關(guān)于國(guó)家財(cái)政助學(xué)資源配置現(xiàn)狀及優(yōu)化對(duì)策的研究

王晗　彭小智

摘 要： 國(guó)家助學(xué)資源作為資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生入學(xué)的強(qiáng)有力國(guó)家政策，作用非比尋常，故而在助學(xué)資源的配置管理上需要額外關(guān)注，本文通過(guò)對(duì)當(dāng)下助學(xué)資源的配置進(jìn)行合理性分析，探尋存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的優(yōu)化對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 助學(xué)資源 配置現(xiàn)狀 優(yōu)化對(duì)策

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育改革不斷優(yōu)化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的加大與社會(huì)職位向高端化發(fā)展，高等教育日趨大眾化，社會(huì)對(duì)大學(xué)生乃至更高等知識(shí)分子的需求與日俱增。然而，高昂的入學(xué)代價(jià)及貧富差距影響優(yōu)秀學(xué)子的進(jìn)取心態(tài)。為了解決經(jīng)濟(jì)困難家庭“望校興嘆”的問(wèn)題，國(guó)家財(cái)政助學(xué)資源應(yīng)運(yùn)而生。由于國(guó)家這類(lèi)助學(xué)資源不斷落實(shí)，大學(xué)生入學(xué)率得以有效提升，但在配置和推廣過(guò)程中產(chǎn)生許多新的矛盾和問(wèn)題。唯有優(yōu)化現(xiàn)行財(cái)政資源的配置，才能真正解決經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生入學(xué)難的問(wèn)題，維護(hù)教育的公平性。

一、國(guó)家助學(xué)資源的現(xiàn)狀

自1987年以來(lái)，教育部、財(cái)政部等部委和各地政府一直致力于結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況，建立一種比較完善的資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的政策體系。經(jīng)過(guò)各方面共同努力，這種體系目前已初步建立起來(lái)。當(dāng)下中國(guó)的助學(xué)資源有如下五大類(lèi)：獎(jiǎng)、補(bǔ)、貸、助、減。

“獎(jiǎng)”即獎(jiǎng)學(xué)金，是國(guó)家在學(xué)校設(shè)立各種形式的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)制度，以支持家庭經(jīng)濟(jì)困難、學(xué)習(xí)優(yōu)秀的學(xué)生。中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金按學(xué)生類(lèi)別分為本科生獎(jiǎng)學(xué)金、碩士研究生獎(jiǎng)學(xué)金、博士研究生獎(jiǎng)學(xué)金，漢語(yǔ)進(jìn)修生獎(jiǎng)學(xué)金、普通進(jìn)修生獎(jiǎng)學(xué)金和高級(jí)進(jìn)修生獎(jiǎng)學(xué)金等。

“補(bǔ)”指困難補(bǔ)助。每年中央和各級(jí)地方政府都要撥出一定專(zhuān)款，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)助。國(guó)家還規(guī)定高校每年都要從收取的學(xué)費(fèi)中提取10%左右的資金，專(zhuān)門(mén)用于勤工助學(xué)工作，加大對(duì)特困學(xué)生的補(bǔ)助扶持力度。

“貸”通常指由金融機(jī)構(gòu)針對(duì)高校學(xué)生開(kāi)展的各種助學(xué)貸款，分為國(guó)家助學(xué)貸款和生源地信用助學(xué)貸款。國(guó)家助學(xué)貸款是由政府主導(dǎo)、財(cái)政貼息，銀行、教育行政部門(mén)與高校共同操作的專(zhuān)門(mén)幫助高校貧困家庭學(xué)生的銀行貸款。生源地信用助學(xué)貸款指國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行向符合條件的家庭經(jīng)濟(jì)困難的普通高校新生和在校生發(fā)放的、在學(xué)生入學(xué)前戶(hù)籍所在縣（市、區(qū)）辦理的助學(xué)貸款。

“助”指資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的生活費(fèi)用開(kāi)支的國(guó)家助學(xué)金和學(xué)校在相關(guān)教學(xué)、科研、管理及校園環(huán)境維護(hù)等方面，為經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生設(shè)立一些勤工助學(xué)崗位，讓他們通過(guò)從事一定時(shí)間的勞動(dòng)，獲取一定報(bào)酬，貼補(bǔ)其在學(xué)習(xí)期間的一些開(kāi)支的勤工助學(xué)項(xiàng)目。

“減”是國(guó)家對(duì)公辦全日制普通高校中部分確因經(jīng)濟(jì)條件所限，交納學(xué)費(fèi)有困難的學(xué)生，特別是其中孤殘學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生及烈士子女、優(yōu)撫家庭子女等，實(shí)行減免學(xué)費(fèi)政策。

國(guó)家通過(guò)這五類(lèi)助學(xué)資源的合理配置，逐步改善大學(xué)生的入學(xué)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

二、國(guó)家財(cái)政助學(xué)資源配置面臨的問(wèn)題

1.助學(xué)資源所處制度環(huán)境不完善。

國(guó)家助學(xué)資源的分配，需要在一系列法律規(guī)章制度下運(yùn)行。以助學(xué)貸款為例，牽涉政府、高校、銀行及個(gè)人四方面的權(quán)、責(zé)、利。然而我國(guó)助學(xué)貸款政策在其效率性、穩(wěn)定性與適應(yīng)性存在明顯的制度缺陷。國(guó)家在最初運(yùn)行制度上選擇了商業(yè)銀行而不是政府提供貸款，但我國(guó)商業(yè)銀行的市場(chǎng)主體地位尚未得到社會(huì)公眾的有效認(rèn)可，因此利率沒(méi)有成為激勵(lì)國(guó)家助學(xué)貸款制度的供給和需求的杠桿，導(dǎo)致現(xiàn)行制度下助學(xué)貸款制度一直處于低效率運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。

2.缺乏合理的監(jiān)督管理體系，導(dǎo)致誠(chéng)信缺失，學(xué)生爭(zhēng)相“貧困”。

無(wú)論是獎(jiǎng)、補(bǔ)、貸、助、減中哪一類(lèi)都存在相應(yīng)疏漏，就減免學(xué)雜費(fèi)而言，申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)優(yōu)待需要當(dāng)?shù)卣鍪镜呢毨ёC明，這類(lèi)貧困證明有當(dāng)?shù)卮?、鄉(xiāng)及縣民政局的公章大印，從程序上講是合理有效的，但當(dāng)?shù)夭块T(mén)人員秉承著花國(guó)家的錢(qián)造福鄉(xiāng)里的這類(lèi)老好人心態(tài)，不仔細(xì)把關(guān)審核輕易通過(guò)，以作順?biāo)饲?，不切?shí)履行自己應(yīng)盡的職責(zé)。既然貧困證明可以由著自己的性子來(lái)，自然各類(lèi)貧困生蜂擁而出。

3.助學(xué)資源覆蓋不全面，內(nèi)部體系不協(xié)調(diào)，無(wú)法滿(mǎn)足學(xué)生基本需求。

目前，我國(guó)助學(xué)資源配置有覆蓋率不高這一明顯問(wèn)題，然而學(xué)費(fèi)卻屢屢上調(diào)。對(duì)高校學(xué)生而言，學(xué)費(fèi)普遍上漲，隨著2012年國(guó)家關(guān)于穩(wěn)定學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的政策到期，全國(guó)諸多省份上調(diào)了普通高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由于助學(xué)資金覆蓋面的不足正需要助學(xué)資源體系內(nèi)部各類(lèi)政策相互協(xié)調(diào)配合，但現(xiàn)實(shí)運(yùn)行過(guò)程中，“單打獨(dú)斗”情況較多，制度適用之間的相互聯(lián)系模糊，協(xié)調(diào)不力，只能導(dǎo)致學(xué)生基礎(chǔ)需求難以滿(mǎn)足。

三、國(guó)家資源配置的優(yōu)化對(duì)策

1.建立有效的運(yùn)行機(jī)制，加大財(cái)政資助的力度。

首先建立健全相應(yīng)的制度規(guī)范，實(shí)現(xiàn)助學(xué)資源整個(gè)體系的協(xié)調(diào)運(yùn)作。因此，增加政府財(cái)政資助，擴(kuò)大助學(xué)規(guī)模，以期緩解助學(xué)覆蓋面小、補(bǔ)助額度低等現(xiàn)狀。首先，在助學(xué)金方面增加額度，尤其對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)等經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)實(shí)行適當(dāng)傾斜的優(yōu)惠政策。助學(xué)貸款方面實(shí)行多級(jí)放貸政策，并依據(jù)實(shí)際情況彈性對(duì)待經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生短期的還貸問(wèn)題。

2.合理配置助學(xué)資源體系中的各類(lèi)資助模式所占比重。

助學(xué)資源中，應(yīng)以獎(jiǎng)學(xué)金為主，加大獎(jiǎng)金額度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生爭(zhēng)相努力學(xué)習(xí)以取代耗去大量時(shí)間的社會(huì)兼職等。以困難補(bǔ)助、減免學(xué)費(fèi)、助學(xué)金為輔，以助學(xué)貸款為助學(xué)基礎(chǔ)，使經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生得到及時(shí)有效的幫助。為避免不良情況的發(fā)生，科學(xué)鑒定與審核才是合理配置助學(xué)資源的關(guān)鍵。五類(lèi)助學(xué)資源關(guān)系圖如下：

3.調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，拓展助學(xué)資金來(lái)源。

助學(xué)不僅是政府的事，企業(yè)也應(yīng)承擔(dān)這一社會(huì)義務(wù)。企業(yè)可以設(shè)立相應(yīng)的助學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的優(yōu)秀大學(xué)生實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)資金援助，減少中間環(huán)節(jié)，縮短獎(jiǎng)金發(fā)放時(shí)間，擴(kuò)大獎(jiǎng)金額度。再者，為經(jīng)濟(jì)困難的優(yōu)秀學(xué)子提供勤工儉學(xué)的機(jī)會(huì)，以緩解學(xué)校勤工儉學(xué)職位稀缺困難，使更大范圍的學(xué)生受益。最后，積極吸納貧困畢業(yè)學(xué)子進(jìn)入企業(yè)工作，并以他們工資的一部分加之企業(yè)相對(duì)補(bǔ)貼代還助學(xué)貸款等項(xiàng)目?？傊?，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與，可豐富助學(xué)資源，擴(kuò)大資助面。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)前面的簡(jiǎn)要分析論證，我國(guó)財(cái)政助學(xué)資源配置仍存在諸多不足，還有制度革新的空間。國(guó)家應(yīng)摒棄單一的管理模式，協(xié)調(diào)各方面資源，于實(shí)踐中發(fā)掘各地區(qū)最合適有效的助學(xué)方式，以學(xué)生的未來(lái)為重，優(yōu)化配置革新。毛澤東曾說(shuō)：“情況是在不斷變化的，要使自己的思想適應(yīng)新情況。”國(guó)家財(cái)政助學(xué)資源的合理配置與助學(xué)制度的與時(shí)俱進(jìn)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)子繼續(xù)深造求學(xué)及適應(yīng)全新情況的基石。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃維，沈紅.國(guó)家助學(xué)貸款制度：績(jī)效、缺陷與可持續(xù)發(fā)展[J].教育研究，2007（04）.

[2]魏建國(guó).我國(guó)助學(xué)貸款發(fā)展面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)[J].中國(guó)高等教育，2011（01）.

[3]付希賢.國(guó)家助學(xué)金的制度缺陷和政策建議[J].經(jīng)濟(jì)師，2010（07）.

[4]張瑩.高校學(xué)生資助工作的現(xiàn)狀與展望——以上海高校為例[J].思想理論教育，2014（02）.