照單位性質(zhì)組建了機(jī)關(guān)、企業(yè)、教衛(wèi)、部隊四個專業(yè)委員會，并確立了牽頭單位及成員單位。聯(lián)席會議成立以來，朝著聯(lián)系經(jīng)常化、運(yùn)作機(jī)制化的方向穩(wěn)健發(fā)展。二是街鎮(zhèn)層面。閘北區(qū)八街一鎮(zhèn)全部組建了“社區(qū)區(qū)域化黨建聯(lián)席會議”平臺，以街道黨工委為核心，以區(qū)域內(nèi)所有基層黨組織和黨員為基礎(chǔ)，構(gòu)建了條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、定期聯(lián)系的區(qū)域化黨建新格局。三是居民區(qū)層面。探索建立居民區(qū)社區(qū)共治“1+5+X”模式，即：“1”是居民區(qū)黨組織書記;“5”是社區(qū)民警、居委會主任、物業(yè)公司經(jīng)理、業(yè)委會主任、群眾團(tuán)隊和社會組織骨干隊伍等五個方面的力量;“X”即社區(qū)在職黨員、駐區(qū)單位負(fù)責(zé)人、聯(lián)系社區(qū)的各級機(jī)關(guān)干部等其他力量，從而進(jìn)一步增強(qiáng)居民區(qū)黨組織的工作力量。

二、圍繞共建聯(lián)建，打造“黨建共同體”，不斷深入推進(jìn)區(qū)域化黨建工作

（一）服務(wù)駐區(qū)單位，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。閘北區(qū)域化黨建聯(lián)席會議發(fā)揮平臺優(yōu)勢，積極服務(wù)于駐區(qū)單位，因勢利導(dǎo)推出種類多樣的共建服務(wù)，共同促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是聚焦整改落實，承接自貿(mào)區(qū)“溢出效應(yīng)”。在群眾路線教育實踐活動中，區(qū)委和各級基層黨組織紛紛聽取駐區(qū)單位黨組織的意見和建議，對找準(zhǔn)問題、對癥下藥起到了很好的作用，一大批整改成果提升了服務(wù)群眾水平。比如，積極試行自貿(mào)區(qū)中先照后證、外商投資企業(yè)準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理模式，實施“一口受理、綜合辦理”等便利政策，營造高效便捷的經(jīng)營氛圍。二是注重聯(lián)系企業(yè)解決實際問題。根據(jù)駐區(qū)單位的實際需求，閘北區(qū)委深入推進(jìn)“百人團(tuán)隊聯(lián)系百強(qiáng)企業(yè)”工作機(jī)制。通過黨員局、處級領(lǐng)導(dǎo)干部主動走訪企業(yè)，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)提出的各類訴求，從服務(wù)的內(nèi)涵上，加強(qiáng)了與駐區(qū)企業(yè)單位之間的溝通和互動，不斷加深企業(yè)與政府之間的感情。三是開展企業(yè)家沙龍等“以商招商”活動。區(qū)政協(xié)搭建“委員提供信息、相關(guān)企業(yè)對接、招商部門落實”的平臺，幫助委員企業(yè)做大做強(qiáng)，盡力為他們創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，吸引更多企業(yè)家來閘北發(fā)展和圓夢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的集聚。東方環(huán)球企業(yè)園區(qū)黨委通過建立黨建聯(lián)誼會服務(wù)企業(yè)，13家聯(lián)誼會成員單位均落地閘北，注冊資本共8000萬元，稅收自去年以來累計達(dá)2000余萬。四是扎實推進(jìn)了區(qū)校企合作。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，推動成果孵化轉(zhuǎn)化，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。比如與上海大學(xué)緊密合作，推動延長校區(qū)環(huán)上大影視文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃及改造工作，定位于全球化影視后期制作和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，并且成立了上海溫哥華電影學(xué)院，吸引全球的電影人才。五是開展送醫(yī)療送健康等服務(wù)。區(qū)投促辦牽頭企業(yè)專業(yè)委員會舉辦稅收十強(qiáng)企業(yè)家健康服務(wù)活動，特邀相關(guān)專家做健康咨詢講座并推出稅收十強(qiáng)企業(yè)家健康體檢關(guān)懷服務(wù)。區(qū)社會黨工委聯(lián)合區(qū)紅十字會開展紅十字會工作進(jìn)園區(qū)、進(jìn)樓宇、進(jìn)企業(yè)活動，為駐區(qū)單位開展免費(fèi)救護(hù)培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)，贈送救護(hù)設(shè)備。另外，每年開展醫(yī)療擁軍活動，關(guān)注軍隊干部身體素質(zhì)，為90名駐區(qū)部隊軍官、科技和立功人員送去健康體檢活動。

（二）服務(wù)區(qū)域百姓，合力惠及民生實事項目。發(fā)揮黨建平臺的引領(lǐng)作用，推動建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，聯(lián)席會議各成員單位黨組織發(fā)揮各自優(yōu)勢服務(wù)民生、服務(wù)群眾，直面群眾關(guān)注的民生需求。一是為百姓提供司法等咨詢服務(wù)。市二中院開展“百名法官進(jìn)社區(qū)”系列活動，定期在社區(qū)開展法律知識講座、法律咨詢、司法援助等活動，積極參與“銀發(fā)盾牌”公益項目;市檢二分院開展“檢察開放日”活動，先后舉辦主題為“讓法律的陽光照亮校園”和“堅持執(zhí)法為民，促進(jìn)社會管理”的“檢察開放日”活動，并與街道攜手開展“法律流動驛站”項目，宣傳法律知識，提高群眾法律意識。二是為百姓提供科技醫(yī)療健康服務(wù)。區(qū)科委與第十人民醫(yī)院合作，組織專家開展科普行動進(jìn)社區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)活動，實現(xiàn)了健康益民、科普惠民的公共服務(wù)目的，受到群眾的熱烈追捧。市中醫(yī)醫(yī)院與區(qū)中醫(yī)醫(yī)院、9家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及區(qū)屬二級綜合性醫(yī)院中醫(yī)科聯(lián)合打造的“市中醫(yī)院-閘北中醫(yī)醫(yī)療聯(lián)合體”，打破地域管轄，堅持以便民惠民為目的，更好地為群眾提供優(yōu)質(zhì)的中醫(yī)藥服務(wù)。三是為百姓提供多元服務(wù)。盈科（上海）律師事務(wù)所積極協(xié)助寶礦洲際商務(wù)中心綜合黨委開展樓宇黨建工作，提供辦公場所，開放所有的會議室，為樓宇黨建工作提供全方位的支持和幫助。武警政治學(xué)院黨委與臨汾路街道攜手探索以“黨建促共建，共建促共進(jìn)”為主題的共建共創(chuàng)思路，開創(chuàng)了警地雙方黨建引領(lǐng)共建的雙擁工作新模式。市青少年活動中心與天目西路街道簽約，攜手共建“文明社區(qū)”和“學(xué)習(xí)型社區(qū)”，發(fā)揮各自人才優(yōu)勢、場地優(yōu)勢，滿足社區(qū)居民的多元文化需求。

（三）服務(wù)培育并舉，構(gòu)筑人才發(fā)展高地。聯(lián)席會議注重發(fā)揮各級黨組織的教育引導(dǎo)作用，將人才工作延伸到區(qū)域單位，建設(shè)區(qū)域人才培養(yǎng)基地和人才庫，開展干部、人才雙向交流和掛職鍛煉，推動人力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢。在人才培養(yǎng)方面，區(qū)委高度重視人才培訓(xùn)，每年投入大量人力物力，組織非公企業(yè)高級研修班、優(yōu)秀青年人才研修班等，注重搭建開放的交流平臺，促進(jìn)企業(yè)家了解區(qū)情，探索經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升經(jīng)營管理水平。2014年還推薦40余人次“兩新”組織管理技術(shù)人員參加由市里舉辦的各類培訓(xùn)班。在挖掘人才方面，開展閘北區(qū)領(lǐng)軍人才評選工作，在金融服務(wù)業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)、軟件信息服務(wù)業(yè)等閘北區(qū)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)以及教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域中評選產(chǎn)生一批行業(yè)認(rèn)可的區(qū)領(lǐng)軍人才，共有103名申報人參加評選，最終在區(qū)內(nèi)單位中產(chǎn)生10名領(lǐng)軍人才和10名提名獎獲得者。在人才交流方面，積極推動區(qū)、校、企事業(yè)單位間的人才交流、掛職鍛煉等合作，區(qū)委、區(qū)政府每年接收一批優(yōu)秀的高校在校學(xué)生到區(qū)各級機(jī)關(guān)實習(xí)鍛煉，此外還接受了7家高校推薦的21名老師掛職，推動上海大學(xué)與區(qū)委共青團(tuán)干部的交流任職;另外，區(qū)委共選派16名優(yōu)秀年輕機(jī)關(guān)干部到東方環(huán)球企業(yè)園、盈科律師事務(wù)所等12家“兩新”組織黨組織掛職鍛煉，開拓視野，積極培育復(fù)合型人才。

（四）參與社會治理，匯聚社會各方力量。聯(lián)席會議注重黨組織的核心引領(lǐng)作用，把駐區(qū)單位黨組織資源有效整合到區(qū)域共治中，構(gòu)建多元參與的社會治理格局。一是合力解決社會治理難題。針對社區(qū)的諸多難題，許多駐區(qū)單位黨組織主動參與問題解決，主動承擔(dān)社會責(zé)任，為和諧社區(qū)建設(shè)發(fā)揮自身的積極作用。如上海郵政速遞物流有限公司、寶礦控股（集團(tuán)）有限公司等與街道等相關(guān)單位簽訂共建協(xié)議，制定共建計劃，適時開展社區(qū)聯(lián)防，積極參與社區(qū)志愿者等服務(wù)。二是共同促進(jìn)社會矛盾化解。2014年8月，臨汾路街道與多家律師事務(wù)所合作，選派20名律師作為居民區(qū)法律顧問，配合居民區(qū)主持召開居民事務(wù)聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會，做好涉法事務(wù)代理工作，以提升社區(qū)法治能力和基層社會治理水平。三是齊力營造和諧社會氛圍。北站街道聚力蘇河灣開發(fā)建設(shè)，以“奉獻(xiàn)促舊改、服務(wù)促和諧”為主題，推行黨員的“一崗雙責(zé)”，各成員單位黨組織開展“我為社區(qū)黨建做貢獻(xiàn)”活動，形成大黨建工作氛圍，有效地加快了舊區(qū)改造。

（五）開展多元互動，推進(jìn)文明同創(chuàng)共建。聯(lián)席會議以區(qū)域內(nèi)重大活動為契機(jī)，充分發(fā)揮成員單位黨組織的能動性，積極培育全區(qū)志愿服務(wù)、結(jié)對幫困送溫暖的氛圍，提高區(qū)域文明素養(yǎng)。一是統(tǒng)籌發(fā)揮了合力優(yōu)勢?！皠?chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)”期間，聯(lián)席會議以此為抓手凝聚各級黨組織的合力，確保創(chuàng)衛(wèi)取得了滿意的效果。上海交運(yùn)集團(tuán)股份有限公司、鐵路上海站等駐區(qū)單位黨組織紛紛與區(qū)有關(guān)單位簽約共建，組織職工干部參與到各項創(chuàng)衛(wèi)工作、活動和專項整治中，以實際行動維護(hù)、改善社區(qū)環(huán)境，共建美好家園。二是積極推進(jìn)全區(qū)志愿服務(wù)。在“3·15”學(xué)雷鋒紀(jì)念日，區(qū)相關(guān)部門聯(lián)合61486部隊、91321部隊、92728部隊等12支駐區(qū)部隊在鐵路上海站南廣場聯(lián)合組織開展學(xué)雷鋒活動，共計400余人參加了集中服務(wù)點(diǎn)活動，近千人參與“向雷鋒同志學(xué)習(xí)”的簽名活動，為往來市民提供了各項惠民、便民服務(wù)。三是開展結(jié)對幫困送溫暖活動。在2014年舉辦的“伸出您的手，獻(xiàn)出您的愛”主題慈善募捐活動中，有431家駐區(qū)企業(yè)單位鼎力相助，合計捐款數(shù)額553.3萬元，占總募捐數(shù)的58%，極大的推動了慈善救助幫困項目的實施。中國通號上海工程局集團(tuán)、上海鉑利德鉆石有限公司等企業(yè)黨組織建立大學(xué)生見習(xí)基地，為相關(guān)專業(yè)的學(xué)生提供一定數(shù)量的實習(xí)崗位，幫助大學(xué)生提高就業(yè)能力。上海室內(nèi)裝飾（集團(tuán)）有限公司黨委參與區(qū)信訪矛盾化解，資助困難家庭裝修。上海環(huán)境工程設(shè)計研究院有限公司、康成投資（中國）有限公司等單位黨組織還結(jié)對多名困難大學(xué)生，定期進(jìn)行助學(xué)幫困。

三、圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化“三五五”體系建設(shè)，不斷提升社會治理成效

（一）深化“三級平臺”建設(shè)，做實社會治理基礎(chǔ)。一是以“專業(yè)委員會”為抓手做實區(qū)級平臺。進(jìn)一步完善區(qū)域化黨建聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)對全區(qū)區(qū)域化黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。2015年將著重發(fā)揮聯(lián)席會議下屬機(jī)關(guān)、教衛(wèi)兩個專業(yè)委員會作用，推動專業(yè)委員會活動經(jīng)?；⒑献鞴步ㄖ贫然?。二是以“1+2”領(lǐng)導(dǎo)體系為核心做強(qiáng)街鎮(zhèn)平臺。以街鎮(zhèn)黨工委“1+2”管理體制為組織樞紐，調(diào)整完善社區(qū)黨委職能，切實發(fā)揮對區(qū)域化黨建工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。進(jìn)一步建立健全街鎮(zhèn)區(qū)域化黨建聯(lián)席會議制度，通過黨建引領(lǐng)，主動引導(dǎo)區(qū)域范圍內(nèi)的駐區(qū)單位黨組織融入社區(qū)，推進(jìn)社區(qū)共治和共建項目的落地。三是以居民區(qū)黨建“1+5+X”模式為基礎(chǔ)做活居民區(qū)平臺。探索建立居民區(qū)區(qū)域化共治聯(lián)席會，形成以居民區(qū)黨組織為核心，凝聚社區(qū)民警、居委會主任、物業(yè)經(jīng)理、業(yè)委會主任、群眾團(tuán)隊和社會組織中的黨員骨干等五個方面力量，凝聚社區(qū)在職黨員、駐區(qū)單位負(fù)責(zé)人、聯(lián)系社區(qū)的各級機(jī)關(guān)干部等其他力量。

（二）健全“五大機(jī)制”運(yùn)作，拓展社會治理功能。一是黨建聯(lián)動機(jī)制。建立區(qū)域化黨建聯(lián)席會議成員單位之間的雙向聯(lián)系溝通制度。健全和完善駐區(qū)單位黨組織到所在地的街道（鎮(zhèn)）黨工委聯(lián)系報到制度，區(qū)級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨組織要堅持重心下移、服務(wù)群眾，走在前頭、作出表率。二是資源聯(lián)享機(jī)制。各街鎮(zhèn)與駐區(qū)單位間相互開放文體等公共場所及資源，打造區(qū)域內(nèi)黨組織共享共用的學(xué)習(xí)陣地、教育陣地、宣傳陣地、活動陣地，形成功能互補(bǔ)的社區(qū)黨建陣地群。三是服務(wù)聯(lián)手機(jī)制。健全雙向服務(wù)，繼續(xù)完善“百人團(tuán)隊聯(lián)系百強(qiáng)企業(yè)”、“黨員處級領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對聯(lián)系居民區(qū)”制度，開展“雙結(jié)對”活動、社區(qū)公益項目認(rèn)領(lǐng)等活動。四是發(fā)展聯(lián)促機(jī)制。堅持以“同心聚力共發(fā)展”為理念，推動人才共育，加強(qiáng)區(qū)校合作、政企合作，重點(diǎn)圍繞國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)、主動對接市委科技創(chuàng)新中心建設(shè)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿工作。五是文明聯(lián)創(chuàng)機(jī)制。以創(chuàng)建上海市文明城區(qū)、文明單位為契機(jī)，同心聯(lián)創(chuàng)，攜手共建美好家園。

（三）加強(qiáng)“五大保障”支撐，提升社會治理成效。一是加強(qiáng)組織保障。區(qū)內(nèi)部門和駐區(qū)單位黨組織切實履行責(zé)任，共同推動社會治理創(chuàng)新。二是建立陣地保障。積極推進(jìn)區(qū)、街鎮(zhèn)兩級黨建服務(wù)中心建設(shè)，具體落實區(qū)域化黨建工作項目。三是強(qiáng)化制度保障。建立健全駐區(qū)單位黨組織和黨員“雙報到、雙報告”制度。探索實施駐區(qū)單位向上級黨組織報告履行社會責(zé)任制度。四是落實經(jīng)費(fèi)保障。區(qū)域化黨建工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，加大區(qū)管黨費(fèi)支持區(qū)域化黨建工作力度，確保經(jīng)費(fèi)支撐。五是加大激勵保障。區(qū)域化黨建工作情況納入黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子考核，加強(qiáng)督查，定期反饋駐區(qū)單位參與社區(qū)工作情況。

責(zé)任編輯：劉 捷