歐元區(qū)應(yīng)有的政府

雅努斯?帕潘托尼歐

歐盟的超國家機(jī)構(gòu)——?dú)W洲議會和歐盟委員會的權(quán)力應(yīng)該大幅擴(kuò)大，歐盟委員會應(yīng)該成為一個恰當(dāng)?shù)恼?，并有民選總統(tǒng)

希

臘問題會摧毀歐洲貨幣聯(lián)盟嗎？還是揭示了應(yīng)該如何拯救歐元區(qū)？爭議重重的最新協(xié)議——有些類似于1919年的《凡爾賽和約》，今天的希臘相當(dāng)于當(dāng)時的德國——可謂歐元區(qū)存在神話的新轉(zhuǎn)折。該協(xié)議導(dǎo)致了希臘左翼執(zhí)政黨左翼聯(lián)盟（Syriza）的分裂，也讓德國總理默克爾和她的堅(jiān)決不妥協(xié)的財(cái)政部長朔伊布勒之間產(chǎn)生分歧，還促使法國重新評估其在一直充當(dāng)著歐洲一體化“引擎”的法德軸心中的作用。

與此同時，許多美國凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家，如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者保羅·克魯格曼（Paul Krugman）和約瑟夫·斯蒂格利茨（Joseph Stiglitz），表示同情希臘的反緊縮立場。其他經(jīng)濟(jì)學(xué)家（主要是歐洲經(jīng)濟(jì)學(xué)家）認(rèn)為希臘必須扮演與其經(jīng)濟(jì)重要性相當(dāng)?shù)恼谓巧?，必須接受主?quán)分享（和債務(wù)共擔(dān)）安排以確保貨幣聯(lián)盟的凝聚力和可持續(xù)性。羞辱一個小國、使其淪為被保護(hù)國不符合歐洲的長期利益。但這一局面近在眼前。在朔伊布勒明確要求希臘退出歐元區(qū)——據(jù)說是臨時退出——采用新貨幣后，希臘在協(xié)議上簽了字。德國的立場標(biāo)志著歐洲領(lǐng)導(dǎo)力量首次公開挑戰(zhàn)貨幣聯(lián)盟不可動搖的概念。本質(zhì)上同情反緊縮立場、意識到自己在法德合作中日益淪為配角的法國很快注意到，德國的立場也標(biāo)志著從“歐洲德國”向“德國歐洲”的潛在變化。

希臘及其債權(quán)人的談判讓人們?nèi)找鎽岩勺笠砺?lián)盟的能力和動機(jī)，這無助于解決問題。詭異多變的談判策略，加上秘密準(zhǔn)備退出歐元區(qū)的計(jì)劃——“B計(jì)劃”的一部分——損害了左翼聯(lián)盟政府的信譽(yù)，就連保羅·克魯格曼也承認(rèn)：“我也許高估了希臘政府的勝任能力?！钡牵还苤肛?zé)游戲多么復(fù)雜，仍有一些教訓(xùn)可以汲取并作為未來政策的指引。當(dāng)只占?xì)W元區(qū)GDP的2%的希臘政府的不當(dāng)行為對貨幣聯(lián)盟的生存造成嚴(yán)重威脅時，很顯然一定是哪里出了問題。但解決辦法是采取更嚴(yán)厲的措施——如加大懲罰甚至逐出聯(lián)盟——以執(zhí)行歐元區(qū)規(guī)則，還是需要更改規(guī)則以協(xié)調(diào)成員國之間不同的環(huán)境？

目前，執(zhí)行規(guī)則的方針已經(jīng)失敗，原因在于歐元區(qū)基礎(chǔ)的漏洞。首先，財(cái)政和外部賬戶平衡必須受到檢查以保證金融穩(wěn)定和維持共同貨幣。其次，消除失衡是國家政府的責(zé)任，而國家政府之上又有一個超國家當(dāng)局——?dú)W盟委員會和歐洲央行——與歐洲理事會（反過來又代表國家政府）合作安排的救援機(jī)制。希臘神話表明，這一體系無法迅速地控制破壞性失衡從而避免大危機(jī)。失衡不僅僅是不負(fù)責(zé)任的政策的結(jié)果。它們反映了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更深層次的弱點(diǎn)，如缺乏競爭力或制度缺陷。如果德國堅(jiān)持國家責(zé)任，也許將發(fā)現(xiàn)執(zhí)行規(guī)則必須無比嚴(yán)厲，最終導(dǎo)致巨大的社會和政治劇變讓整個歐元大廈崩塌。替代方案是采取“轉(zhuǎn)移支付聯(lián)盟”，以更好地平衡團(tuán)結(jié)和責(zé)任。美國就采取了這一方案，確保了整個國家可以以統(tǒng)一的發(fā)展路徑前進(jìn)。歐元區(qū)必須強(qiáng)化其財(cái)政結(jié)構(gòu)，使之能夠?qū)傮w經(jīng)濟(jì)情況做出反應(yīng)，同時又能考慮到各成員國不同的環(huán)境。這一更強(qiáng)大的結(jié)構(gòu)應(yīng)該允許歐元區(qū)國家之間進(jìn)行有限的資源轉(zhuǎn)移，可以是反周期政策，也可以是補(bǔ)充性投資支出，特別是經(jīng)濟(jì)和社會基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資。

但這必然需要建立單獨(dú)的歐元區(qū)預(yù)算，將能力從國家機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移給超國家機(jī)構(gòu)。共同稅收和歐元債券應(yīng)該成為這一新財(cái)政結(jié)構(gòu)的一部分，而歐洲穩(wěn)定性機(jī)制（European Stability Mechanism）應(yīng)該包括一個足夠大的債務(wù)贖回基金以解決主權(quán)債務(wù)危機(jī)。與此同時，銀行聯(lián)盟——已由歐盟在2007—2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后建立——應(yīng)該得到強(qiáng)化，擴(kuò)大單一清算基金（Single Resolution Fund）的資本基礎(chǔ)并建立一個共同存款擔(dān)保機(jī)制。

所有這些設(shè)想都有一個前提，即歐盟的超國家機(jī)構(gòu)——?dú)W洲議會和歐盟委員會的權(quán)力應(yīng)該大幅擴(kuò)大。歐盟委員會應(yīng)該成為一個恰當(dāng)?shù)恼⒂忻襁x總統(tǒng)。必須成立一個歐洲財(cái)政部，部長應(yīng)該由歐元集團(tuán)（由歐元區(qū)成員國財(cái)政部長組成）成員擔(dān)任。應(yīng)該建立一個由歐元區(qū)成員國組成的歐洲議會特別大會，仿照國家議會模式，賦予其立法和控制執(zhí)法的權(quán)力。這些方案將引起諸多批評——不僅僅是歐元懷疑派。但邁向財(cái)政和政治一體化是歐洲——從歐元區(qū)開始——維持統(tǒng)一和全球重要性所必須付出的代價。否則將是現(xiàn)有規(guī)則執(zhí)行的前后矛盾（甚至獨(dú)斷專行），導(dǎo)致成員國之間的分歧，最后導(dǎo)致分裂。

（雅努斯·帕潘托尼歐是1994—2001年希臘經(jīng)濟(jì)和財(cái)政部長，現(xiàn)為獨(dú)立智庫進(jìn)步政策研究中心主席）

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