完善中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行履行政策性金融職能的措施分析

高雪+侯珺然

摘 要：在“三農(nóng)”問(wèn)題越來(lái)越受關(guān)注、金融政策與農(nóng)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的今天，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，中國(guó)農(nóng)發(fā)行的各項(xiàng)助農(nóng)政策是國(guó)家致力于履行農(nóng)業(yè)政策性金融職能的生動(dòng)反映，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成果。隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入，研究我國(guó)農(nóng)發(fā)行在履行政策性金融職能過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題并提出切實(shí)可行的措施是十分必要的。

關(guān)鍵詞：中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行；政策性金融職能；政策性金融產(chǎn)品

一、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行履行政策性金融職能時(shí)存在的問(wèn)題

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是我國(guó)唯一一家農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，其職能體現(xiàn)在引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與國(guó)家宏觀調(diào)控的具體目標(biāo)相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與社會(huì)的雙贏局面，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行相對(duì)于一些發(fā)達(dá)國(guó)家而言履行農(nóng)業(yè)政策性金融職能起步較晚，因而不可避免地會(huì)存在不完善之處。

1.資金籌集渠道和方式單一

農(nóng)發(fā)行的信貸支農(nóng)資金的主要來(lái)源為人民銀行的再貸款以及發(fā)行債券，近年來(lái)，隨著國(guó)家政策對(duì)于“三農(nóng)”工作的投入力度以及關(guān)注程度的不斷加大，對(duì)于中國(guó)農(nóng)發(fā)行履行政策性金融職能提出了戰(zhàn)略性的要求，尤其是在國(guó)家當(dāng)前面對(duì)的復(fù)雜金融局勢(shì)下，農(nóng)發(fā)行的信貸資金要針對(duì)當(dāng)前局勢(shì)作出相應(yīng)調(diào)整，同時(shí)，由于國(guó)家對(duì)于政策性銀行與商業(yè)銀行信貸計(jì)劃沒能很好地進(jìn)行差異化安排，對(duì)于農(nóng)發(fā)行繳納法定存款準(zhǔn)備金率的安排不夠合理，使得農(nóng)發(fā)行在與商業(yè)銀行的競(jìng)爭(zhēng)中喪失競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而進(jìn)一步縮減了農(nóng)發(fā)行的籌措資金渠道，使農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)既要捆著手腳與同行競(jìng)爭(zhēng)商業(yè)性涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)，使得本身資金籌措渠道就較為單一的農(nóng)發(fā)行更加窘困。

2.政策性金融創(chuàng)新產(chǎn)品不足

農(nóng)發(fā)行的政策不以營(yíng)利為目的而側(cè)重于社會(huì)性，因此農(nóng)發(fā)行的政策不管是從制定還是在執(zhí)行環(huán)節(jié)都與其他金融機(jī)構(gòu)有所不同，同時(shí)因地制宜的履行政策性金融職能更需要對(duì)于金融業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，但是在實(shí)際工作的開展中，農(nóng)發(fā)行下設(shè)的眾多分行往往只是一味的照搬照抄或按部就班的開展業(yè)務(wù)，這就造成行業(yè)內(nèi)缺乏創(chuàng)新潮流，這個(gè)問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是對(duì)典型的貸款、抵押業(yè)務(wù)中的抵押物的品種、貸款的投放領(lǐng)域以及資金來(lái)源都比較單一；二是開展的業(yè)務(wù)品種比較單一，面臨著農(nóng)發(fā)行開展的相關(guān)金融業(yè)務(wù)在市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力等問(wèn)題。

3.農(nóng)發(fā)行難以與農(nóng)戶發(fā)生聯(lián)系

農(nóng)發(fā)行難以真正進(jìn)入基層去逐個(gè)地區(qū)的進(jìn)行考察，這就導(dǎo)致一些項(xiàng)目的實(shí)施很難完全符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門或個(gè)人的現(xiàn)實(shí)要求。近年來(lái)，作為支持農(nóng)村建設(shè)骨干力量的農(nóng)發(fā)行不斷加大了信貸力度，信貸資金投放量逐年增加，但由于缺乏同農(nóng)戶的直接有效溝通，對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目的信息掌握不夠全面，使得一些支農(nóng)資金沒有運(yùn)用到實(shí)處，沒有發(fā)揮出農(nóng)業(yè)信貸資金的最高價(jià)值，加大了對(duì)重點(diǎn)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目的支持難度，長(zhǎng)此以往將不利與政府引導(dǎo)和使用政策性金融機(jī)構(gòu)的信貸支農(nóng)資金，不能很好地履行農(nóng)業(yè)政策性金融職能，沒有最大限度的發(fā)揮農(nóng)發(fā)行對(duì)全國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)作用。

二、完善中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行履行政策性金融職能的措施

1.拓寬融資渠道，豐富融資形式

一方面，在當(dāng)前信貸規(guī)模嚴(yán)格控制、形勢(shì)趨緊的情況下，傳統(tǒng)的信貸融資渠道難以為繼，過(guò)去中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要靠借貸這一手段融資，在大形勢(shì)的發(fā)展下，需要不斷豐富融資渠道，通過(guò)開展市場(chǎng)化債券發(fā)行、同業(yè)存款、同業(yè)拆借、票據(jù)交易、現(xiàn)券買賣與回購(gòu)等融資業(yè)務(wù)；另一方面，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行如果能主動(dòng)地與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)溝通，努力挖掘各類資金交易市場(chǎng)的潛力，實(shí)現(xiàn)各種融資渠道的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，構(gòu)建農(nóng)發(fā)行穩(wěn)定低成本的資金來(lái)源渠道，將大大有利于融資渠道的多元化與融資渠道的市場(chǎng)化形成良性循環(huán)。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策性金融產(chǎn)品的創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)政策性的金融創(chuàng)新產(chǎn)品就是要避免金融產(chǎn)品的同質(zhì)化，體現(xiàn)在貸款業(yè)務(wù)方面，主要包括對(duì)貸款種類、貸款投向領(lǐng)域等方面的創(chuàng)新；體現(xiàn)在抵押擔(dān)保方面，不管是農(nóng)業(yè)農(nóng)村中長(zhǎng)期貸款，還是對(duì)糧棉油戰(zhàn)略性客戶貸款，主要是對(duì)抵押品種的創(chuàng)新。這就要求全行上下樹立創(chuàng)新意識(shí)，增強(qiáng)加快業(yè)務(wù)發(fā)展的使命感和緊迫感，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展新形勢(shì)，抓緊創(chuàng)新信貸品種。

3.密切與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)合作組織的聯(lián)系

為加強(qiáng)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行及各地分行同地方組織的聯(lián)系，從中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的角度來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵是要做到工作人員深入到基層，按時(shí)分期到各地方進(jìn)行實(shí)地考察，真正掌握農(nóng)村企業(yè)的發(fā)展和需求狀況；同時(shí)更要廣泛宣傳農(nóng)發(fā)行政策性金融支持的范圍和對(duì)象，鼓勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)貸款項(xiàng)目。從農(nóng)村企業(yè)或從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的個(gè)人角度來(lái)說(shuō)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)的具體政策，結(jié)合自身發(fā)展情況，對(duì)于符合政策條件的企業(yè)或個(gè)人，應(yīng)積極主動(dòng)地申報(bào)政策支持，對(duì)于不符合幫扶政策規(guī)定的企業(yè)或個(gè)人應(yīng)自覺遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，不弄虛作假，以防造成市場(chǎng)秩序混亂。

參考文獻(xiàn)：

[1]李滿田，李衛(wèi)平.淺議農(nóng)業(yè)政策性金融職能定位和作用發(fā)揮[J].經(jīng)濟(jì)師，2013（01）.

[2]黃放.保障糧食安全，建設(shè)滁州糧倉(cāng)[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)（下半月刊），2014（02）.

作者簡(jiǎn)介：高雪（1991- ），女，河北唐山人，碩士研究生，研究方向：世界經(jīng)濟(jì)；侯珺然（1964- ），女，河北固安人，研究員，研究方向：世界經(jīng)濟(jì)