交通系統(tǒng)干部監(jiān)督實(shí)踐分析與對(duì)策研究

趙光輝 單麗輝

摘 要：干部監(jiān)督是交通系統(tǒng)維護(hù)優(yōu)良政治生態(tài)、保護(hù)清明從政環(huán)境的題中要義。本文以交通系統(tǒng)干部監(jiān)督為例，通過(guò)對(duì)干部監(jiān)督維持政治生態(tài)的機(jī)理進(jìn)行分析，指出干部監(jiān)督的核心是程序明確，并從干部監(jiān)督的邊界、程序、規(guī)則三個(gè)維度提出了交通系統(tǒng)干部監(jiān)督的對(duì)策建議，以期對(duì)我國(guó)交通系統(tǒng)干部管理水平的提高有所裨益。

關(guān) 鍵 詞：交通系統(tǒng)；干部監(jiān)督；政治生態(tài)

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2015）12-024-06

收稿日期：2015-07-20

作者簡(jiǎn)介：趙光輝（1976—），湖北漢川人，管理學(xué)博士，交通運(yùn)輸部青年科技英才，美國(guó)密西根大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者，曲靖師范學(xué)院特聘教授，研究方向?yàn)榻煌☉?zhàn)略、人才戰(zhàn)略、交通法律；單麗輝（1979—），工學(xué)博士，交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院現(xiàn)代交通運(yùn)輸發(fā)展研究中心副研究員，研究方向?yàn)榻煌ㄟ\(yùn)輸規(guī)劃與管理。

基金項(xiàng)目：本文系交通運(yùn)輸部“交通青年科技英才培養(yǎng)項(xiàng)目”的階段性成果；交通運(yùn)輸部軟課題研究項(xiàng)目“交通運(yùn)輸系統(tǒng)干部監(jiān)督現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2010-392-226-230；中國(guó)博士后科學(xué)基金資助項(xiàng)目“交通行政機(jī)關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：20080431003。

干部監(jiān)督是依法治國(guó)、從嚴(yán)治黨的重要組成部分，屬于政治生態(tài)的范疇。再好的技術(shù)，再完美的規(guī)章，在實(shí)際操作層面，也無(wú)法取代人自身的素質(zhì)和責(zé)任心。之所以實(shí)行干部監(jiān)督，原因就在于當(dāng)政治生態(tài)遭受到破壞時(shí)即使有人發(fā)現(xiàn)，也無(wú)人制止。交通系統(tǒng)干部監(jiān)督是國(guó)家干部監(jiān)督系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，但其與其它地方的干部監(jiān)督不同，具有獨(dú)特的行業(yè)特征。交通系統(tǒng)干部監(jiān)督的本質(zhì)目的是：及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，防止出現(xiàn)事故，維護(hù)良好的政治生態(tài)。

一、對(duì)交通系統(tǒng)干部監(jiān)督實(shí)踐的調(diào)查分析

目前，我國(guó)交通系統(tǒng)共有59個(gè)部屬單位，359個(gè)部管干部（經(jīng)中編辦批準(zhǔn)的有41個(gè)部屬一級(jí)事業(yè)單位，199個(gè)事業(yè)法人），領(lǐng)導(dǎo)班子成員大都在5-7人之間。這些部屬單位主要包括行政管理、行政執(zhí)法、公益服務(wù)、科研院校、新聞出版等類別，涉及航運(yùn)管理、海事監(jiān)管、救助打撈、船舶檢驗(yàn)、公路水運(yùn)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究等專業(yè)領(lǐng)域。截止2012年，交通運(yùn)輸部共有部管領(lǐng)導(dǎo)班子65個(gè)，班子成員327人，其中正局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部77人，副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部194人。

本課題組在交通系統(tǒng)部屬單位發(fā)出問(wèn)卷調(diào)查表350份，收到問(wèn)卷339份，在剔除空白和關(guān)鍵數(shù)據(jù)缺失的問(wèn)卷后，獲得有效問(wèn)卷324份。在324份有效問(wèn)卷中，黨員293人，占90.4%；其他民主黨派和無(wú)黨派人士31人，占9.6%。部機(jī)關(guān)干部16人，占4.9%；部屬單位的干部218人，占67.3%；省交通運(yùn)輸廳和地市縣交通局90人，占27.8%。正司局級(jí)干部6人，占1.9%；副司局級(jí)干部32人，占9.8%；正處級(jí)干部90人，占27.8%；副處級(jí)干部79人，占24.4%；科級(jí)干部50人，占15.4%；副科級(jí)干部29人，占9.0%；一般干部38人，占11.7%。任職6年以上的100人，占30.9%；任職時(shí)間3-5年的89人，占27.5%；任職時(shí)間1-2年的65人，占20.1%；1年以內(nèi)的70人，占21.6%。

“一把手”作為干部監(jiān)督的客體，是“少數(shù)中的關(guān)鍵”。因此，調(diào)查主要針對(duì)各級(jí)各層單位的“一把手”擁有哪些權(quán)力以及這些權(quán)力的界限。調(diào)查結(jié)果表明，受官本位思想的影響，一些“一把手”對(duì)“監(jiān)督也是保護(hù)”的觀點(diǎn)理解不透。有的“一把手”害怕由于監(jiān)督而失去權(quán)力，因此消極對(duì)待監(jiān)督；有的“一把手”認(rèn)為自己不需要?jiǎng)e人監(jiān)督，不僅把上級(jí)的監(jiān)督看作是對(duì)自己工作的干預(yù)，還把班子成員和群眾的監(jiān)督當(dāng)作故意唱反調(diào)、找岔子，因而對(duì)監(jiān)督持反對(duì)和反感的態(tài)度；有的“一把手”聽(tīng)不進(jìn)批評(píng)和反對(duì)意見(jiàn)，認(rèn)為監(jiān)督是對(duì)自己的不信任和干工作的“絆腳石”。而有的班子成員認(rèn)為決策是“一把手”的事，不必因?yàn)榘嘧記Q策的問(wèn)題同“一把手”撕破臉面，因此不愿態(tài)度明確地進(jìn)行提醒和警示；有的班子成員完全看“一把手”臉色行事，在干部監(jiān)督工作中放棄相互監(jiān)督的權(quán)力；有的班子成員則沉默是金，直到“一把手”出事才開(kāi)始表態(tài)。“一把手”自身認(rèn)識(shí)上的偏差及班子成員的消極態(tài)度導(dǎo)致對(duì)“一把手”權(quán)力的制約和監(jiān)督存在問(wèn)題（見(jiàn)圖1），這也使在重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用必須經(jīng)集體討論做出決定等工作難以落實(shí)，同時(shí)在監(jiān)督?jīng)Q策中也存在問(wèn)題（見(jiàn)表1）。在如何遵循權(quán)力運(yùn)行的程序方面，雖然已經(jīng)制定了議事規(guī)則、決策程序等制度，但過(guò)于原則化，其針對(duì)性和操作性不強(qiáng)，而一些具有針對(duì)性和操作性的文件如黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制以及領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)審計(jì)規(guī)定等，又很難落到實(shí)處，致使“一把手”長(zhǎng)期處于監(jiān)督之外。綜上所述，筆者認(rèn)為，“一把手”問(wèn)題的存在，正是由于決策、執(zhí)行、監(jiān)督三項(xiàng)權(quán)責(zé)的責(zé)任主體及其所應(yīng)負(fù)的責(zé)任界定不明確所造成的。干部監(jiān)督做得好，干部政治生態(tài)就透明、健康、清明。除了“一把手”、副職、班子成員外，良好政治生態(tài)的營(yíng)造也需要各方的共同參與。

二、交通系統(tǒng)干部監(jiān)督存在的問(wèn)題

⒈交通系統(tǒng)干部監(jiān)督渠道比較單一。調(diào)查顯示，交通系統(tǒng)干部監(jiān)督在信息公開(kāi)方面缺少措施及載體。一些領(lǐng)導(dǎo)班子在決策運(yùn)行過(guò)程中遮遮掩掩，尤其對(duì)涉及干部職工切身利益和普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題的決策基本不公開(kāi)，其他人根本無(wú)法參與，更談不上監(jiān)督了。有的部屬單位對(duì)干部的監(jiān)督主要是依靠領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人匯報(bào)和對(duì)相關(guān)資料的檢查，難以綜合反映其日常履職行為、思想狀況、精神狀態(tài)、工作和生活作風(fēng)等情況，特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部最容易出問(wèn)題的八小時(shí)以外“生活圈”“社交圈”的監(jiān)督缺乏手段，導(dǎo)致監(jiān)督工作缺乏預(yù)見(jiàn)性和針對(duì)性。筆者認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)班子的民主決策機(jī)制缺少詳細(xì)內(nèi)容和具體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)需要集體決策的內(nèi)容、范圍、權(quán)限、項(xiàng)目、資金的性質(zhì)和數(shù)量以及重要崗位的界定等不夠恰當(dāng)和清楚，與此相應(yīng)的監(jiān)督制度并不健全，這是民主集中制得不到貫徹執(zhí)行的原因之一。

⒉交通系統(tǒng)干部監(jiān)督執(zhí)行力度不夠。天下之事，不難于立法，而難于法之必行。以干部提拔的“提名”為例，調(diào)查顯示，交通系統(tǒng)在干部選任工作中，由于領(lǐng)導(dǎo)提名的決定性因素較大，因而在一定程度上存在干部提名不規(guī)范的問(wèn)題。此外，組織部門(mén)推薦、干部群眾推薦、領(lǐng)導(dǎo)署名推薦、干部個(gè)人自薦等渠道也不夠暢通（見(jiàn)圖2）。筆者認(rèn)為，提名作為干部選拔任用的入口，如果程序明確，就可以使監(jiān)督者和被監(jiān)督者都參與到行政過(guò)程中來(lái)，達(dá)到通過(guò)知情權(quán)、參與權(quán)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督權(quán)的目的。提名制度的設(shè)計(jì)，尤其要突出提名環(huán)節(jié)的民主監(jiān)督，要有清晰的主體、科學(xué)的程序、明確的責(zé)任。

⒊交通系統(tǒng)干部權(quán)力運(yùn)行不夠規(guī)范。調(diào)查顯示，交通系統(tǒng)在隱性權(quán)力顯性化、顯性權(quán)力規(guī)范化方面缺乏明確的制度要求，程序設(shè)計(jì)不夠科學(xué)，責(zé)任追究制度也不完善。仍以干部提拔的“提名”為例，在提名時(shí)，除資歷、學(xué)歷、年齡等非根本性因素仍在起作用外，領(lǐng)導(dǎo)賞識(shí)、關(guān)系、家庭背景等外部因素也影響著干部的選拔任用。行業(yè)內(nèi)干部的選拔任用仍表現(xiàn)為體制內(nèi)循環(huán)的特點(diǎn)，公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)部從低級(jí)到高級(jí)提升的情況比較普遍，從國(guó)有企業(yè)選拔進(jìn)入交通系統(tǒng)擔(dān)任干部的人員比例非常小，大批“體制外”的社會(huì)精英和優(yōu)秀人才游離于交通系統(tǒng)之外，這既不利于交通系統(tǒng)人才隊(duì)伍的建設(shè)，也不利于整個(gè)行業(yè)發(fā)展水平的提高。同時(shí)，由于公開(kāi)程度不高，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題處理失之于軟、失之于寬（見(jiàn)圖3）。筆者認(rèn)為，在干部選拔任用提名管控上，應(yīng)明確“誰(shuí)提名”“提誰(shuí)名”“怎樣提名”等三個(gè)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)，本著增強(qiáng)知情度、廣泛性、代表性和相關(guān)度的原則，在保證基本覆蓋面的前提下，盡可能讓更多知情人參與進(jìn)來(lái)，讓“管他的”“他管的”和“他服務(wù)的”人員參加推薦。

⒋交通系統(tǒng)干部監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制不夠完善。調(diào)查顯示，交通系統(tǒng)在干部考核評(píng)價(jià)上存在著一定的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：一是在工作程序的考核上忽視了對(duì)工作方法、制度效能的考核；二是只強(qiáng)調(diào)對(duì)工作業(yè)績(jī)的考核而忽視了對(duì)思想素質(zhì)的考核；三是考核過(guò)程沒(méi)有提問(wèn)，沒(méi)有質(zhì)詢，不能反映真實(shí)的情況；四是民主測(cè)評(píng)情況、群眾反映的主要問(wèn)題、考核結(jié)果總體評(píng)價(jià)以及整改提高的要求沒(méi)有明確反饋給干部本人，沒(méi)有發(fā)揮考核評(píng)價(jià)對(duì)干部的激勵(lì)、教育、管理、監(jiān)督作用。

⒌交通系統(tǒng)干部監(jiān)督評(píng)價(jià)責(zé)任追究邊界不夠清晰。干部監(jiān)督的威懾力來(lái)自于責(zé)任追究。交通運(yùn)輸部直屬系統(tǒng)單位垂直管理的性質(zhì)決定了其監(jiān)督的主體很多，既有上級(jí)黨組、紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、審計(jì)等部門(mén)，也有部屬單位所在地的紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)及新聞媒體、群眾職工等。各種監(jiān)督主體職責(zé)不同，所在位置不同，角度不同，監(jiān)督的側(cè)重點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)也不盡相同。然而，目前來(lái)看，由于交通系統(tǒng)責(zé)任追究的程序并不清晰，導(dǎo)致在實(shí)際監(jiān)督時(shí)，上級(jí)看不清、同級(jí)管不到、下面管不著。即使在監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，處理力度也不夠。調(diào)查顯示，“根本不處理”“大事化小，小事化了”“對(duì)少數(shù)有背景的人查處不力”的共占44%，而“嚴(yán)肅查處”的只占“56%”（見(jiàn)圖4）。此外，現(xiàn)行的干部人事制度并沒(méi)有從根本上解決黨政“一把手”能上不能下的問(wèn)題，尤其是“下”的力度不夠?！耙话咽帧背隽藛?wèn)題“換位置”的多，“搬位子”的少，致使部分黨政“一把手”沒(méi)有顧忌，不怕監(jiān)督。

三、強(qiáng)化交通系統(tǒng)干部監(jiān)督的對(duì)策建議

⒈明晰交通系統(tǒng)干部監(jiān)督的邊界，建立立體化監(jiān)督機(jī)制。干部監(jiān)督的最終目標(biāo)是維護(hù)良好的政治生態(tài)。對(duì)于監(jiān)督的各方參與主體都應(yīng)增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，營(yíng)造主動(dòng)監(jiān)督、樂(lè)于接受監(jiān)督、支持保護(hù)監(jiān)督的濃厚氛圍。應(yīng)培育交通系統(tǒng)黨員干部行使監(jiān)督權(quán)利的使命感和責(zé)任感，以提高其監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，應(yīng)建立監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，保障黨員干部的各項(xiàng)政治權(quán)利特別是民主權(quán)利，鼓勵(lì)黨員干部敢講真話，敢于監(jiān)督。而要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)應(yīng)做好以下三點(diǎn)：第一，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的組織協(xié)調(diào)作用。應(yīng)從監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督范圍等方面界定其與有關(guān)部門(mén)的職能分工，明確責(zé)任，充分發(fā)揮相關(guān)職能部門(mén)的監(jiān)督作用，以增強(qiáng)監(jiān)督的整體效應(yīng)。應(yīng)創(chuàng)新行政機(jī)關(guān)管理模式，增強(qiáng)行政人員的權(quán)責(zé)意識(shí)與工作質(zhì)量意識(shí)、法律意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，以提高依法行政的規(guī)范化程度。第二，發(fā)揮基層干部群眾的監(jiān)督作用。應(yīng)強(qiáng)化基層干部群眾對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，發(fā)揮職能部門(mén)投訴中心窗口和民主評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)的作用，多渠道、全方位地收集廉政預(yù)警信息。應(yīng)全面構(gòu)建廉情預(yù)警機(jī)制，擴(kuò)大廉政預(yù)警網(wǎng)絡(luò)范圍，在基層單位有選擇地建立廉政預(yù)警直報(bào)點(diǎn)，通過(guò)廉情分析和廉情反饋及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決一些苗頭性、傾向性的問(wèn)題，以防止濫用權(quán)力和腐敗行為的發(fā)生。第三，發(fā)揮其他監(jiān)督主體的作用。應(yīng)建立與交通系統(tǒng)發(fā)展相適應(yīng)的內(nèi)外監(jiān)督工作機(jī)制，落實(shí)各個(gè)監(jiān)督主體的責(zé)任，并充分發(fā)揮其他相關(guān)職能部門(mén)（如審計(jì)、檢察、新聞）對(duì)交通系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作用，以實(shí)現(xiàn)內(nèi)外監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，多渠道、多方位地了解和掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際表現(xiàn)，使領(lǐng)導(dǎo)干部始終處于多層次、多角度、網(wǎng)絡(luò)型的內(nèi)外監(jiān)督之中，形成立體化監(jiān)督的態(tài)勢(shì)。為此，筆者建議對(duì)交通系統(tǒng)干部建立全過(guò)程監(jiān)督，即實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督、班子內(nèi)部監(jiān)督與群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督與民主監(jiān)督并存監(jiān)督機(jī)制（見(jiàn)圖5）。

圖5 全過(guò)程監(jiān)督示意圖

⒉規(guī)范交通系統(tǒng)干部監(jiān)督的程序。應(yīng)通過(guò)程序來(lái)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)、步驟及表現(xiàn)形式，使權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和正規(guī)化。首先，不同崗位的任職資格標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)突出針對(duì)性，同一崗位不同級(jí)別間的任職資格標(biāo)準(zhǔn)要突出層次性和銜接性。要確定任職資格標(biāo)準(zhǔn)是否符合各項(xiàng)規(guī)定，是否客觀、全面地反映崗位需求，并從源頭上把好關(guān)，杜絕出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)因人而設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)人人可達(dá)的現(xiàn)象。其次，應(yīng)擴(kuò)大選舉人范圍，把選舉人分別納入相關(guān)信息庫(kù)，按照一定比例隨機(jī)抽取選舉人參加民主推薦，使拉票者摸不到規(guī)律，找不準(zhǔn)目標(biāo)。第三，應(yīng)規(guī)范醞釀結(jié)果運(yùn)用和建立醞釀協(xié)商監(jiān)督機(jī)制，根據(jù)職位和擬任人選的情況，按照規(guī)定的范圍進(jìn)行醞釀溝通。要做到不事先充分醞釀不決策，不廣泛征求意見(jiàn)不決策，不經(jīng)過(guò)集體研究不決策，以確保決策民主化。第四，應(yīng)健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見(jiàn)制度。領(lǐng)導(dǎo)干部必須向黨組織如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)通過(guò)信息通報(bào)等方式對(duì)報(bào)告事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督管理。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)主體、內(nèi)容、對(duì)象、程序以及相關(guān)的紀(jì)律要求，對(duì)干部行使權(quán)力過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題行使質(zhì)詢權(quán)，被質(zhì)詢的干部必須予以答復(fù)和說(shuō)明。

⒊完善交通系統(tǒng)干部監(jiān)督規(guī)則。第一，從整合監(jiān)督力量入手，明確組織人事部門(mén)與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、信訪等部門(mén)干部監(jiān)督規(guī)則，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效能。堅(jiān)決貫徹從嚴(yán)治黨方針，對(duì)群眾反映的問(wèn)題一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理，涉及違紀(jì)違法的，及時(shí)移交紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)予以查處。對(duì)于上級(jí)批轉(zhuǎn)的有關(guān)案件，根據(jù)情況進(jìn)行立項(xiàng)督查。凡交通運(yùn)輸部黨組立項(xiàng)督查的問(wèn)題，部直屬單位黨組織要及時(shí)調(diào)查核實(shí)并報(bào)告查核結(jié)果。第二，延伸監(jiān)督觸角，拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，通過(guò)來(lái)信、來(lái)訪等渠道了解領(lǐng)導(dǎo)干部工作八小時(shí)之外的生活圈、朋友圈和交際圈。推進(jìn)“科技防腐”機(jī)制，把“制度加科技”作為干部監(jiān)督工作的突破口，將以信息、通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要內(nèi)容的科技手段引入到干部監(jiān)督工作中。依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行信息公開(kāi)平臺(tái)，對(duì)權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程進(jìn)行電子化在線監(jiān)督，把電子監(jiān)察的科技載體延伸到權(quán)力運(yùn)作的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)督、動(dòng)態(tài)監(jiān)督和開(kāi)放性監(jiān)督。加大監(jiān)督的滲透力和制約的張力，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的“陽(yáng)光監(jiān)督”，以增強(qiáng)監(jiān)督效力。第三，通過(guò)交通運(yùn)輸部黨組巡視組對(duì)部屬單位中心工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部選拔任用情況進(jìn)行巡視，使巡視工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》和《中共交通運(yùn)輸部黨組巡視工作暫行辦法》等規(guī)則，通過(guò)會(huì)議動(dòng)員、民主測(cè)評(píng)、意見(jiàn)反饋等工作程序了解被巡視單位政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、文化建設(shè)和黨的建設(shè)情況，并督促整改突出問(wèn)題。創(chuàng)新和完善巡視工作方法，將《廉政準(zhǔn)則》執(zhí)行情況、黨風(fēng)廉政建設(shè)和懲防體系建設(shè)檢查一并納入巡視工作，整合工作力量，提高檢查效率，增強(qiáng)巡視效果。第四，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿或提拔任用前，對(duì)其經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，并將審計(jì)結(jié)果納入干部管理和評(píng)價(jià)體系。第五，建立干部選任全程記實(shí)制度，詳實(shí)記載干部選任各環(huán)節(jié)情況和相關(guān)責(zé)任人，將其作為責(zé)任追究的依據(jù)。對(duì)明里制定規(guī)則、暗中破壞規(guī)則，明里遵循規(guī)則、暗中踐踏規(guī)則的人要嚴(yán)懲不貸。

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（責(zé)任編輯：劉 丹）