東北老工業(yè)基地振興路徑的回顧與重新審視

劉衛(wèi)東+徐索菲

摘 要：東北老工業(yè)基地振興面臨許多深層次矛盾和問(wèn)題。近年來(lái)，雖然地方政府為重新煥發(fā)老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)活力，采取了引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度、加快技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展裝備制造業(yè)等一系列手段和政策，但實(shí)際效果差強(qiáng)人意。目前，制約東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙是體制機(jī)制改革滯后。因此，深化行政管理體制改革、廓清政府與市場(chǎng)邊界、準(zhǔn)確定位產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、踐行技術(shù)創(chuàng)新與組織創(chuàng)新并重原則，是破解東北老工業(yè)基地發(fā)展難題的主要對(duì)策。

關(guān)鍵詞：東北老工業(yè)基地；振興路徑；回顧與審視

一、發(fā)展振興中面臨的問(wèn)題及成因

1.國(guó)有企業(yè)雙重任務(wù)屬性是體制轉(zhuǎn)軌的重要障礙。所謂“國(guó)有企業(yè)雙重任務(wù)屬性”，即指國(guó)有企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)任務(wù)和政治任務(wù)（即組織生產(chǎn)創(chuàng)造利潤(rùn)和主導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)主義方向）。這種雙重任務(wù)屬性在兩種經(jīng)濟(jì)體制下始終存在。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)任務(wù)從屬于政治任務(wù)，一方面要按照計(jì)劃組織生產(chǎn)，另一方面還承擔(dān)了維護(hù)和體現(xiàn)社會(huì)主義性質(zhì)的職責(zé)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立之后，國(guó)有企業(yè)作為市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)主體，雖然逐漸剝離了諸多的非生產(chǎn)性工作，但體現(xiàn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的政治任務(wù)屬性不僅沒(méi)有削弱，反而還被進(jìn)一步強(qiáng)化。這是因?yàn)椋偸窍Ｍ麌?guó)有企業(yè)更多承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，保障勞動(dòng)就業(yè)、增加國(guó)家稅收、主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走向。所以，老工業(yè)基地的國(guó)有企業(yè)在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中很難擺脫政府部門行政指令的干預(yù)和影響，因而導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主性、運(yùn)營(yíng)機(jī)制的靈活性、公平競(jìng)爭(zhēng)的參與性和要素利用的高效性方面，與民營(yíng)企業(yè)相比作為真正市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體存在明顯差距和不足。所以，在東北老工業(yè)基地國(guó)有經(jīng)濟(jì)所占比重相對(duì)較大前提下，國(guó)有企業(yè)的雙重任務(wù)屬性自然成為體制轉(zhuǎn)軌的阻礙因素。

2.運(yùn)作機(jī)制僵化延緩了東北經(jīng)濟(jì)振興步伐。東北老工業(yè)基地振興的運(yùn)作機(jī)制其內(nèi)容可包括三個(gè)方面：一是國(guó)家和政府機(jī)構(gòu)在謀求東北老工業(yè)基地發(fā)展中，形成的微觀制度、組建的一系列相關(guān)部門，以及相關(guān)部門之間的關(guān)系，具體包括國(guó)家、區(qū)際、各省謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同一致的政策和經(jīng)濟(jì)刺激手段；二是國(guó)有企業(yè)作為負(fù)有一定經(jīng)濟(jì)政治任務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門在國(guó)家結(jié)構(gòu)中所處的地位，以及由此地位形成的與國(guó)家、政府、政黨、社會(huì)、其他經(jīng)濟(jì)體之間的相互關(guān)系；三是企業(yè)內(nèi)部的組織管理框架、企業(yè)內(nèi)部組織與外部組織的關(guān)系、企業(yè)為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理的相關(guān)手段及其相互關(guān)系。老工業(yè)基地振興是一個(gè)區(qū)域性的整體化概念，其命題的蘊(yùn)涵重在強(qiáng)調(diào)區(qū)域范圍內(nèi)省份之間、市際之間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、職能分工等協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，就目前東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興的運(yùn)作機(jī)制而言，卻不能發(fā)揮有效的協(xié)調(diào)作用。近些年來(lái)，雖然遼、吉、黑、蒙東地區(qū)的相關(guān)政府部門也召開(kāi)了聯(lián)席會(huì)議，制定了相互之間協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策和法規(guī)，但省份之間、市際之間資源的有效配置和利用原則并未得到充分貫徹和體現(xiàn)。諸如產(chǎn)業(yè)雷同、重復(fù)建設(shè)、地方保護(hù)、市場(chǎng)壁壘問(wèn)題長(zhǎng)期存在，進(jìn)而影響了老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡制約了老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的整體提升。社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是一個(gè)非常復(fù)雜的多元化系統(tǒng)。從宏觀角度看，主要是指涉及產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、制造業(yè)再造為內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。相對(duì)東北老工業(yè)基地而言，具體表現(xiàn)為制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的融合互動(dòng)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇與培育、資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)等。從微觀角度看，一是涉及資金、勞動(dòng)力、技術(shù)構(gòu)成等企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)；二是包括產(chǎn)權(quán)比例分配、公司經(jīng)營(yíng)權(quán)控制、企業(yè)剩余索取權(quán)分配等企業(yè)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)。東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡主要表現(xiàn)為：三大產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系失衡，二次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重明顯偏高，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后；投資與消費(fèi)關(guān)系不合理，投資過(guò)度造成產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，消費(fèi)不足導(dǎo)致市場(chǎng)長(zhǎng)期疲軟；收入分配結(jié)構(gòu)失衡，收入差距不斷擴(kuò)大，財(cái)富分配嚴(yán)重不公平；城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)二元化特征鮮明，公共資源配置極不均衡；要素配置結(jié)構(gòu)有機(jī)構(gòu)成偏低，資本技術(shù)密集型企業(yè)較少，勞動(dòng)密集型企業(yè)偏多?？傮w上看，由于東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，致使生產(chǎn)要素不能實(shí)現(xiàn)有效配置和充分利用，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)品附加值整體偏低，投入產(chǎn)出比不高。

4.發(fā)展重工業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)和特定的自然地理區(qū)位未能成為東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件。首先，重工業(yè)優(yōu)先的比較優(yōu)勢(shì)陷阱制約了老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。東北老工業(yè)基地形成于我國(guó)計(jì)劃體制初步建立與形成時(shí)期，當(dāng)時(shí)在蘇聯(lián)的支持下，較早建立了一些以裝備制造為代表的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，加之東北地區(qū)地產(chǎn)富饒、資源眾多，使其逐漸形成了重工業(yè)發(fā)展和資源產(chǎn)地的比較優(yōu)勢(shì)。自2003年以后，伴隨體制改革的不斷深化，重新振興東北等老工業(yè)基地成為一項(xiàng)黨和國(guó)家的重要任務(wù)，并在《東北振興“十二五”規(guī)劃》中，明確提出將東北地區(qū)建設(shè)成為三個(gè)重要基地（即具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造業(yè)基地、國(guó)家新興原材料和能源保障基地、國(guó)家重要商品糧和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地以及重要技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新基地）。這一政策方向，從某種意義上說(shuō)，一方面強(qiáng)化了東北老工業(yè)基地既有的重工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)；另一方面又加劇了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡，制約了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。其次，周邊復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境影響了對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。東北老工業(yè)基地處在中、日、俄、美大國(guó)的政治角逐中心，不僅存在領(lǐng)土、領(lǐng)海的主權(quán)爭(zhēng)議，而且還涉及國(guó)家統(tǒng)一、對(duì)歷史的態(tài)度等敏感的政治問(wèn)題。由于深受錯(cuò)綜復(fù)雜的政治關(guān)系影響，東北經(jīng)濟(jì)很難得到國(guó)際貿(mào)易的持久支持，再加上強(qiáng)國(guó)與弱國(guó)、窮國(guó)與富國(guó)共生；工業(yè)水平先進(jìn)與工業(yè)水平落后同在；雙邊經(jīng)貿(mào)摩擦與多邊經(jīng)貿(mào)牽制并存，這在很大程度上制約了東北亞區(qū)域內(nèi)各國(guó)之間經(jīng)濟(jì)上的互通互補(bǔ)和發(fā)展合作。

二、經(jīng)濟(jì)振興的路徑選擇及效應(yīng)

近十年來(lái)，地方政府在解決東北老工業(yè)基地發(fā)展的體制、機(jī)制和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題上，其應(yīng)對(duì)策略主要包括以下幾個(gè)方面：

1.積極促進(jìn)國(guó)有企業(yè)從計(jì)劃到市場(chǎng)的體制角色轉(zhuǎn)換。從改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家和政府就不斷探索國(guó)有企業(yè)的改革路徑，直到上世紀(jì)九十年代，國(guó)家才把現(xiàn)代企業(yè)制度作為國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)。東北地區(qū)的大中型國(guó)有企業(yè)在保留資產(chǎn)所有權(quán)屬性不變基礎(chǔ)上，開(kāi)始實(shí)行企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。一方面，通過(guò)專門設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門，并將國(guó)有資產(chǎn)委托給職業(yè)經(jīng)理人，與企業(yè)建立委托——代理關(guān)系；另一方面，通過(guò)設(shè)立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東大會(huì)，建立企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)制。這一系列措施，使東北老工業(yè)基地的國(guó)有企業(yè)完成了體制角色轉(zhuǎn)換——由工廠制變成了公司制企業(yè)。

2.構(gòu)建促進(jìn)東北老工業(yè)振興的行政協(xié)調(diào)機(jī)制。首先，從組織機(jī)構(gòu)來(lái)看，通過(guò)構(gòu)建一系列相關(guān)的政府經(jīng)濟(jì)管理體系，為完善國(guó)有企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件。支持東北老工業(yè)基地發(fā)展的相關(guān)政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其職責(zé)分工主要包括三個(gè)層次：第一，從國(guó)家層面，成立振興老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展；第二，從地方政府層面，建立地方行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，主要負(fù)責(zé)跨省（區(qū)）協(xié)調(diào)發(fā)展事宜；第三，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，把裝備制造業(yè)作為東北振興的政府支持產(chǎn)業(yè)，由工業(yè)信息化部與各省主管部門直接協(xié)調(diào)。

3.強(qiáng)調(diào)以技術(shù)創(chuàng)新為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的突破口。東北老工業(yè)基地依賴資源優(yōu)勢(shì)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換迫在眉睫。在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，技術(shù)曾被作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究的外生變量。但到了現(xiàn)代，由于科技的飛速發(fā)展，技術(shù)和技術(shù)創(chuàng)新能改變或突破經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一般規(guī)律，其作用被人們得以重新認(rèn)識(shí)和重視。在東北經(jīng)濟(jì)振興中，以技術(shù)創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)振興的突破點(diǎn)，基本涵蓋了老工業(yè)基地發(fā)展的三個(gè)方面。首先，在資本、勞動(dòng)力（人力資本）、土地追加投入有限和管理技術(shù)水平難以迅速提高的前提下，科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新是提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的必然選擇；其次，資源城市的轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施的改善、清潔能源的開(kāi)發(fā)與廣泛利用、環(huán)境保護(hù)與治理等，都要依托科技的不斷創(chuàng)新和應(yīng)用。再次，強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新可以搶占產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。因?yàn)橹挥姓莆债a(chǎn)業(yè)的核心和關(guān)鍵技術(shù)，才能改變目前依賴低端加工和資源供應(yīng)地賺取微薄利潤(rùn)的被動(dòng)局面。

4.發(fā)揮老工業(yè)基地裝備制造業(yè)和政策支持優(yōu)勢(shì)。以國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本為主的東北老工業(yè)基地，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，很多產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了較大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，較高的產(chǎn)業(yè)集中度，使某些行業(yè)（如重型機(jī)械、數(shù)控機(jī)床、石油化工、軌道交通、航空航天等）處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的地位。因此，國(guó)家制定了一系列依托老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的發(fā)展規(guī)劃，試圖推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地走出低谷。另外，東北老工業(yè)基地發(fā)展制造業(yè)的另一個(gè)優(yōu)勢(shì)來(lái)源于國(guó)家的政策支持。這一優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在，政府通過(guò)發(fā)布經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)信息，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出前瞻性預(yù)測(cè)和判斷，引導(dǎo)各類資源實(shí)現(xiàn)有效整合，形成促進(jìn)某些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和趕超。

三、振興實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)性總結(jié)與反思

1.現(xiàn)代企業(yè)制度與社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度尚需在改革完善中磨合。中國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度是公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，與之對(duì)應(yīng)的上層建筑必須適應(yīng)這種經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的客觀要求。西方現(xiàn)代企業(yè)制度是以私有制為基礎(chǔ)建立的，因其產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確，能充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮企業(yè)家才能因而成為中國(guó)企業(yè)改革學(xué)習(xí)的對(duì)象。但是兩種不同經(jīng)濟(jì)制度下的現(xiàn)代企業(yè)制度，由于運(yùn)行的所有制基礎(chǔ)存在差別，從而導(dǎo)致同一企業(yè)制度形成不同的運(yùn)營(yíng)效率差別。首先，我國(guó)的國(guó)有公司制企業(yè)，因其產(chǎn)權(quán)關(guān)系邊界不清，不僅影響了公平競(jìng)爭(zhēng)條件下企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率，而且形成了與市場(chǎng)體制要求產(chǎn)生的矛盾和摩擦。其次，從分配制度層面看，按勞分配和按要素分配兩種不同的分配觀在實(shí)踐中存在著倫理沖突。近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)在深化改革和體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的某些矛盾和沖突與兩種不同的分配制度要求不能沒(méi)有直接關(guān)系，利益分配中產(chǎn)生的矛盾和沖突源于制度本身存在的差異和摩擦。最后，現(xiàn)代企業(yè)制度本身也在不斷發(fā)展和完善?，F(xiàn)代企業(yè)制度的具體管理模式和形式不是一成不變的，縱觀其發(fā)展過(guò)程，經(jīng)歷了從金字塔式到扁平式的轉(zhuǎn)變軌跡?？扑怪赋?，企業(yè)的規(guī)模決定于企業(yè)內(nèi)部組織成本和市場(chǎng)交易成本，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的組織和個(gè)人要根據(jù)企業(yè)內(nèi)部和外部成本的變化，對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行重新安排?，F(xiàn)代西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)五花八門，形式多樣，重要的是所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離后形成的委托——代理問(wèn)題的制度安排。

2.行政管理體制濃厚的計(jì)劃色彩和嚴(yán)重的官僚主義作風(fēng)不利于市場(chǎng)作用的發(fā)揮。一是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性作用下，地方政府過(guò)度干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在長(zhǎng)期的、低效的路徑依賴，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的步伐；二是國(guó)有企業(yè)同時(shí)肩負(fù)著經(jīng)濟(jì)和政治使命。國(guó)有企業(yè)不僅要在追求自身盈利的前提下為社會(huì)提供產(chǎn)品、服務(wù)和就業(yè)崗位，還要引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值；三是社會(huì)主義國(guó)家和政黨在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有更強(qiáng)烈的使命感和超越感，迫切的愿望必然導(dǎo)致更積極的行動(dòng)。在這幾種動(dòng)力的驅(qū)使下，政府之間、政府與國(guó)有企業(yè)之間、國(guó)有企業(yè)內(nèi)部形成了以行政命令為代表的決策方式和官僚制的組織架構(gòu)。2014年6月至7月幾則關(guān)于東北老工業(yè)基地國(guó)有企業(yè)的報(bào)道顯示：“某國(guó)有企業(yè)五個(gè)工人二十個(gè)領(lǐng)導(dǎo)”；“某省副省級(jí)干部退休后擔(dān)任金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)”；“大批政府機(jī)關(guān)干部在企業(yè)兼職”。由此可見(jiàn)，政府偏好使用行政手段干預(yù)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是東北老工業(yè)基地存在的普遍現(xiàn)象。政府利用行政手段干預(yù)或影響國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，雖然能夠集中有限的資源和財(cái)力、決策效率高、執(zhí)行力度大、克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無(wú)序性，但也會(huì)產(chǎn)生諸多消極后果。一是企業(yè)內(nèi)部管理的行政化、官僚化。西方的企業(yè)代理人制度與國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理行政化、官僚化相結(jié)合，由于未能形成有效的約束激勵(lì)機(jī)制，使國(guó)有資產(chǎn)人格化為代理人和經(jīng)營(yíng)者的財(cái)產(chǎn)，滋生了國(guó)企內(nèi)部的嚴(yán)重腐??；二是將國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的職務(wù)行政級(jí)別化，在制度上與政府官員互相對(duì)等和替代，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)產(chǎn)生異化，即企業(yè)負(fù)責(zé)人不把追求利潤(rùn)最大化作為企業(yè)的第一目標(biāo)，卻把提高自身行政級(jí)別視為首要目的；三是政府官員與國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人同職身份相互轉(zhuǎn)換，因享有物質(zhì)待遇不同人為制造制度差異；四是能力比較優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化，進(jìn)而導(dǎo)致管理職能異化。政府官員進(jìn)入企業(yè)必然會(huì)強(qiáng)化企業(yè)的行政管理模式，企業(yè)負(fù)責(zé)人員轉(zhuǎn)變?yōu)檎賳T，又會(huì)助長(zhǎng)政府片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)衡量政府提供公共服務(wù)的質(zhì)量。

3.準(zhǔn)確定位東北老工業(yè)基產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的正確方向。第一，充分發(fā)揮裝備制造業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。裝備制造業(yè)作為為其他加工企業(yè)提供裝備的行業(yè)，兼有知識(shí)密集型和資本密集型的雙重特征。發(fā)展裝備制造業(yè)，一方面要求企業(yè)的技術(shù)、裝備要領(lǐng)先于其他行業(yè)；另一方面需要企業(yè)加大資金投入，滿足設(shè)備更新?lián)Q代需要。目前，除個(gè)別行業(yè)外，老工業(yè)基地制造業(yè)的裝備狀況從總體上說(shuō)還很落后。第二，應(yīng)大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“是從制造業(yè)中分離出來(lái)并依附于制造業(yè)而存在，包括金融保險(xiǎn)服務(wù)、物流倉(cāng)儲(chǔ)，以人力資本和知識(shí)資本作為主要投入品的服務(wù)行業(yè)”。近年來(lái)，東北地區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)雖然有了一定發(fā)展，但不能滿足制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，其中相關(guān)決策部門和某些企業(yè)管理者重生產(chǎn)輕消費(fèi)、重制造輕服務(wù)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，是阻礙生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的重要障礙。因此，更新觀念，正確認(rèn)識(shí)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相依互動(dòng)、融合發(fā)展的辯證關(guān)系，是加快東北老工業(yè)基地生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的決定性前提。

4.必須堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與組織管理創(chuàng)新二者并重原則。技術(shù)創(chuàng)新即指以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，與新產(chǎn)品和新工藝有關(guān)系的技術(shù)變動(dòng)。工業(yè)革命以來(lái)，伴隨科技因素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不斷增大。努力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新不僅會(huì)增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，而且還能大幅度提高經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新的過(guò)程必須與企業(yè)的組織管理創(chuàng)新聯(lián)系起來(lái)，組織的創(chuàng)新往往代表企業(yè)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)的調(diào)整，組織框架，管理方法的變化，即通過(guò)調(diào)整和變革組織結(jié)構(gòu)及管理方式，使其能夠適應(yīng)外部環(huán)境及組織內(nèi)部條件的變化，從而提高組織活動(dòng)效益的過(guò)程。一般說(shuō)來(lái)，同樣的技術(shù)在科學(xué)、高效的組織架構(gòu)中會(huì)比落后、沉冗的組織架構(gòu)中更能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，也就是更能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。日本明治維新之后現(xiàn)代工業(yè)迅猛發(fā)展的規(guī)律后說(shuō)明：（1）組織結(jié)構(gòu)及其變遷是決定創(chuàng)新引入速度和引入方向的關(guān)鍵性因素；（2）組織結(jié)構(gòu)通過(guò)激勵(lì)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制制約著創(chuàng)新效率和創(chuàng)新價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。近十年來(lái)，東北地區(qū)的某些和政府決策部門從認(rèn)識(shí)層面看，并不否認(rèn)技術(shù)創(chuàng)新與組織管理創(chuàng)新的同等重要意義，但在實(shí)際操作層面卻知行不一。例如，圍繞東北經(jīng)濟(jì)的振興片面理解或誤讀“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，強(qiáng)調(diào)技術(shù)引進(jìn)研發(fā)有余，踐行組織管理創(chuàng)新不足。因此，只有堅(jiān)持“雙創(chuàng)并舉”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新“沃土”，才能為實(shí)現(xiàn)東北經(jīng)濟(jì)新一輪振興增添動(dòng)力。

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作者簡(jiǎn)介：劉衛(wèi)東（1973- ），吉林省吉林人，北華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，博士，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與管理；徐索菲（1983- ），吉林省長(zhǎng)春人，東北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師，博士，博士后流動(dòng)站研究人員，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論與政策