湖南巡警道署： 湖南警政之確立與發(fā)展

蘇寒沙

摘 要： 1908年，湖南設(shè)巡警道署，下設(shè)警務(wù)公所，湖南警政正式確立。湖南規(guī)范建警經(jīng)費(fèi)、明確警察職權(quán)，湖南警政迅速發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 湖南警政 巡警道署 確立 發(fā)展

如果說湖南保衛(wèi)局構(gòu)建了湖南警政的基本框架的話，那么湖南巡警道署的設(shè)立則標(biāo)志近代湖南警政的正式確立。

一、設(shè)立巡警道署

1908年，湖南設(shè)立巡警道署，最高首腦為“湖南巡警道”，正四品官，是為湖南警政有專官之始；改警務(wù)總局為湖南警務(wù)公所，作為全省警務(wù)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

警務(wù)公所作為巡警道的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)總監(jiān)1人，歸巡警道直接管轄。按照清政府頒發(fā)的《巡警道官制并分課辦事細(xì)則》的規(guī)定，在公所內(nèi)分設(shè)4課（后改為科），每課設(shè)正副課長各1人，課員3至4人。這四課是：（1）總務(wù)。系警務(wù)公所的綜合部門，負(fù)責(zé)承辦機(jī)要、議訂章程、考核屬員、分配官警、編存文牘、收發(fā)經(jīng)費(fèi)、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及巡警學(xué)堂各事項(xiàng)。（2）行政。屬于業(yè)務(wù)部門，掌管行政警察、高等警察、國際警察事務(wù)，負(fù)責(zé)整飭風(fēng)俗、保護(hù)治安、調(diào)查戶籍，稽核道路工程及消防警察各事項(xiàng)。（3）司法。掌管司法警察，負(fù)責(zé)預(yù)審，探訪、督捕、拘押及處理違警各事項(xiàng)。（4）衛(wèi)生。掌管衛(wèi)生警察，負(fù)責(zé)清道、防疫、檢查食物、屠宰、考驗(yàn)醫(yī)務(wù)醫(yī)科及官立醫(yī)院各事。公所外設(shè)東、南、西、北、外南、外北及水陸洲等7個(gè)警務(wù)區(qū)，每區(qū)設(shè)區(qū)長1人，區(qū)巡官1人，書記1人，守衛(wèi)兵6名，設(shè)27個(gè)警務(wù)段，共有警務(wù)人員1071人[1]。

二、規(guī)范建警經(jīng)費(fèi)

經(jīng)費(fèi)的歲入、歲出是警察隊(duì)伍建設(shè)的重要體現(xiàn)，經(jīng)費(fèi)的收入反映了警察籌資的手段，經(jīng)費(fèi)的支出則反映了警察活動(dòng)的具體內(nèi)容。光緒末至宣統(tǒng)初，警務(wù)公所建警經(jīng)費(fèi)主要來源于善后局移送和各署局繳解。移送各款包括薪水、餉項(xiàng)、房租、伙食、消防費(fèi)、教練費(fèi)、體操衣服、辛工、獎(jiǎng)恤費(fèi)、節(jié)獎(jiǎng)、印刷費(fèi)、清查街市公所經(jīng)費(fèi)及各處開辦經(jīng)費(fèi)等。繳解各款包括稅契、船捐、車捐、屠捐、戲捐、罰款、官款生息、地租、照費(fèi)、繳款等。1908年移送合計(jì)銀62536兩，繳解合計(jì)銀17328兩，入款總計(jì)銀79864兩。1909年移送合計(jì)銀87287兩，繳解合計(jì)銀25204兩，入款總計(jì)銀112492兩[2]?？梢?，警務(wù)公所歲入經(jīng)費(fèi)中約五分之四來自善后局移送，約五分之一來自各局繳解，且移送各款和繳解各款逐年增加。再看歲出情況，光緒末宣統(tǒng)初歲出經(jīng)費(fèi)主要用于薪水、餉項(xiàng)、辛工、租佃、津貼、節(jié)獎(jiǎng)、伙食、體操衣服、獎(jiǎng)恤費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、消防費(fèi)、教練費(fèi)、郵電費(fèi)、書報(bào)費(fèi)、賑恤費(fèi)、建筑費(fèi)、修理費(fèi)、刷印費(fèi)、清理街市經(jīng)費(fèi)、各處開辦經(jīng)費(fèi)、水警費(fèi)及各項(xiàng)雜支等項(xiàng)。1908年警務(wù)公所歲出總計(jì)銀77305兩，其中18280兩用于薪水，28793兩用于餉項(xiàng)，3733兩用于水警建設(shè)。1909年警務(wù)公所歲出總計(jì)銀108330兩，其中19383兩用于薪水發(fā)放，37130兩用于餉項(xiàng)，9313兩用于水警建設(shè)[3]?？梢?，薪水、餉項(xiàng)及水警費(fèi)所占比例最大，經(jīng)費(fèi)的可支出數(shù)將直接關(guān)系到警察隊(duì)伍的建設(shè)，影響警察的辦警積極性；1908年和1909年的經(jīng)費(fèi)收入均大于支出，警務(wù)公所歲入資金可以滿足所需，經(jīng)費(fèi)問題尚未阻礙警政事業(yè)的發(fā)展。至1911年，警務(wù)公所預(yù)算收入總計(jì)銀112492兩，預(yù)算支出總計(jì)銀168566兩[4]。由此可知，其預(yù)算支出總數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于預(yù)算收入總數(shù)，隨著時(shí)間的推移，警察事務(wù)日漸繁瑣，警察費(fèi)用日漸增加，經(jīng)費(fèi)問題日漸凸顯。

三、明確警察職權(quán)

（一）交通管理。巡警道署、警務(wù)公所設(shè)立后，便加強(qiáng)對(duì)道路安全、道路通行的管理。巡警道得知長沙南門外紅山頭至猴子石豹子嶺沿河一帶，因修路須炸山時(shí)，便令水陸巡警分局告知來往人船，“自本月十八日起，鐵路公司在南門外紅山頭猴子石豹子嶺沿河一帶，石山開炸，每日自午后一句鐘起二句鐘止，定為開炸時(shí)間，屆時(shí)凡有輪船民船及往來行人，暫行停止，必俟兩句鐘后，方可行駛經(jīng)過”[5]。是為道路安全之管理。當(dāng)巡警道署查到長沙街道因菜擔(dān)擺放而變得異常擁擠后，巡警道賴承裕擬提議案：“在城內(nèi)空地設(shè)市場，專作菜擔(dān)陳列之所，并擬在羊風(fēng)拐角貢院墻外先設(shè)一所，作為模范菜市場?！盵6]在菜市場未竣工前，警務(wù)公所一面分飭各區(qū)段巡警，視情形隨時(shí)指導(dǎo)；一面告示大家，在菜市場建好之前，各街市菜擔(dān)仍照舊擺放，但在街道狹窄之處，不準(zhǔn)任意橫放，在街道稍寬敞之地，也應(yīng)分列兩旁。是為道路通行之管理。

（二）公共場所管理。清朝末年，公共娛樂場所五花八門，主要有戲園、妓院、茶樓酒肆、客棧等，這些地方人員混雜，最易生事。因此，對(duì)官方當(dāng)局來說，加強(qiáng)對(duì)這些地方的管理至關(guān)重要。戲園，通俗文化交流的主要場所，其不文明內(nèi)容對(duì)人心世道大有危害，為此警務(wù)公所告知各戲園，今后演戲務(wù)必選取文明故事，違者一經(jīng)查出將從嚴(yán)懲辦。妓院，即娼妓、樂戶活動(dòng)的場所，傷風(fēng)敗俗之事多由此起。湖南樂戶散居各地，難以稽查，警務(wù)公所規(guī)定：“堂班窯班人等，有一定處所，就應(yīng)將堂名、人數(shù)各項(xiàng)詳細(xì)呈報(bào)該管區(qū)，以便稽查、保衛(wèi)，如匿不呈報(bào)，則屬于秘密賣淫，應(yīng)照例嚴(yán)禁、驅(qū)逐?！盵7]茶樓酒肆，往來人多，良莠不齊，有的行蹤詭秘，喜歡窺探他人，有的造謠生事，說話肆無忌憚。警務(wù)公所規(guī)定：“凡樓肆主人及幫伙，如遇有行蹤詭秘、造謠滋事等一切形跡可疑之人，已經(jīng)入座的應(yīng)當(dāng)留心察看、托故辭謝，如抗不遵行，應(yīng)報(bào)告本段巡警，商量解散帶區(qū)?！盵8]客棧，客人混雜，為加強(qiáng)管理，警務(wù)公所飭令各區(qū)官督率各段巡官每天調(diào)查段內(nèi)客棧住客情況，并將其內(nèi)容明確填寫到循環(huán)號(hào)簿內(nèi)，不得虛報(bào)。

總之，清末湖南警政建設(shè)具有明顯的時(shí)代特征。1907年，清政府推行“新政”，號(hào)令在全國各地設(shè)警察機(jī)構(gòu)，湖南因此設(shè)巡警道署、警務(wù)公所，警政建設(shè)工作在湖南繼續(xù)展開并不斷發(fā)展。然而與近代西方警政相比，湖南這一時(shí)期的警政在警察法規(guī)的制定、專業(yè)警察的建設(shè)等方面尚不完備。

參考文獻(xiàn)：

[1]長沙市地方志編纂委員會(huì).長沙市志.第四卷[M].長沙：湖南人民出版社，1999.9.

[2][3][4][5][6][7][8]湖南警務(wù)公所編.湖南警務(wù)文件雜存[M].長沙：湖南省圖書館藏書.