高校二級(jí)院系黨組織發(fā)揮政治核心作用機(jī)制研究

左超++王瑞杰

[摘 要]

在當(dāng)前我國高校二級(jí)層面院系的治理結(jié)構(gòu)中，黨組織在院系工作中的政治核心地位不明確，院系黨組織的自身發(fā)展出現(xiàn)困難，基層動(dòng)員能力不足，成為阻礙二級(jí)院系黨組織建設(shè)的三大主要難題。要解決這些問題，就必須切實(shí)推進(jìn)二級(jí)院系的黨建工作，不斷強(qiáng)化二級(jí)院系黨組織的政治核心作用，持續(xù)推進(jìn)增強(qiáng)二級(jí)院系黨組織的人才隊(duì)伍與支持保障體系建設(shè)，逐步提升院系黨組織對(duì)基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)能力。

[關(guān)鍵詞]

二級(jí)院系；黨的建設(shè)；政治核心；機(jī)制研究

[中圖分類號(hào)] D267.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2015）09-0055-03

在高校黨組織結(jié)構(gòu)中，二級(jí)院系黨組織承擔(dān)著基礎(chǔ)性關(guān)鍵作用，既是教育、團(tuán)結(jié)廣大師生員工的政治核心，同時(shí)也是黨在高等學(xué)校教學(xué)、科研、管理一線的戰(zhàn)斗堡壘。二級(jí)院系的治理結(jié)構(gòu)如何進(jìn)一步健全和優(yōu)化，院系黨組織的職責(zé)定位如何進(jìn)一步明晰化，工作機(jī)制如何進(jìn)一步完善，院系黨組織在推進(jìn)院系科學(xué)發(fā)展中的重要作用如何進(jìn)一步發(fā)揮等，都成為加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)必須解決的現(xiàn)實(shí)問題。

一、高校二級(jí)院系黨組織的定位和職能

（一）高校二級(jí)院系黨組織政治核心作用體現(xiàn)在宣傳、執(zhí)行黨的路線方針政策及學(xué)校黨委的決策與決定上。[1]在實(shí)際工作中，上級(jí)黨組織和學(xué)校的決定、決議需要覆蓋到學(xué)校機(jī)關(guān)、基層等各個(gè)基層組織，因而具有普遍性、全覆蓋的特征；而具體到高校的各個(gè)院系、部門、機(jī)構(gòu)則有著各自不同的實(shí)際情況。這就要求高校二級(jí)院系黨組織不能機(jī)械地照搬照抄上級(jí)黨組織和學(xué)校的文件要求，而是應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，在師生員工中開展深入細(xì)致的思想政治工作，統(tǒng)一師生員工的思想，對(duì)本單位貫徹執(zhí)行上級(jí)黨組織和學(xué)校的決定、決議的情況進(jìn)行具體的監(jiān)督和指導(dǎo)。

（二）高校二級(jí)院系黨組織要通過黨政聯(lián)席會(huì)議制度發(fā)揮政治核心作用，討論和決定本單位的重大決策與決定。這種機(jī)制的核心是黨政聯(lián)席會(huì)議制度以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹民主集中制為目的，以院系黨政領(lǐng)導(dǎo)共同討論和決定學(xué)院重大事項(xiàng)為領(lǐng)導(dǎo)體制和工作方式。這種工作機(jī)制和決策方式既加強(qiáng)了基層院系黨組織的政治核心地位，又保證了行政院長帶領(lǐng)師生員工在其職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展行政工作。[2]通過黨政聯(lián)席會(huì)議，高校在二級(jí)院系層面實(shí)現(xiàn)了黨政之間既明確職責(zé)、合理分工，又同時(shí)互相合作、形成合力。

（三）高校二級(jí)院系層面黨組織政治核心作用的發(fā)揮還體現(xiàn)在組織建設(shè)與組織工作方面。院系黨組織承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)本單位的思想政治工作，安排落實(shí)思想政治教育的具體內(nèi)容；要按照黨章的要求，加強(qiáng)對(duì)本單位黨員的教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，提高黨員素質(zhì)，增強(qiáng)黨性，努力發(fā)揮黨員在本單位教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等方面的先鋒模范作用；要領(lǐng)導(dǎo)群眾組織和教職工代表大會(huì)，支持他們依照國家法律和各自的章程獨(dú)立自主地開展工作。

二、高校二級(jí)院系權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)狀

目前高校二級(jí)院系的權(quán)力結(jié)構(gòu)中主要存在三種形式：以院系分黨委、黨總支及各黨支部為代表的政治權(quán)力，以院長及院系行政班子為代表的行政權(quán)力，以及以教授群體為代表的學(xué)術(shù)權(quán)力?，F(xiàn)實(shí)中，這三種權(quán)力的此消彼長與互相制衡構(gòu)成了高校院系層面權(quán)力運(yùn)行的現(xiàn)狀特征。

（一）政治權(quán)力協(xié)同行政權(quán)力的黨政聯(lián)席會(huì)議決策制。通過加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與貫徹民主集中制，黨政聯(lián)席會(huì)議制度在既鞏固基層院系黨組織政治核心地位的同時(shí)，又能夠保證行政院長帶領(lǐng)師生員工在其職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展行政工作。該制度力求通過黨政分工負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)院系層面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的集成。另一方面，黨政聯(lián)席會(huì)議制度在實(shí)際運(yùn)作上采取了政治權(quán)力與行政權(quán)力的協(xié)商平衡，并將學(xué)術(shù)權(quán)力充分納入決策過程的方式。這一方式主要通過議事規(guī)則體現(xiàn)。例如，關(guān)于議題的提出，應(yīng)由院系黨政主要負(fù)責(zé)人會(huì)前充分溝通，意見一致或基本一致時(shí)確定，議題確定后應(yīng)提前通知與會(huì)者。關(guān)于重大事項(xiàng)的決策，一般應(yīng)按照調(diào)查研究、征求意見、會(huì)議決定的程序進(jìn)行。學(xué)術(shù)問題應(yīng)聽取院系學(xué)術(shù)委員會(huì)（或教授委員會(huì)）的意見。黨政聯(lián)席會(huì)議所代表的高校院系層面權(quán)力運(yùn)行模式以協(xié)商協(xié)調(diào)為中心，力圖在院系最大程度地實(shí)現(xiàn)黨政“共同負(fù)責(zé)”的決策形式。

（二）以行政權(quán)力為主導(dǎo)的院長（系主任）負(fù)責(zé)制。這種權(quán)力運(yùn)行方式，意味著院長（系主任）對(duì)院系決策具有決定權(quán)，事實(shí)上違背了對(duì)以黨委為代表的政治權(quán)力在院系治理中應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的基本要求，因而，在一定程度上扭曲了高校二級(jí)院系層面決策權(quán)力的健康運(yùn)行形態(tài)。但是，在實(shí)際工作中，這一決策形式卻并不罕見。例如，一些高校院系雖以黨政聯(lián)席會(huì)議作為最終決策平臺(tái)，但在實(shí)際決策中，院長卻發(fā)揮了主導(dǎo)作用。不但黨政聯(lián)席會(huì)議由院長主持，且院長兼任學(xué)院內(nèi)數(shù)個(gè)專業(yè)委員會(huì)主任、領(lǐng)導(dǎo)小組組長等職務(wù)。[3]在這樣的情況下，顯然政治權(quán)力在院系治理體系中將處于相對(duì)弱勢的地位，同時(shí)也抑制了黨組織應(yīng)起到的監(jiān)督功能。民主集中制的缺位，更使得學(xué)術(shù)權(quán)力在決策過程中的有效參與無法得到保障。

（三）以提升學(xué)術(shù)權(quán)力重要性為訴求的“教授治?！毙聞?dòng)向。近年來，以教授集體為代表的學(xué)術(shù)權(quán)力尋求更大自主權(quán)、自治權(quán)的趨向?yàn)楦咝６?jí)院系黨的建設(shè)提出了新要求。院系的學(xué)術(shù)權(quán)力主要是指院系內(nèi)教授的集體權(quán)力，其表現(xiàn)形式通常包括學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授會(huì)等對(duì)專業(yè)知識(shí)門檻要求較高的院系內(nèi)二級(jí)組織。[4]現(xiàn)實(shí)操作中，有些院系已經(jīng)開始以教授會(huì)作為最高決策機(jī)構(gòu)，審議與學(xué)院學(xué)術(shù)發(fā)展相關(guān)的重大事項(xiàng)。若黨政班子與教授會(huì)決議沖突，則以教授會(huì)決議為準(zhǔn)。由于學(xué)術(shù)權(quán)力為非科層制的結(jié)構(gòu)，自然也具有不可約束性，因而不加制衡地任其主導(dǎo)院系治理與決策，容易造成高校脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)的危險(xiǎn)傾向。并且，學(xué)術(shù)權(quán)力的易分裂性導(dǎo)致其無法有效、及時(shí)地在院系建設(shè)重大事項(xiàng)上做出正確的決策。因此，對(duì)待學(xué)術(shù)權(quán)力參與治理決策的需求，應(yīng)以提升其在黨政聯(lián)席會(huì)議中的主體性、專家性作用為主要應(yīng)對(duì)。

三、高校二級(jí)院系黨組織建設(shè)面臨的突出問題

（一）黨組織在院系工作中的政治核心地位不明確。由于對(duì)具體工作機(jī)制的規(guī)定還不夠完善，院系黨組織負(fù)責(zé)人實(shí)際上無法行使在院系重大事項(xiàng)上的決策權(quán)，無法充分有效地發(fā)揮“把握方向、推動(dòng)發(fā)展、守住底線”的關(guān)鍵作用。首先，高校作為各種思想理論、價(jià)值觀念、意識(shí)形態(tài)尖銳交鋒的重要場所，而院系又處于多種管理傳遞交叉的節(jié)點(diǎn)上，涉及教職工切身利益的重要問題主要在院系層面解決，矛盾更加激烈和集中，各類重大決策都可能與思想陣地的攻防有關(guān)。因此，院系黨組織的思想教育功能，不應(yīng)只限于掌握和了解全院師生的思想動(dòng)態(tài)，而只有切實(shí)保證黨的路線方針能得以貫徹執(zhí)行，才能夠真正體現(xiàn)“把握方向”的意涵。其次，“推動(dòng)發(fā)展”要求黨組織深度參與院系發(fā)展與改革。這就需要政治權(quán)力與行政權(quán)力密切配合，在重大事項(xiàng)的決策上達(dá)成一致與共識(shí)。如果院系黨組織與行政班子之間無法明確各自的權(quán)力與職能范圍，那么決策立場的沖突將有可能表面化，導(dǎo)致決策效率和政策的實(shí)施結(jié)果都大打折扣。再次，院系黨組織的一項(xiàng)重要功能是保證監(jiān)督，這意味著院系層面的行政權(quán)力應(yīng)自覺接受黨組織的監(jiān)督。[5]然而，在實(shí)際工作中，院系黨組織的政治核心地位一旦無法保證，勢必帶來行政權(quán)力的過度膨脹，使得院系黨組織對(duì)相應(yīng)行政權(quán)力的監(jiān)督受到限制。

（二）院系黨組織的自身發(fā)展面臨的困境。黨組織的發(fā)展受限于人才隊(duì)伍的建設(shè)和支持體系的完善，這兩者都是院系黨組織所面臨的現(xiàn)實(shí)困難。從隊(duì)伍建設(shè)的角度來看，院系黨組織缺乏對(duì)黨建工作具有高度積極性與創(chuàng)新能力，且對(duì)日常工作又充分熟悉、能夠?qū)崿F(xiàn)深度參與決策的專門性人才?，F(xiàn)實(shí)中，兼職從事教學(xué)科研工作的黨組織負(fù)責(zé)人往往對(duì)黨建工作投入的精力不夠，而專職從事黨務(wù)工作的黨組織書記又缺乏在院系決策中的話語權(quán)與影響力。另一方面，隊(duì)伍建設(shè)的困境從某種程度上也反映出高校院系對(duì)黨組織工作的支持保障不足。難以招攬精英人才的根源是院系黨組織工作崗位的吸引力有限，黨員教師對(duì)擔(dān)任支部書記的積極性不高，導(dǎo)致黨組織的人員配備不足。在日?；顒?dòng)經(jīng)費(fèi)上，院系黨組織也難以得到高校相關(guān)部門和規(guī)定的有效保障。

（三）院系黨組織的基層動(dòng)員能力有限。目前，在二級(jí)院系黨建工作中，教師黨支部、學(xué)生黨支部的工作現(xiàn)狀不盡如人意。教師黨支部功能弱化，政治學(xué)習(xí)成了業(yè)務(wù)研究，組織生活難以正常開展，部分教師黨支部凝聚力和號(hào)召力不強(qiáng)；教師黨員發(fā)展工作緩慢，中青年教師入黨積極性不高；教師黨支部書記選配困難，兼職現(xiàn)象比較普遍。在學(xué)生黨員中，某種程度上存在著對(duì)黨組織意義的理解不透徹，對(duì)黨員義務(wù)的理解不充分的情況，學(xué)生黨支部的日?；顒?dòng)往往以應(yīng)付突擊性學(xué)習(xí)、完成上級(jí)布置的事務(wù)性工作為主，缺少與黨員和群眾在思想和實(shí)踐層面的交流，有些黨員活動(dòng)甚至流于形式。歸根結(jié)底，這是院系黨組織對(duì)基層黨建重視不夠，方法不對(duì)的結(jié)果，長此以往，院系黨組織的基層動(dòng)員能力將逐漸弱化。

四、加強(qiáng)高校二級(jí)院系黨建工作的基本思路

（一）切實(shí)強(qiáng)化二級(jí)院系黨組織的政治核心作用。黨的各項(xiàng)路線、方針、政策和上級(jí)黨組織的決議要依靠基層黨組織來貫徹落實(shí)，同時(shí)基層黨組織也要向上級(jí)黨組織反映群眾關(guān)心的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，通過正確引導(dǎo)和有針對(duì)性地解決師生黨員的思想問題，使他們對(duì)學(xué)校和院系的改革發(fā)展形勢有正確的了解，消除認(rèn)識(shí)上、思想上的困惑。院系黨組織要通過思想政治工作，引導(dǎo)師生確立正確的政治方向和價(jià)值觀念，自覺貫徹黨的教育方針，在思想上、行動(dòng)上與黨中央保持一致；通過黨員發(fā)展工作，為黨的隊(duì)伍注入新鮮血液；通過群眾工作，教育群眾相信黨、相信社會(huì)主義事業(yè)。尤其重要的是，在二級(jí)院系的治理體系中要進(jìn)一步明確黨組織的基本職責(zé)，建立健全院系黨政聯(lián)席會(huì)議制度及其運(yùn)作機(jī)制。落實(shí)到具體操作層面，黨政聯(lián)席會(huì)議應(yīng)確保黨委的領(lǐng)導(dǎo)角色，院系黨組織應(yīng)積極推動(dòng)明確黨政聯(lián)席會(huì)議的議事范圍，規(guī)范會(huì)議議事規(guī)則和決策程序。同時(shí)，院系黨組織應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，包括對(duì)重大決策執(zhí)行情況的監(jiān)督，以確保黨政聯(lián)席會(huì)議制度的有效運(yùn)行。在此基礎(chǔ)上，二級(jí)院系黨組織才能真正發(fā)揮思想引領(lǐng)、參與決策、推動(dòng)改革、用人導(dǎo)向、監(jiān)督保證等方面的政治核心作用。

（二）增強(qiáng)二級(jí)院系黨組織的人才隊(duì)伍與支持保障體系建設(shè)。選好配強(qiáng)院系黨組織負(fù)責(zé)人，使他們成為黨務(wù)和業(yè)務(wù)都強(qiáng)的基層組織帶頭人。一要著重提高黨務(wù)干部政治素質(zhì)，強(qiáng)化理論武裝；二要完善領(lǐng)導(dǎo)班子民主機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策的民主化科學(xué)化；三要完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，可實(shí)行黨政干部交叉兼職，黨員行政主要干部進(jìn)入院系黨委（黨總支）；四要加強(qiáng)廉政建設(shè)，樹立廉潔從政的良好形象。特別是要杜絕把書記職位當(dāng)作榮譽(yù)和頭銜的做法，要把那些真正對(duì)黨務(wù)工作有熱情、能投入的同志選出來、推上去。建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度和基層黨務(wù)工作者激勵(lì)機(jī)制。把基層黨建經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校年度預(yù)算，建立健全與黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制領(lǐng)導(dǎo)體制相適應(yīng)的二級(jí)學(xué)院黨的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，強(qiáng)化黨組織在推動(dòng)發(fā)展中的政治性地位，強(qiáng)化黨組織負(fù)責(zé)人隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。要將加強(qiáng)二級(jí)學(xué)院黨的建設(shè)納入高校黨建責(zé)任制和貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的重要內(nèi)容和基本要求，并作為其執(zhí)行情況的督查考核的重要指標(biāo)。

（三）提升院系黨組織對(duì)基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)能力。一是要確定責(zé)任機(jī)制，明確院系黨組織班子和基層黨支部的工作職責(zé)，做到各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，并要建立責(zé)任追究制；二是要確定目標(biāo)機(jī)制，根據(jù)院系黨組織建設(shè)的任務(wù)，實(shí)行目標(biāo)管理，按照“細(xì)化、量化、科學(xué)化”的要求，合理確定工作目標(biāo)，督促基層黨支部將長期目標(biāo)意識(shí)貫穿整體工作，把“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”；三是要確定考核機(jī)制，建立定性與定量相結(jié)合的考核制度，定期考核基層黨支部的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，將短期突擊完成任務(wù)的工作方式轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期分階段實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的工作方式；四是要建立合理獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，對(duì)基層動(dòng)員能力強(qiáng)、與群眾聯(lián)系緊密、黨員活動(dòng)形式創(chuàng)新的基層黨支部應(yīng)予以表彰，并傾斜資源配置，增加資源供給。同時(shí)，對(duì)疏于黨員管理，工作態(tài)度消極的基層黨支部應(yīng)提出批評(píng)，督促改正。通過表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，形成創(chuàng)優(yōu)爭先的良好氛圍。

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本文系2015年上海市教衛(wèi)黨委系統(tǒng)黨建研究會(huì)重點(diǎn)研究課題“加強(qiáng)上海高校二級(jí)院系黨的建設(shè)研究”（項(xiàng)目號(hào)：2015ZD01-1） 的階段性研究成果。

作者左超系復(fù)旦大學(xué)黨委研究生工作部講師；王瑞杰系上海市教衛(wèi)工作黨委組織干部處副處長、教授

責(zé)任編輯：劉 捷