推進高職院校院系二級管理提升學(xué)院內(nèi)涵建設(shè)質(zhì)量水平

梁珠民++楊昌鵬

摘要：闡述影響高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的軟件因素，主要是管理體制機制不健全、系部管理的責權(quán)利不相對應(yīng)；分析高職院校傳統(tǒng)管理模式的缺陷，強調(diào)推進院系責權(quán)對等二級管理的重要性和緊迫性；提出推進高職院校院系二級管理的對策措施，關(guān)鍵在于架構(gòu)完善的院系責權(quán)對等二級現(xiàn)代管理體系，明確院系的質(zhì)量管理目標、考核評價機制和對等的責權(quán)利，激發(fā)系部辦學(xué)活力，調(diào)動教職工的工作積極性，全面提升學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)和人才培養(yǎng)質(zhì)量水平。

關(guān)鍵詞：高職院校；二級管理；責權(quán)對等；內(nèi)涵建設(shè)

中圖分類號：G471 文獻標識碼：A 文章編號：1003-4374（2015）04-0061-03

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》把提高質(zhì)量作為職業(yè)教育的重點[1]。教育部等六部門印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》將人才培養(yǎng)質(zhì)量作為職業(yè)院校的績效考核的主要內(nèi)容[2]。教育部《關(guān)于印發(fā)〈全面推進依法治校實施綱要〉的通知》提出，大力推進依法治校，加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度[3]。在國家大力發(fā)展職業(yè)教育、加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的大背景下，不少高職院校加大了硬件建設(shè)的投入，卻忽視了軟件建設(shè)的管理，學(xué)院缺乏辦學(xué)活力、動力不足，成為職業(yè)院校發(fā)展的瓶頸，招生就業(yè)工作越來越困難，學(xué)院辦學(xué)面臨陷入惡性循環(huán)的境地。推進高職院校構(gòu)建院系二級現(xiàn)代管理體系，依法依規(guī)治校，加強內(nèi)涵建設(shè)，以激發(fā)辦學(xué)活力、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量迫在眉睫！

1 影響高職質(zhì)量提升的軟件因素

習(xí)近平總書記的系列重要講話，有著強烈的問題意識、鮮明的問題導(dǎo)向[4]。據(jù)調(diào)查了解，影響高職院校人才培養(yǎng)內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量提升、制約學(xué)院發(fā)展主要是軟件因素，人的主觀能動性沒有得到有效的發(fā)揮，歸結(jié)起來主要有以下幾個方面。

1.1 管理目標不具體，考核評價不科學(xué)

習(xí)近平總書記就加快發(fā)展職業(yè)教育作出重要指示：更好支持和幫助職業(yè)教育發(fā)展，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅實人才保障。高職院校，要有明確的辦學(xué)目標定位，科學(xué)制定長期、中期和短期發(fā)展規(guī)劃，管理目標要精細具體，可操作性要強，要有配套完善的監(jiān)督檢查和考核評價體系，才能把工作做實。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的高職院校在教學(xué)、行政管理等方面，都沒有明確而具體的質(zhì)量管理目標，教職工沒有明確的努力方向，學(xué)院對各部門和教職工的工作業(yè)績也沒有相應(yīng)科學(xué)的監(jiān)督檢查和考核評價體系，影響工作效率和工作質(zhì)量。

1.2 管理體制不健全，責權(quán)利不相對應(yīng)

權(quán)責關(guān)系是指行政人員在履行職責時的權(quán)力行使與責任承擔關(guān)系[5]。行政人員在履職時權(quán)責要對等。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的高職院校在教學(xué)、行政管理等方面，體制機制不健全、不完善，工作權(quán)責不明、職能不清、責權(quán)利不相對應(yīng)。學(xué)院只管給各系部下達工作任務(wù)和落實責任，卻沒給予相應(yīng)的管理自主權(quán)、人員調(diào)配權(quán)和財務(wù)支配權(quán)；只強調(diào)工作任務(wù)、工作效率和工作質(zhì)量，卻沒給予相應(yīng)的工作福利待遇；高位職級工作命令化，低位職級工作服從化；為了所謂的“和諧”，有章不循，“執(zhí)法”不嚴，甚至“違紀”不究，激發(fā)不出辦學(xué)活力，影響學(xué)院的建設(shè)和發(fā)展。

1.3 職工歸屬感不強，工作積極性欠缺

高職院校能否留住人才和能否增強教職工的凝聚力、向心力，在于學(xué)院的事業(yè)、環(huán)境、福利待遇、人際關(guān)系等。學(xué)院的管理體制機制是重要的辦學(xué)環(huán)境，直接影響到事業(yè)的發(fā)展、教職工的福利待遇以及人際關(guān)系。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某高職院校是中專學(xué)校升格而來，辦學(xué)目標定位不夠明確，延用中專學(xué)校的管理模式，管理體制機制不健全、不完善，辦學(xué)特色不明顯，辦學(xué)效益不太好，教職工之間的收入差距較大，教職工的職業(yè)自豪感、自我效能感和幸福感較低，對學(xué)院缺乏歸屬感、凝聚力和向心力，工作缺乏積極性和主動性，影響人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高，影響學(xué)院的建設(shè)和發(fā)展。

2 推進院系二級管理迫在眉睫

截止2012年底，全國高職院校共1296所，在校生數(shù)近1000萬人，成為我國高等教育的半壁江山 [6]。至2013年，廣西普通高等學(xué)校共70所，在校生數(shù)656127，其中高職高專院校38所，在校生數(shù)325393，高職高專在校生數(shù)占普通高等學(xué)校在校生數(shù)的49.59%[7]。平均每所高職高專院校在校生數(shù)8563人。高職院校辦學(xué)上規(guī)模后，其一級管理模式日益顯得落后，各種弊端日漸凸顯，已成為束縛發(fā)展的瓶頸，推進高職院校院系二級管理迫在眉睫。

2.1 院系二級管理的內(nèi)涵及其特征

院系二級管理，是指對于二級建制的院系，由學(xué)院賦予系部職責，并相應(yīng)將人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)下放，責權(quán)利對等，使系部成為責任中心的一種管理模式[8]。它有別于傳統(tǒng)管理模式，其目的是解決高職院校發(fā)展的動力機制問題。其核心是管理重心下移，下放管理權(quán)力，調(diào)整管理幅度，規(guī)范管理行為，建立學(xué)院宏觀調(diào)控、系部自主辦學(xué)的運行機制。明確職能部門與系部的責權(quán)利，引進激勵機制，實行目標管理，完善監(jiān)督檢查指導(dǎo)和考核評價體系，將工作業(yè)績與獎勵性績效、職務(wù)職稱晉升、評優(yōu)評先等掛鉤，激發(fā)辦學(xué)活力，充分調(diào)動系部自主辦學(xué)的主觀能動性和教職工的工作積極性，切實提高教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。

2.2 高職院校傳統(tǒng)管理模式的缺陷

由中專學(xué)校升格而來的高職院校，延用傳統(tǒng)的一級管理模式，在辦學(xué)規(guī)模達幾千人甚至上萬人之后，管理的各種弊端、矛盾和問題便越來越凸顯。如權(quán)力過于集中，領(lǐng)導(dǎo)瑣事纏身，管理效能低下；凡事學(xué)院直管，工作抓不住重點，出現(xiàn)顧此失彼；缺乏民主決策，沒有長遠規(guī)劃，建設(shè)見子打子；缺乏激勵機制，干群互相埋怨，影響學(xué)院發(fā)展。有的高職院校雖實行了院系二級建制，但學(xué)院“抓又怕死、放又怕亂”，只是將工作任務(wù)下放，沒有將相應(yīng)的權(quán)力下移，責權(quán)利不對等，系部工作積極性和主動性調(diào)動不起來，影響了工作效率和工作質(zhì)量。有領(lǐng)導(dǎo)對職工抱怨：講又講不聽，聽又聽不懂，懂了又不做，做又做不好！

2.3 推進院系二級管理已迫在眉睫

科學(xué)管理也是生產(chǎn)力 [9]。近年，一些高職院校由于管理落后導(dǎo)致招生困難已舉步維艱。高職院校要在激烈的競爭中占有一席之地，必須大膽創(chuàng)新管理體制機制。教育大計，教師為本[10]。高職院校的實訓(xùn)實習(xí)基地建設(shè)固然重要，但在硬件建設(shè)和軟件管理方面，人的管理顯得更為重要。教學(xué)要出成績，科研要出成果，教育要出人才，辦學(xué)要出效益，都需要科學(xué)的管理。高職院校傳統(tǒng)的一級管理模式和責權(quán)利不對等的院系二級管理模式，嚴重制約了高職院校的發(fā)展，已成為高職院校發(fā)展的瓶頸，引進先進的管理理念，建立健全完善的管理體制和監(jiān)督檢查考核評價機制，推進高職院校責權(quán)利對等的院系二級管理已迫在眉睫。

3 推進院系二級管理的對策措施

3.1 科學(xué)制定院系質(zhì)量目標，完善考核評價機制

質(zhì)量目標是在產(chǎn)品質(zhì)量上所追求的目標，是指在一定時間或范圍內(nèi)，所規(guī)定的與產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)應(yīng)達到的預(yù)期具體指標、要求或結(jié)果[11]。它可作為學(xué)生、家長和社會了解學(xué)院辦學(xué)質(zhì)量水平，評價學(xué)院教育質(zhì)量的參考依據(jù)，也可以作為衡量學(xué)院各個部門及個人的管理工作水平和教學(xué)工作業(yè)績的標準。高職院校推行院系二級管理，應(yīng)科學(xué)制定院系二級質(zhì)量目標。質(zhì)量目標要明確、具體、可量化、可實現(xiàn)、有相關(guān)性和有時限性。院系二級管理的質(zhì)量目標包括：辦學(xué)定位、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)效益、人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)、師資隊伍建設(shè)、實訓(xùn)基地建設(shè)、教學(xué)科研成果、用人單位評價、社會服務(wù)能力等。其中每一項又分定性目標和定量目標。質(zhì)量目標制定后，要有相應(yīng)配套的考核評價體系和獎懲激勵機制，確保目標的實現(xiàn)。

3.2 架構(gòu)院系二級管理體系，明確院系的責權(quán)利

高職院校推行院系二級管理，實際上是從集權(quán)管理模式向分權(quán)管理模式的轉(zhuǎn)變[12]。權(quán)力下放，給系部更多的辦學(xué)自主權(quán)和自由發(fā)展空間，要架構(gòu)院系二級管理體系，重新劃分綜合職能部門和系部的責權(quán)利。同時要有專門的監(jiān)督檢查機構(gòu)，確保權(quán)力在陽光下運行。在劃分責權(quán)利時，應(yīng)遵循如下原則：一是學(xué)院主要行使制定規(guī)劃目標、宏觀管理調(diào)控、監(jiān)督檢查考核、研究重大決策和對外業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)等職能；二是系部應(yīng)享有與其職責相對應(yīng)的自主管理權(quán)，包括教學(xué)科研、人事管理、經(jīng)費使用、勞務(wù)分配、專業(yè)調(diào)整、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)等人、財、物的自主管理權(quán)；三是以提高教育教學(xué)質(zhì)量為中心，以教學(xué)科研管理為重點，以財務(wù)管理為切入點，以人事管理為輔助，進行二級管理的制度建設(shè)；四是責權(quán)利細分到每項工作，以激發(fā)辦學(xué)活力，調(diào)動教職工的工作積極性和主動性。

3.3 依法依規(guī)治理高職院校，提升內(nèi)涵建設(shè)水平

據(jù)調(diào)查，一些國家示范性高職院校，推行院系二級管理后，管理體系和監(jiān)督檢查考核評價體系完善，依法依規(guī)治理學(xué)院，取得了很好的辦學(xué)效果和顯著的辦學(xué)效益。一是充分調(diào)動了系部的主觀能動性和教職工的工作積極性，有效提高工作效能；二是學(xué)院實行民主管理，校園和諧；三是學(xué)院機構(gòu)精簡、實行規(guī)?；芾?；四是強化了專業(yè)建設(shè)和優(yōu)勢特色專業(yè)突出；五是強化了實訓(xùn)基地建設(shè)，實行理實一體化教學(xué)，提高了教育教學(xué)質(zhì)量；六是強化了師資隊伍建設(shè)，培育出教育教學(xué)名師；七是深化了課程建設(shè)與改革，編寫不少校本特色教材；八是教學(xué)科研成果豐碩；九是主動服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展；十是學(xué)院的內(nèi)涵建設(shè)和人才培養(yǎng)質(zhì)量水平得到全面提升。

參考文獻：

[1] 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）[EB/OL]. http：//www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm，2010年07月29日.

[2] 中華人民共和國教育部.教育部等六部門關(guān)于印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》的通知[EB/OL]. http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_630/201406/170737.html，2014-06-16.

[3] 中華人民共和國教育部.教育部關(guān)于印發(fā)《全面推進依法治校實施綱要》的通知[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s5933/201301/146831.html，2013-01-16.

[4] 劉云山.增強問題意識 堅持問題導(dǎo)向. http：//cpc.people.com.cn/n/2014/0519/c64094-25032232.html， 2014-05-19.

[5] 關(guān)保英. 權(quán)責對等的行政法控制研究[J].政治與法律，2002，（1）：18-23.

[6] 宋艷麗，胡亞學(xué).高等職業(yè)院校院系二級管理改革探析[J].職業(yè)時空，2014，（3）：62-64.

[7] 廣西壯族自治區(qū)教育廳.2013年廣西教育概況. http：//www.gxedu.gov.cn/Item/15626.aspx，2014-11-04.

[8] 張莉.基于獨立學(xué)院院系二級教學(xué)管理若干問題的思考[J].文獻資料，2010，（6）：185-187.

[9] 周志成.科學(xué)管理也是生產(chǎn)力[J].特區(qū)經(jīng)濟，2004，（6）：61-64.

[10] 梁珠民，楊昌鵬.提高農(nóng)類高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的思考[J].廣西農(nóng)學(xué)報，2015，（1）：63-66.

[11] 張志生，張冰.科研管理體系中質(zhì)量目標建立[J].中國高?？萍?，2011，（9）：25-26.

[12] 伍建橋，楊文濤.高職院校實行二級管理的實踐與研究[J].當代教育論壇，2011，（11）：86-87.