法國青年就業(yè)政策最新動態(tài)

孫曉彤

摘 要： 長期以來，法國失業(yè)率居高不下，青年失業(yè)問題尤為突出，成為影響社會經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定的主要因素?？v觀法國就業(yè)政策，政府頒布了許多促進青年就業(yè)的政策，取得了成效，但也暴露出了許多問題。2012年法國政府頒布了《代際合同》，目的是向青年就業(yè)者傳授工作經(jīng)驗并保持企業(yè)的活力，以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

關(guān)鍵詞： 法國青年節(jié) 就業(yè)政策 《代際合同》 啟示

一、法國青年就業(yè)情況

根據(jù)OECD數(shù)據(jù)顯示，二十世紀九十年代，法國人均GDP在歐洲各國處于領(lǐng)先地位。然而，受后經(jīng)濟危機的影響，截至2010年，法國人均GDP在歐盟成員國中已經(jīng)下降到第11位。據(jù)推算，到2020年，法國將面臨220萬高技術(shù)工人和230中低技術(shù)工人的職位空缺。經(jīng)濟危機帶來的經(jīng)濟蕭條導(dǎo)致失業(yè)率急劇上升，老年人和青年人低就業(yè)率是導(dǎo)致法國經(jīng)濟蕭條的主要原因[1]。

目前，全球經(jīng)濟危機已逐漸消退，各國經(jīng)濟處于復(fù)蘇階段，但經(jīng)濟危機產(chǎn)生的負面影響在短時間內(nèi)難以完全消退。自2008年經(jīng)濟危機以來，大多數(shù)國家的經(jīng)濟嚴重下滑，導(dǎo)致失業(yè)率持續(xù)攀升。就目前的數(shù)據(jù)顯示，法國青年失業(yè)問題非常嚴重，2000年到2010年間，法國18歲至29歲的青年貧困率從16%增加到18%，2010年末，大約有190萬15～29歲之間的年輕人被社會稱為“尼特族（NEET）”，這些年輕人想要得到一份穩(wěn)定的工作是非常困難且漫長的一個過程[2]。

法國15～29歲的就業(yè)率受經(jīng)濟危機的影響，從2008年的47.8%下降到2009年的46.6%和2010年的46.8%；失業(yè)率從2008年的13.2%上升到2010年的16.4%；15～24歲的就業(yè)率從2008年的32.4%下降到31.3%；失業(yè)率從13.2上升到21.4%；15～64歲之間的就業(yè)率和失業(yè)率在2008年和2010的比例之差分別為0.96%和2.1%。從下表數(shù)據(jù)可以看出，三個年齡段的就業(yè)率從2008年到2012年間都有不同程度的下降，失業(yè)率也有明顯的上升，但15～24歲之間的青年失業(yè)率是最高的，從2008年到2010年，上升了4.3%。由此可以得出，法國青年的就業(yè)情況在整個就業(yè)環(huán)境下是糟糕的。

二、 法國青年就業(yè)政策的演變

為了遏制失業(yè)率的攀升，穩(wěn)定社會，自20世紀70年代以來，法國陸續(xù)頒布了多項就業(yè)政策，以促進法國青年就業(yè)，提高國民經(jīng)濟收入水平。主要分為調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)、政府經(jīng)濟補貼和加強職業(yè)培訓(xùn)，使法國青年在面臨就業(yè)選擇和被選擇時更具主動性，以滿足勞動力市場的需求。

（一）調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)。

1.《迪特雷伊法》。

2003年，法國出臺了《迪特雷伊法》，該法以當時負責(zé)中小企業(yè)事務(wù)的部長雷諾·迪特雷伊（Renaud Dutreil）的名字命名。此法健全了小企業(yè)的管理制度，推動了私人有限責(zé)任公司的注冊建立。這種類型的公司比普通公司規(guī)模小，創(chuàng)辦的門檻比較低，注冊程序也比較簡單，因此該法為許多未就業(yè)的青年和失業(yè)者提供了一種積極的自主創(chuàng)業(yè)形式，激發(fā)了青年的創(chuàng)業(yè)熱情。

2.《首次雇用合同法案》。

2006年3月，法國總理德維爾潘向議會提出“首次雇傭合同”的新勞動法案。法案規(guī)定：法國20人以上規(guī)模的企業(yè)，在與26歲以下青年簽訂雇用合同后的最初兩年內(nèi)，可以隨時將其解雇，并無需說明解雇原因。作為補償，被解雇者不僅可以獲得企業(yè)的違約金，還可以向政府申請460歐元的經(jīng)濟補助[3]。

（二）政府經(jīng)濟補貼。

1.“青年挑戰(zhàn)計劃”。

1986 年，法國提出“青年挑戰(zhàn)計劃”，由法國國民教育學(xué)院承擔。此計劃提出的初衷是讓青年創(chuàng)業(yè)行為規(guī)定在一定范圍內(nèi)，后來逐步發(fā)展到對具有創(chuàng)新意識的青年在研究過程中給予各方面的支持，包括提供資金支持，目的是培養(yǎng)青年人獨立自主的創(chuàng)業(yè)能力，積累工作經(jīng)驗，挖掘個人潛能。

計劃的主要內(nèi)容是：政府提供資金支持，鼓勵創(chuàng)新。目前政府撥給該計劃的預(yù)算是每年 500 多萬歐元，該計劃的宗旨是讓青年人發(fā)現(xiàn)自己的潛能和創(chuàng)造力[4]。

2.《促進青年人就業(yè)法》。

1997 年10 月16 日，法國頒布了《促進青年人就業(yè)法》，其主要內(nèi)容是給26歲以下的青年失業(yè)者和待業(yè)者創(chuàng)造就業(yè)條件。在1997年到2002年間，法國政府為青年提供了35萬個工作崗位，涉及行政、服務(wù)、事業(yè)單位和社會團體等性質(zhì)的工作崗位[5] 。

該法案的具體措施為：雇員工資的 80%由政府承擔，20%由各用人單位承擔。青年就業(yè)合同簽訂的期限為 5 年，政府提供工資補貼的期限也是 5 年，合同到期后，由雙方進行協(xié)商之后決定是否續(xù)簽[6]。

3.“幫助困難青年就業(yè)計劃”。

2006年4月10日，希拉克總統(tǒng)發(fā)表聲明，“幫助困難青年就業(yè)計劃”取代“首次雇傭合同法”。主要以財政補助的方式刺激法國企業(yè)盡可能多地雇傭16歲至25歲低學(xué)歷、居住在敏感社區(qū)或簽署“融入社會生活合同”的青年人[7]。

（三）職業(yè)培訓(xùn)/學(xué)徒制。

從19 世紀中葉起，法國開始以國家法令形式干預(yù)學(xué)徒制，尤以1919 年的《阿斯蒂埃法案》為標志。法國的學(xué)徒制分為高中和高等教育兩個層次，涵蓋法國國家職業(yè)資格（NVQ）2-5級工作項目，在維系青年與工作方面起到非常重要的作用[8]。

縱觀法國政府頒布的關(guān)于學(xué)徒制和職業(yè)教育的法案，比較典型的關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)徒制的法案主要有：1971年法國頒布了《職業(yè)教育方向法》和《學(xué)徒訓(xùn)練改革法》；1975年《哈比改革》；1978年《繼續(xù)教育法》和《就業(yè)訓(xùn)練法》。

近年，法國于2009 年4月出臺針對青年失業(yè)的《青年法案》，多種措施推動學(xué)徒制工作。法案的內(nèi)容主要為：第一，為了促進學(xué)徒制與就業(yè)之間的聯(lián)系，學(xué)校向?qū)W生提供到工作單位的培訓(xùn)機會。任何公司在2010年6月之前雇傭青年求職者，該公司可以免除繳納一年的社會保險。此外，50人以下的小企業(yè)會得到1800歐元的額外補助。第二，政府出臺措施推動企業(yè)把26歲以下的雇員由青年實習(xí)工作合同轉(zhuǎn)為正式合同的，將得到1000歐的補貼[9]。

三、法國青年就業(yè)最新動向

2012年12月12日，法國勞動就業(yè)部、培訓(xùn)部聯(lián)合發(fā)布了一項新的促使青年就業(yè)的法案——“代際合同”（The Generation Contract），其主要目的是向青年就業(yè)者傳授工作經(jīng)驗并保持企業(yè)的活力，以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。就目前看，只有一半的法國青年（26歲以下）與雇主簽訂了正式就業(yè)合同（CID： Contract of Indefinite Duration），也就是說，還有一半青年的工作處于一種不穩(wěn)定的狀態(tài)中。代際合同主要是通過勞動力市場的兩端力量互相傳遞有無，即經(jīng)驗和科技的傳遞，以加強青年勞動力和老年勞動力之間的溝通。代際合同的頒布的目的在于使大眾轉(zhuǎn)變觀念，使青年工作由“威脅者”和“消耗者”轉(zhuǎn)變成為“促進者”和“投資者”，以推動法國經(jīng)濟的復(fù)蘇和發(fā)展。

到2020年，大約有超過500萬的勞動力將退休，同時，有近600萬的高校畢業(yè)生將走上工作崗位。合同要求，為了更好地調(diào)整勞動力市場結(jié)構(gòu)，每個企業(yè)和公司都要為分析本公司青老年工作者的就業(yè)現(xiàn)狀，所要傳授的工作經(jīng)驗和科技知識具體是什么，以及盡可能地做到公司男女比例適中。合同的主要內(nèi)容為：

第一，合同的制定依據(jù)是公司的規(guī)模大小，企業(yè)規(guī)模越大，則與員工簽訂無期限合同的限制就越少；雇傭少于30人以下的企業(yè)，政府將給予財政補貼，每名持有CID合同的全職就業(yè)者每年將得到2000歐元，財政補貼的對象是針對青年職員或者公司具有老資歷的老員工（但超過57歲以上的老員工則不享受此財政補貼）；第二（補充協(xié)議），就業(yè)崗位和就業(yè)技能之間的關(guān)系應(yīng)相輔相成、互相完善；給予中小型企業(yè)足夠的空間去界定雇員的年齡；第三，若雇傭超過300人以上企業(yè)沒有與雇員簽訂就業(yè)的書面合同，則該企業(yè)就要受到相應(yīng)的懲罰；第四，此合同得到了憲法和勞動法的保護，目的是使“代際合同”更具有實施性；第五，在2013年9月30日之前，各企業(yè)和公司務(wù)必執(zhí)行“代際合同”，雇傭超過300人以上的企業(yè)若不與其員工簽訂勞動合同，將給予處罰[10]。

四、啟示

（一）健全市場體制，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)。

法國政府在健全勞動力市場體制，優(yōu)化勞動力市場結(jié)構(gòu)方面一直做著堅持不懈的努力，并為青年求職者提供跟蹤式的求職咨詢及提供全面的求職信息。法國政府還與就業(yè)機構(gòu)、工會及其他機構(gòu)進行合作和對話，以平衡“促進就業(yè)”和“就業(yè)保護”之間的關(guān)系?！妒状喂蛡蚝贤返牧鳟a(chǎn)，說明兩者之間關(guān)系的不協(xié)調(diào)，將必然導(dǎo)致社會矛盾的激化，引發(fā)民眾的連連抗議。

（二）提供財政補貼，反對就業(yè)歧視。

法國政府把對個人和企業(yè)的經(jīng)濟補貼貫穿就業(yè)政策的始終，這種經(jīng)濟上的補貼，并不僅僅是財政支持，更是一種無形的投資。青年剛從學(xué)校走向社會，缺乏經(jīng)濟實力及社會經(jīng)驗，政府為其提供經(jīng)濟幫扶，有助于梳理就業(yè)信息。有些用人單位基于就業(yè)者不同種族、地域、性別、殘障、年齡等原因，對求職者區(qū)別對待。政府應(yīng)加大力度制定相關(guān)的法規(guī)和政策遏制就業(yè)歧視，對此類企業(yè)應(yīng)予以處罰。

（三）鼓勵青年創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。

長期以來，青年就業(yè)都被各國政府列為重點發(fā)展計劃，但從政策到實施的轉(zhuǎn)換非常低。法國政府鼓勵市場創(chuàng)辦培訓(xùn)機構(gòu)，例如：學(xué)徒制、成人教育班、失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)、崗中培訓(xùn)等。除培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)班之外，也調(diào)動企業(yè)參與，依據(jù)企業(yè)自身的特點制定在職、脫產(chǎn)或者半脫產(chǎn)的職業(yè)培訓(xùn)。此外，中高等教育機構(gòu)調(diào)整課程設(shè)置，面向市場，開設(shè)以就業(yè)為導(dǎo)向的實用性課程。為青年人提供就業(yè)指導(dǎo)和指明就業(yè)方向，使年輕人順利從學(xué)校或者培訓(xùn)機構(gòu)過渡到勞動力市場，促進法國青年就業(yè)，提高國民經(jīng)濟收入水平，從而推動社會經(jīng)濟快速穩(wěn)定地發(fā)展。

參考文獻：

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http：//www.mckinsey.com/insights/employment_and_growth/french_employment_2020，2015-2-20.

[2]Improving the economic situation of young people in France[EB/OL].http：//www.oecd-ilibrary.org/docserver/download/5k4840 dqcbjc.pdf？expires=1420345538&id=id&accname=guest&checksum=9901D2454C109A83AF84049D38D2940E，2015-2-23.

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[4]裴雨林.法國青年挑戰(zhàn)計劃及對我國青年創(chuàng)業(yè)的啟示[J].青年工作，2008（4）.

[5]Youth Unemployment and Youth Employment Policy[EB/OL]. http：//library.fes.de/pdf-files/id/09474.pdf，2015-2-23.

[6]丁建定.法國：曾經(jīng)的雇傭合同法掀波瀾[J].中國社會保障，2008 （3）.

[7]羅忠貴，徐文德.法國促進就業(yè)措施及啟示[J].金融經(jīng)濟，2009（8）.

[8]關(guān)晶.法國現(xiàn)代學(xué)徒制改革述評[J].全球教育展望，2013（4）.

[9]the State of Apprenticeship in 2010[EB/OL]. http：//cep.lse.ac.uk/pubs/download/special/cepsp22.pdf，2015-2-18.

[10]Summary of the‘Generation Contract’.The NewFrench Law Project N： 492[EB/OL].

http：//www.adapt.it/englishbulletin/docs/labiad_2.pdf ，2015-2-17.