共同促進高校能力建設(shè)的歐非質(zhì)量聯(lián)保項目：成效與問題研究

王婧

摘 要： 在過去的幾年里，歐非國家實施了多項合作項目，旨在支持非洲高校的質(zhì)量保障體系的發(fā)展。在歐洲大學(xué)協(xié)會院校評估方案的基礎(chǔ)上，歐非共同建立的歐非質(zhì)量聯(lián)保——通過合作伙伴關(guān)系建設(shè)院校能力的項目就是其中之一。本文首先對歐非質(zhì)量聯(lián)保項目的產(chǎn)生背景進行了簡要闡述，其次詳細分析了項目實施中面臨的問題，即自評過程困難重重、自評報告不完善、赴非評估旅途艱難、評估小組成員流失等，并總結(jié)了項目取得的成效。最后，借鑒該項目的成功的實踐經(jīng)驗，促進我國高等教育評估與高等教育質(zhì)量保障的發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 非洲高等教育 質(zhì)量保障 院校評估方案

非洲國家在經(jīng)歷著高等教育規(guī)模擴大的同時，也更加關(guān)注高等教育的質(zhì)量保障問題。在地區(qū)一體化與全球化進程勢不可擋的今天，在高等教育質(zhì)量保障中開展跨國合作的意義也日益受到普遍的認可[1]。為了促進非洲地區(qū)質(zhì)量保障體系的發(fā)展，歐非國家之間已經(jīng)實施了多項合作項目，歐非質(zhì)量聯(lián)保項目（Europe-Africa Quality Connect： Building Institutional Capacity Through Partnership）就是其合作項目之一。該項目是由歐盟委員會的伊拉斯謨斯世界計劃（Erasmus Mundus Programme）共同籌資完成，共持續(xù)了兩年時間（從2010年10月到2012年9月）。它是由非洲大學(xué)協(xié)會（Association of African Universities， AAU），歐洲大學(xué)協(xié)會（European University Association， EUA），愛爾蘭大學(xué)質(zhì)量委員會（Irish Universities Quality Board ，IUQB）和葡萄牙阿威羅大學(xué)（University of Aveiro， UA）聯(lián)合承擔(dān)[2]，伊拉斯謨世界校友會非洲組給予輔助。然而，該歐非質(zhì)量聯(lián)保項目是在什么樣的背景下產(chǎn)生的？該項目在實施中取得了什么樣的成效？面臨怎樣的問題？對我國高等教育質(zhì)量保障的發(fā)展具有什么樣的意義？本文將予以回答。

一、 項目的產(chǎn)生背景

（一）背景分析

20世紀90年代至21世紀初，以“千年發(fā)展目標(biāo)”為目標(biāo)，在中小學(xué)教育入學(xué)率增長的推動下，非洲高校入學(xué)率繼續(xù)增長，這種現(xiàn)象對撒哈拉以南非洲是驚人的。高校在校學(xué)生數(shù)從1960年的2.1萬人增長到1983年的47.3萬人，1991年共招生了270萬人，2006年達到了930萬人[3]。非洲國家高等教育規(guī)模的不斷擴大，導(dǎo)致了非洲高等教育迅速進入大眾化階段。非洲高等教育的發(fā)展，包括許多新院校的建立，以營利為目的的私人供應(yīng)商的參與，開放式學(xué)習(xí)的出現(xiàn)和相對傳播，增強了非洲高校制定必要的正規(guī)的質(zhì)量保障流程的意識。世界銀行的一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在52個非洲國家中，只有16個國家（占31%）擁有高等教育質(zhì)量保障機構(gòu)[4]。然而，近幾年非洲高等教育的質(zhì)量保障呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。各國紛紛建立自己的質(zhì)量保障機構(gòu)，高等院校正在建立自己的內(nèi)部質(zhì)量保障方法。但非洲國家在推進高等教育質(zhì)量保障方面面臨重大挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為高校缺乏完善的質(zhì)量保障框架和質(zhì)量保障能力[5]；國家質(zhì)量保障機構(gòu)缺乏訓(xùn)練有素的職工和實施評估過程的能力，且其所運用的標(biāo)準是以輸入為主，很少注意到過程、產(chǎn)出及效果；缺乏監(jiān)控遠程開放教育與跨國界高等教育的經(jīng)驗。從2008年到2010年，非洲大學(xué)協(xié)會和歐洲大學(xué)協(xié)會，同其他合作伙伴，一起實施了伊拉斯謨世界計劃合資項目。獲得成功——促進歐非之間的信任與交流（Access to Success： Fostering Trust and Exchange between Europe and Africa）是伊拉斯謨世界計劃行動（三）下的項目之一，由伊拉斯謨世界計劃資助，在獲取與保留方面積累了豐富的實踐經(jīng)驗。歐非質(zhì)量聯(lián)保項目是獲得成功項目的后續(xù)項目之一，迎合了非洲大學(xué)戰(zhàn)略能力發(fā)展的迫切需要。

（二）項目的依托工具

歐非質(zhì)量聯(lián)保項目實施的依托工具是歐洲大學(xué)協(xié)會的院校評估方案（Institutional Evaluation Programme，IEP）。IEP是歐洲大學(xué)協(xié)會在1993年實施的一種會員服務(wù)，截至2014年，已經(jīng)發(fā)展20周年，是一種對整個院校而不是某個院系或?qū)W科的評估方式，旨在提高院校質(zhì)量，促進院校變革。目前，IEP評估小組已經(jīng)在全球45個國家各種高校實施了大約380個評估和后續(xù)評估。二十年里，IEP已經(jīng)從一個有些非正式的同行評審，成了一個獨立的治理評估方案，具有較完善的結(jié)構(gòu)和流程。為加強內(nèi)部治理與管理，達到外部問責(zé)的目的，該方案重視自評的過程，同時也重視院校的自我認識[6]。IEP根據(jù)各高校的具體目標(biāo)進行評估，其使命在于加強高等院校的自治和戰(zhàn)略指導(dǎo)能力的建設(shè)，促使其健全內(nèi)部質(zhì)量保障機制，為院校的建設(shè)、進程、政策和文化的發(fā)展提出建議，積極支持各院校履行公共任務(wù)，實現(xiàn)自己的使命——教學(xué)、學(xué)習(xí)、研究和服務(wù)社會，通過院校、地區(qū)和國家的評估促進高等教育體制的發(fā)展。為確保適合非洲高等教育體制的具體特點，項目合作者討論了IEP的非洲化。對非洲各校而言，該依托工具靈活性和適用性強，他們不需要方法論層面的修改。

二、成效

歐非質(zhì)量聯(lián)保項目不但促進了非洲國家質(zhì)量保障發(fā)展的進程，還促進了全非洲高等教育區(qū)域一體化的發(fā)展，轉(zhuǎn)變了學(xué)生參與評估的觀念，并制訂了下一階段評估計劃。

1.促進了非洲國家質(zhì)量保障的發(fā)展

項目在院校發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域培養(yǎng)專業(yè)技能。獲得的專業(yè)知識有助于大學(xué)協(xié)會形成對高等教育深入的理解，因為評估有助于確定當(dāng)前的和交叉性的問題。同時該項目加快完成了非洲大學(xué)協(xié)會的首要任務(wù)，提高了質(zhì)量并加強了大學(xué)的戰(zhàn)略能力建設(shè)。因此，該項目促進了歐非之間及與世界其他地區(qū)之間的質(zhì)量保障與實踐的對話，并達成共識，這也是歐非合作伙伴參與這一試點項目特別有價值的方面。

2.轉(zhuǎn)變了學(xué)生參與評估的觀念

將學(xué)生納入到IEP專家小組里，這一理念在幾年前就已經(jīng)提出，當(dāng)時一些專家還表示很擔(dān)憂。然而，目前學(xué)生參與被完全視作該方法論的一種提升，并認為他們帶來了一種新的價值。因為所選學(xué)生對非洲大學(xué)的發(fā)展研究非常感興趣，他們既完成了部分非洲研究又具有國際性視野。某大學(xué)提出，由于IEP融入了外部利益人群，該項目對國家質(zhì)量保障流程和填補國家資料的空缺產(chǎn)生了影響。

3.制訂下一階段評估計劃

項目合作伙伴和參與者認為院校評估可以輔助于其他質(zhì)量保障方法的發(fā)展。非洲大學(xué)協(xié)會是實施并領(lǐng)導(dǎo)這一項目的自然組織，要與地方機構(gòu)和國家質(zhì)量保障機構(gòu)合作，共同支持該項目的推廣和應(yīng)用。因為非洲質(zhì)量保障經(jīng)驗很不均衡，擁有一個全非洲的評估工具，與地方機構(gòu)相協(xié)調(diào)，將有助于拉平非洲大陸的質(zhì)量保障經(jīng)驗。因此，非洲大學(xué)協(xié)會決定繼續(xù)此評估活動，并建立自己的IEP。為此，非洲將制訂下一階段實施計劃，以試點評估中成功的經(jīng)驗為基礎(chǔ)。

三、面臨的問題

從整體上看，該項目實施的整個過程是相當(dāng)順利的，但也不可避免地出現(xiàn)一些問題。

1.自評過程困難重重

各評估院校在自評過程中遇到了一些問題：（1）自評委員很難確保能多次出席會議。在工作量繁重的情況下，他們難以致力于自評過程。有些大學(xué)評論說，它們最初對該評估有一種抵觸和質(zhì)疑，以致很難進行較為全面客觀的自評。（2）自評過程中，對某些具有多校園的大學(xué)來說很難收集資料或信息并確保資料的流通。由于相關(guān)質(zhì)量保障的文件缺失，導(dǎo)致整理質(zhì)量評估經(jīng)驗時任務(wù)繁重。

2.自評報告不完善

一些自評報告自評范圍較為全面，其他自評報告雖然因其自評誠實受到了評估小組的表揚，但缺乏可靠的院校資料，論證缺乏證據(jù)。有的自評報告沒有確定院校的戰(zhàn)略重點，或不具有分析性。這些不足很明顯與一些大學(xué)不熟悉自評過程有關(guān)。然而，自評報告中缺乏可靠的院校資料被認定是一個重要的結(jié)構(gòu)性弱點，與不良的ICT基礎(chǔ)設(shè)施和缺乏內(nèi)部質(zhì)量保障經(jīng)驗有關(guān)。

3.赴非評估旅途艱難

雖然項目小組的歐洲成員在非洲實施項目與活動時經(jīng)驗豐富，但面臨一些問題：由于歐非之間的旅行費用提高，旅行開支和時間花費相應(yīng)較高，尤其是在非洲，缺乏機場樞紐。一些旅行安排既復(fù)雜又耗時；疫苗接種和簽證手續(xù)不僅增加了成本負擔(dān)，有時還需要花費更多的時間到鄰國獲得簽證。

4.評估小組成員流失

由于各種原因，這些評估中只有一次評估是由整個專家組進行了兩次考察，其他評估都是在一次或兩次訪考察中失去了一個人，這對歐洲IEP項目來說是不同尋常的。由于項目專家小組中包括大量的新成員，他們不熟悉評估的工作量。當(dāng)然，這也與較遠的距離及較為頻繁和靈活的行程有關(guān)，尤其是在非洲國家，這種情況更嚴重。

四、思考

我國在高等教育評估和質(zhì)量保障體制建設(shè)方面仍然存在一些問題：第一，對教育質(zhì)量的評價方式不科學(xué)，用同一尺度衡量所有高校，指標(biāo)體系過于剛性統(tǒng)一，大學(xué)自主權(quán)沒有得到足夠重視和尊重，不利于高校個性化、多樣化的發(fā)展；第二，評估的行政色彩較濃，高校被動應(yīng)付，辦學(xué)自主性在一定程度上受到影響；第三，中介機構(gòu)自身建設(shè)不夠成熟，包含中介評估機構(gòu)在內(nèi)的社會各界參與高等院校質(zhì)量評估仍不夠積極，同時高等院校也不重視中介機構(gòu)對其評估，在一定程度上存在“就教育評教育”的現(xiàn)象。國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）提出要根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和人才理念，建立科學(xué)、多樣的評價標(biāo)準，開展由政府、學(xué)校、社會各方面共同參與的教育質(zhì)量評價活動。制定教育質(zhì)量國家標(biāo)準，建立教育質(zhì)量保障體系[8]。根據(jù)歐盟各國的實踐經(jīng)驗，對比我國高等教育質(zhì)量保障的發(fā)展現(xiàn)狀，堅持教育輸入與輸出相結(jié)合的原則，取其精華，去其糟粕，從而加快完善我國高等教育質(zhì)量保障體系的建設(shè)。此外，我們在借鑒其先進的院校評估經(jīng)驗的同時，也要推廣我國的教育經(jīng)驗，如孔子學(xué)院，國際漢語培訓(xùn)，數(shù)學(xué)基礎(chǔ)教育等，提高我國文化軟實力，擴大我國民族文化的國際影響力。我們要認真總結(jié)現(xiàn)代化建設(shè)的“中國經(jīng)驗”中所包含的文化因素，使外部世界在了解甚至佩服我國經(jīng)濟發(fā)展成就的同時，也認識以至親近我們的民族文化，從而提高我國的文化軟實力。

參考文獻：

[1][5]鄭崧，郭婧.非洲高等教育質(zhì)量保障中的地區(qū)合作——以東非大學(xué)理事會為例[J].比較教育研究，2011，（4）

[2][3][7] Europe-Africa Quality Connect： Building Institutional Capacity through Partnership，2012，（9）

[4]Peter Materu.Higher Education Quality Assurance in Sub-Saharan Africa：Status，Challenges，Opportunities，and Promising Practices. The International Bank for reconstruction and development/the World Bank，Washington，D.C.，2007.2.

[6] Institutional Evaluation Programme[EB/OL].http：//www.eua.be/iep/Home.aspx.

[8]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s4668/201008/xxgk_93785.html.