關(guān)于依法治校的思考

呂曉

摘 要： 教育的目的是什么？不是為了區(qū)分學(xué)生的好中差，傷害他們。作為教育機(jī)構(gòu)，學(xué)校法治觀(guān)念和依法管理意識(shí)薄弱，教育需要反思，更需要監(jiān)督。樹(shù)立依法治校與以德治校相結(jié)合的思想意識(shí)，更新高校的教育理念，培養(yǎng)高素質(zhì)人才。

關(guān)鍵詞： 法制教育 依法治校 以德治校

由于歷史原因，傳統(tǒng)高校內(nèi)部管理存在不同程度的人治現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在重人情、輕理性、重權(quán)威、輕法制，人治具有不穩(wěn)定性、不規(guī)范性和非理性的特征，不利于提高管理效率和水平①。依法治校根據(jù)法的合理性與規(guī)范性制約管理的隨意性和無(wú)序性，反映了社會(huì)主義管理進(jìn)步的價(jià)值趨向。目前，依法治校的制度和措施還不健全，依法治校還沒(méi)有完全成為學(xué)校的自覺(jué)行為，與依法治國(guó)基本方略的要求還有一定差距。因此，為了貫徹落實(shí)黨的教育方針，實(shí)施依法治國(guó)方略，應(yīng)全面推進(jìn)依法治校，并從以下幾方面做起。

一、明確教育目的，完善師生法治觀(guān)念

基礎(chǔ)教育的目的是“使人成其為人”，高等教育的目的則是“使人成其為才”②。教師被稱(chēng)為“太陽(yáng)下最光輝的事業(yè)”，教育是靈魂的教育，首先要喚醒學(xué)生自尊，只有自尊才能自信、自立、自強(qiáng)。而后引導(dǎo)學(xué)生在對(duì)知識(shí)的追求與探索過(guò)程中，逐步完善對(duì)自我的認(rèn)識(shí)，逐步清晰自己對(duì)他人、對(duì)社會(huì)的責(zé)任，并學(xué)會(huì)適應(yīng)環(huán)境。

因此，教育應(yīng)以學(xué)生為主體，教師為本位③。我國(guó)憲法規(guī)定，公民享有受教育的權(quán)利。學(xué)校代表國(guó)家滿(mǎn)足學(xué)生受教育權(quán)的要求，學(xué)生是憲法權(quán)的主體，而大學(xué)是滿(mǎn)足其要求的義務(wù)主體。受教育權(quán)是學(xué)生的根本權(quán)力，絕不允許輕易限制或剝奪④。因此逐步取消取消了“在校期間擅自結(jié)婚而未辦理退學(xué)手續(xù)的學(xué)生，做退學(xué)處理”、“學(xué)生在保留入學(xué)資格、保留學(xué)籍、休學(xué)期間，不得報(bào)考其他高?！钡囊?guī)定。

加強(qiáng)高校法制教育，強(qiáng)化高校領(lǐng)導(dǎo)干部和師生的法律意識(shí)，完善法制觀(guān)念，是高校推行依法治校的基礎(chǔ)和保障。結(jié)合不同群體開(kāi)展有針對(duì)性的法制教育，比如對(duì)教學(xué)研究人員，應(yīng)側(cè)重教育法、高等教育法、教師法、著作權(quán)法、專(zhuān)利法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、合同法、科技進(jìn)步等法律法規(guī)的宣傳，強(qiáng)化他們依法教學(xué)的意識(shí)和科技創(chuàng)新意識(shí)；對(duì)學(xué)生，則應(yīng)加強(qiáng)憲法、刑法、民法等基本法律和專(zhuān)業(yè)法的教育，全面強(qiáng)化的法律意識(shí)，提高法律素質(zhì)⑤。

高校在對(duì)師生加強(qiáng)教育法制建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)依法制定和完善學(xué)校章程，按章程依法自主辦學(xué)，調(diào)節(jié)各部門(mén)、單位和全體師生員工的認(rèn)識(shí)和行為，使大家有共同的行為規(guī)范，為人處世有規(guī)可依，各項(xiàng)工作有章可循。相應(yīng)加強(qiáng)民主管理和健全監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行校務(wù)公開(kāi)制度，并加強(qiáng)校園內(nèi)的社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。

二、依法治校與以德治校并舉

依法治校和以德治校相結(jié)合的治校方略，是江澤民同志在全國(guó)宜傳工作會(huì)議上提出的“德法”并重思想的具體體現(xiàn)，是高校面臨的世紀(jì)課題。根據(jù)這一指導(dǎo)思想，高校必須以強(qiáng)化管理為載體，認(rèn)真探索、深刻領(lǐng)會(huì)，并采取有效措施在實(shí)際工作中貫徹落實(shí)，確保高校健康有序發(fā)展。

首先必須樹(shù)立依法治校與以德治校相結(jié)合的思想意識(shí)，更新高校的教育理念。德治與法治相輔相成，相互促進(jìn)。法律以國(guó)家意志的形式出現(xiàn)，是由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)行的。對(duì)人們思想、認(rèn)識(shí)、信仰、感情等私人生活領(lǐng)域采用法律手段強(qiáng)行干預(yù)、限制、禁止，不僅不可能起到應(yīng)有的效果，往往適得其反⑥。

隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大學(xué)教育已逐步由精英教育轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娊逃?，學(xué)生及教師的整體水平已發(fā)生了質(zhì)的變化，加之網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)的各種正負(fù)面影響，大學(xué)生受到多元文化思想的沖擊，整體道德水平出現(xiàn)一定的滑坡。換言之，這也是諸多社會(huì)問(wèn)題在高校中某種程度的反映。

如何面對(duì)思想處于矛盾、多元、糾結(jié)的大學(xué)生群體？畢業(yè)后，他們會(huì)帶著這些問(wèn)題和業(yè)已形成的價(jià)值觀(guān)走向社會(huì)，影響擇業(yè)、組建家庭等。況且知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代日新月異，伴隨終身學(xué)習(xí)理念，高校已不再是學(xué)習(xí)的最后階段。高校不僅要教授學(xué)生知識(shí)，更要注重思想政治素質(zhì)的塑造，培養(yǎng)良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，掌握科學(xué)的學(xué)習(xí)方法，塑造思想操守。正如江澤民同志所說(shuō)：“要說(shuō)素質(zhì)，思想政治素質(zhì)是最重要的素質(zhì)?！雹?/p>

在德育同時(shí)不斷完善學(xué)校規(guī)章制度的法制化，真正將法治落到實(shí)處，有法可依。高校在各項(xiàng)日常工作中不折不扣地嚴(yán)格遵守教育法律法規(guī)，全面貫徹落實(shí)教育方針政策，推進(jìn)整個(gè)學(xué)校工作健康發(fā)展。

把法律、法規(guī)、規(guī)章的意志貫徹到學(xué)校的辦學(xué)管理行為當(dāng)中，依法制定或修改學(xué)校的章程。建立科學(xué)合理的學(xué)校章程，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。學(xué)校章程是一所高校得以設(shè)立及保障今后正常運(yùn)轉(zhuǎn)的“根本大法”⑧。高校必須從戰(zhàn)略的高度，著眼于學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需要，

堅(jiān)持“以人為本”，建設(shè)一支高素質(zhì)、高水平的管理隊(duì)伍，尊重教育規(guī)律，與時(shí)俱進(jìn)，面對(duì)現(xiàn)實(shí)。把握先進(jìn)文化發(fā)展方向，推進(jìn)文化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)、發(fā)展和維護(hù)廣大人民的根本利益，培養(yǎng)高素質(zhì)的專(zhuān)門(mén)人才。

三、加強(qiáng)文化建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)人才

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文化生活日益滿(mǎn)足不了廣大人民的需要。經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文化建設(shè)之間出現(xiàn)了一定程度的失衡，佛山“小悅悅事件”，“老人倒地?zé)o人敢扶”的現(xiàn)實(shí)，讓人心寒之余不免感慨，人心究竟出了什么問(wèn)題？高校是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的地方，代表先進(jìn)文化的發(fā)展方向。因此，文化素質(zhì)教育可以作為高校教書(shū)育人的切入點(diǎn)。

面對(duì)當(dāng)今社會(huì)現(xiàn)實(shí)，高校需調(diào)整育人思路，切實(shí)有效地進(jìn)行教改，適應(yīng)社會(huì)的需要，培養(yǎng)出真正引導(dǎo)社會(huì)進(jìn)步的高素質(zhì)人才，提高全社會(huì)整體文化素質(zhì)，這也是社會(huì)主義價(jià)值觀(guān)的核心體現(xiàn)。教育始終具有鮮明階級(jí)性和社會(huì)性，為誰(shuí)服務(wù)？培養(yǎng)什么樣的人？始終是教育需要面對(duì)的根本問(wèn)題。

首先必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義辦學(xué)方向。《高等教育法》明確規(guī)定：“國(guó)家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?！蓖瑫r(shí)明確了高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)主要是：“執(zhí)行中國(guó)共產(chǎn)黨的路線(xiàn)、方針、政策，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的思想政治工作和德育工作，討論決定學(xué)校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人選，討論決定學(xué)校改革、發(fā)展和基本管理制度等重大事項(xiàng)，保證以培養(yǎng)人才為中心的各項(xiàng)任務(wù)的完成?！雹釄?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)學(xué)校改革與發(fā)展的根本保證，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。

切實(shí)發(fā)揮“兩課”的重要作用，對(duì)學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的馬克思主義基本理論和思想道德教育。以毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為核心，切實(shí)做好思想道德教育、民主法治教育和形勢(shì)政策教育等，深化德育和法治的內(nèi)容，拓寬學(xué)生視野，使之樹(shù)立正確人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，為順利深入開(kāi)展依法治校及依法治國(guó)營(yíng)造有利的文化氛圍。學(xué)校的根本任務(wù)就是培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。實(shí)行依法治校，就是要全面貫徹教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人⑩。

注釋?zhuān)?/p>

①沼澤虎，何琴.淺析依法治校理念的深化.學(xué)校黨建與思想教育，2006（11）：60.

②徐顯明.大學(xué)理念與依法治校.中國(guó)大學(xué)教學(xué)，2005（8）：4.

③熊楚才.論高校教育和諧與依法治校.湖南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007（5）：119.

④熊楚才.論高校教育和諧與依法治校.湖南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007（5）：119.

⑤張文峰.高校依法治校芻議.高校探索，2004（1）：36.

⑥張文峰.高校依法治校芻議.高校探索，2004（1）：37.

⑦中華人民共和國(guó)教育部、中共中央文獻(xiàn)研究室編，毛澤東鄧小平江澤民論教育.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2002：275.

⑧劉洪英，姚林.芻議高校依法治校.科技咨詢(xún)導(dǎo)報(bào)，2007（24）：223.

⑨聶榮華.關(guān)于依法治校與以德治校的理性思考.國(guó)家高級(jí)教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2001（6）：48.

⑩參考http：//baike.baidu.com/view/1214174.htm，依法治校.