提存公證事務(wù)現(xiàn)狀及其完善探究

白雪

摘 要：提存，意即提出和存置，是使債務(wù)關(guān)系消滅的一項(xiàng)重要民法制度。提存作為一項(xiàng)法律制度在合同法和擔(dān)保法等法律中均有專(zhuān)門(mén)規(guī)定，而公證機(jī)構(gòu)是目前法律有明確規(guī)定的提存機(jī)構(gòu)，公證提存的職能作用也不斷在有關(guān)文獻(xiàn)資料中體現(xiàn)，但此項(xiàng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展卻零零落落，這當(dāng)中有相關(guān)法律法規(guī)或規(guī)范性文件不完善的原因，但行業(yè)的主觀消極因素不容忽視，公證處應(yīng)在立足自身業(yè)務(wù)探討的基礎(chǔ)上，揚(yáng)長(zhǎng)避短，結(jié)合提存公證的相關(guān)法律法規(guī)，完善措施，扎實(shí)開(kāi)展好提存公證事務(wù)。

關(guān)鍵詞：提存公證事務(wù)；合同法；擔(dān)保法

提存公證：是公證機(jī)關(guān)依照法定條件和程序，對(duì)交付的提存物進(jìn)行寄托、保管，并在條件成熟時(shí)交付債權(quán)人或其他受益人的活動(dòng)。

作為法律明確規(guī)定的提存部門(mén)，公證機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中卻往往出現(xiàn)提存難辦，業(yè)務(wù)不斷減少，并有被其他部門(mén)類(lèi)似業(yè)務(wù)代替的現(xiàn)象，如何才能完善提存公證事務(wù)，以發(fā)揮公證這一有價(jià)值的職能作用，這是公證研究的一項(xiàng)重要課題，此文旨在拋磚引玉，與公證同行共同探討。

一、提存公證事務(wù)的概述

提存公證事務(wù)是由原來(lái)的提存公證轉(zhuǎn)化而來(lái)的，1982年頒布的《公證暫行條例》并沒(méi)有關(guān)于提存公證的規(guī)定，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了維持正常的經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)債務(wù)人的合法權(quán)益，1987年司法部下發(fā)了《關(guān)于部分城市公證機(jī)關(guān)試辦提存業(yè)務(wù)的通知》，接著又于1990年1月發(fā)布了《關(guān)于普遍開(kāi)展提存公證業(yè)務(wù)的通知》，1991年4月1日施行的《公證程序規(guī)則（試行）》將提存公證作為特別程序之一作出明確規(guī)定，1993年司法部制定了《提存公證規(guī)則》明確了提存公證含義，即“提存公證是公證處依照法定條件和程序，對(duì)債務(wù)人或擔(dān)保人為債權(quán)人的利益而交付的債之標(biāo)的物或擔(dān)保物（含擔(dān)保物的替代物）進(jìn)行寄托、保管，并在條件成就時(shí)交付債權(quán)人的活動(dòng)”，并將提存公證細(xì)化為以擔(dān)保為目的的提存（具有保證債務(wù)履行和替代其他擔(dān)保形式的法律效力）和以清償為目的的提存（具有債的消滅和債之標(biāo)的物風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)移的法律效力），并嚴(yán)格規(guī)定了提存公證的受理?xiàng)l件、辦證要求。2006年3月1日起施行的《公證法》第十二條“根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請(qǐng)，公證機(jī)構(gòu)可以辦理下列事務(wù)”規(guī)定了提存屬于公證事項(xiàng)之外的公證事務(wù)。由于公證法關(guān)于提存的新規(guī)定，2006年7月1日起施行的《公證程序規(guī)則》不再將提存作為特別規(guī)定，而僅在附則中作出原則性規(guī)定“公證機(jī)構(gòu)根據(jù)《公證法》第十二條規(guī)定受理的提存、登記、保管等事務(wù)，依照有關(guān)專(zhuān)門(mén)規(guī)定辦理；沒(méi)有專(zhuān)門(mén)規(guī)定的，參照本規(guī)則辦理”。某項(xiàng)法律規(guī)定的變化，必然有其現(xiàn)實(shí)意義，筆者認(rèn)為，提存公證轉(zhuǎn)化為提存公證事務(wù)，亦不例外，從公證機(jī)構(gòu)接受提存人并向?qū)Ψ疆?dāng)事人給付提存物的行為分析，這確實(shí)屬于法律事務(wù)范疇，這應(yīng)是立法將原來(lái)的提存公證明確為提存公證事務(wù)的根本原因。實(shí)踐中提存公證業(yè)務(wù)的社會(huì)作用主要表現(xiàn)在：

一是起到保障交易安全的作用，這主要體現(xiàn)在以擔(dān)保為目的的提存，由交易雙方向公證處提出提存申請(qǐng)，交易雙方在交易合同中約定將交易資金提存至公證處，在合同約定的條件成就時(shí)，由公證處將提存款支付給提存人相對(duì)方，此類(lèi)提存公證事務(wù)還有一個(gè)更大的作用就是提存款提存后，當(dāng)提存領(lǐng)受人無(wú)法按合同約定履行，則提存人可自行取回提存款，而當(dāng)提存款領(lǐng)受人已按合同約定履行義務(wù)后提存人不配合領(lǐng)取提存款的，則提存款領(lǐng)受人可持已履行合同的憑據(jù)徑行向公證處領(lǐng)取提存款。

二是充分保障債務(wù)人的合法權(quán)益，這體現(xiàn)在以清償債務(wù)為目的的提存公證事務(wù)?，F(xiàn)實(shí)中會(huì)有債權(quán)人無(wú)故拒絕債務(wù)人履行債務(wù)，以使債務(wù)人達(dá)到違約條件從而追究債權(quán)人責(zé)任以達(dá)到解除合同的目的的情況，這種情形以承包、租賃合同居多。公證處通過(guò)為承包人或承租方辦理承包款或租金的提存，讓承包人或租賃方以提存的方式消除支付承包款或租金的債務(wù)，保障了債務(wù)人的權(quán)益不被侵犯，使債權(quán)人的惡意目的落空。

二、目前提存公證事務(wù)的辦理現(xiàn)狀

筆者曾與不同地方的公證機(jī)構(gòu)的相關(guān)就提存公證事務(wù)進(jìn)行過(guò)探討，試圖了解當(dāng)前各地提存公證事務(wù)的辦理情況，但均不盡人意，在筆者所聯(lián)系的公證機(jī)構(gòu)中，要么根本沒(méi)有辦理提存業(yè)務(wù)，要么僅限辦理一些簡(jiǎn)單的以擔(dān)保為目的的提存如交易資金擔(dān)保提存，更有甚者僅辦理一些政府部門(mén)因強(qiáng)制拆遷而發(fā)生的補(bǔ)償款提存。偶爾有關(guān)于公證提存見(jiàn)之報(bào)端，但僅是一些宣傳性報(bào)道，無(wú)法了解該項(xiàng)公證事務(wù)的真實(shí)辦理情況。其中最讓本人不能理解的是，一些僅辦理政府部門(mén)強(qiáng)制拆遷補(bǔ)償款提存的公證處，稱(chēng)平時(shí)前來(lái)申請(qǐng)辦理清償債務(wù)的提存的個(gè)人或公司企業(yè)也很多，但均不予辦理，公證處的理由是容易引發(fā)糾紛不便辦理，而認(rèn)為政府強(qiáng)制拆遷補(bǔ)償款的提存如有糾紛，有政府擔(dān)著，試問(wèn)，持這種心態(tài)如何能把提存公證事務(wù)做好。定銀行設(shè)立提存賬戶(hù)。公證機(jī)構(gòu)的這些行為都是對(duì)提存事務(wù)極不負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。

三、完善提存公證事務(wù)的措施

1.應(yīng)及時(shí)修改《提存公證規(guī)則》

《公證法》將公證的提存確定為公證事務(wù)，而非公證事項(xiàng)，現(xiàn)行的《公證程序規(guī)則》亦不再將提存作為公證的特別程序規(guī)定，關(guān)于公證事務(wù)的受理?xiàng)l件、辦理程序應(yīng)作出配套性的規(guī)定，且《提存公證規(guī)則》已施行將近十八年，現(xiàn)實(shí)情況已發(fā)生變化，有些規(guī)定與法律相抵觸（如提存公證規(guī)則規(guī)定提存物超過(guò)二十年無(wú)人領(lǐng)取的上繳國(guó)庫(kù)，合同法已明確定規(guī)定為五年無(wú)人領(lǐng)取的提存物應(yīng)上繳國(guó)庫(kù)），有些受理規(guī)定讓公證處無(wú)法把握，如該規(guī)則第五條第一款中規(guī)定：“債權(quán)人無(wú)正當(dāng)理由拒絕或延遲受領(lǐng)債之標(biāo)的的”，如何界定債權(quán)人無(wú)正當(dāng)理由拒絕或延遲，當(dāng)事人應(yīng)提交什么證據(jù)來(lái)足以證明是債權(quán)人無(wú)正當(dāng)理由拒絕或延遲？因此，提存公證規(guī)則的修改必須提上議程。

2.合情合理合規(guī)適用辦證規(guī)則

很多公證處受清償債務(wù)的提存的瓶頸就是如何才能確定提存公證規(guī)則中關(guān)于“債權(quán)人無(wú)正當(dāng)理由拒絕或延遲受領(lǐng)債之標(biāo)的”的問(wèn)題，其實(shí)法律不能要求人們做他們做不到的事情，要求公證處確認(rèn)該事實(shí)，公證提存將形同虛設(shè)，成為停留在紙面上的法律。其實(shí)公證處只要履行了必要的核查義務(wù)（如發(fā)函核查等），再行辦理提存事務(wù)即可。因此公證處應(yīng)在符合目前有關(guān)規(guī)定的前提下，及時(shí)制訂出一套辦理提存事務(wù)的辦法，即針對(duì)不同的提存事務(wù)，設(shè)計(jì)出辦理指南，力求讓提存申請(qǐng)人覺(jué)得在公證處辦理提存便捷、有用。

3.正確宣傳

我們也偶爾從網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、雜志等閱讀到關(guān)于提存公證的一些報(bào)道，但不外乎是關(guān)于“房產(chǎn)交易資金公證提存，保障交易安全”、“提存公證為政府征地（或拆遷）保駕護(hù)航”等宣傳式的報(bào)道，但真正正面關(guān)于提存公證事務(wù)的權(quán)威性報(bào)道或?qū)＜覍W(xué)者的論著卻鳳毛麟角，唯有正面加強(qiáng)對(duì)提存公證事務(wù)的宣傳，讓社會(huì)大眾明白其功能作用，并將其作為一項(xiàng)保護(hù)自身合法權(quán)益的法律工具加于利用。