實(shí)現(xiàn)共同富裕的理論探索與現(xiàn)實(shí)思考

李麗　高圣濤

摘 要： 改革開放后我國領(lǐng)導(dǎo)人的頂層設(shè)計(jì)，使中國人民走上了脫貧致富的道路，致富過程中貧富差距日益加大成為當(dāng)前中國改革的當(dāng)務(wù)之急。本文分析貧富差距產(chǎn)生的原因并提出相應(yīng)的改革措施和方法。

關(guān)鍵詞： 共同富裕 貧富差距 策略

改革開放以來，黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，對如何消滅貧窮和實(shí)現(xiàn)共同富裕進(jìn)行了艱辛探索，取得了豐富的理論成果，成了中國特色社會主義的重要組成部分。在新世紀(jì)新階段，深入學(xué)習(xí)研究這些思想觀點(diǎn)，全面深化改革，著力解決致富過程中的貧富差距拉大問題，對于全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、改革開放后我國領(lǐng)導(dǎo)人的頂層設(shè)計(jì)，使中國人民走上了脫貧致富的道路。

改革開放以后，鄧小平在領(lǐng)導(dǎo)我國人民進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和治貧致富的過程中，糾正了毛澤東對富的片面認(rèn)識，并結(jié)合中國社會主義初級階段的具體實(shí)際，創(chuàng)造性地提出了以建設(shè)富強(qiáng)國家為戰(zhàn)略目標(biāo)，以“三步走”為戰(zhàn)略步驟，以解決“三農(nóng)”問題為戰(zhàn)略重點(diǎn)，以“先富帶動后富”為戰(zhàn)略途徑的共同富裕論。鄧小平的共同富裕論包含豐富的內(nèi)容。

首先，實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會主義的價值目標(biāo)。在鄧小平看來，社會主義的特點(diǎn)不是窮，而是富，“致富不是罪過”[1]，“勤勞致富是正當(dāng)?shù)摹盵2]，而思想僵化、安于貧困落后、不思進(jìn)取才是罪過。因此，他號召人們一定要解放思想，從“貧窮就是社會主義”的禁錮中解放出來，真正搞清楚什么是社會主義，并反復(fù)強(qiáng)調(diào)“一個公有制占主體，一個共同富裕，這是我們必須堅(jiān)持的社會主義的根本原則”[3]。根據(jù)鄧小平這一觀點(diǎn)，黨的十三大報告確立了黨在社會主義初級階段的基本路線，把建設(shè)富強(qiáng)國家規(guī)定為社會主義初級階段的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。在1992年的南行講話中，鄧小平再次明確指出社會主義的價值目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕。共同富裕論是鄧小平社會主義本質(zhì)論的核心。

其次，實(shí)現(xiàn)共同富裕必須分“三步走”。在鄧小平看來，中國既是一個大國（人多，土地面積大），又是一個小國（中國還是發(fā)展中國家，還比較窮），要改變貧窮落后的面貌，是不能通過“大躍進(jìn)”或“文化大革命”之類運(yùn)動一蹴而就的。為此，必須選擇正確的發(fā)展戰(zhàn)略，分“三步走”：第一步是以1980年國民生產(chǎn)總值人均250美元為基數(shù)，到80年代末翻一番，達(dá)到500美元，基本解決溫飽問題；第二步是到20世紀(jì)末再翻一番，人均達(dá)到1000美元，進(jìn)入小康社會，把貧困的中國變成小康的中國；第三步是在21世紀(jì)用30年到50年再翻兩番，大體上人均4000美元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平。鄧小平確定的“三步走”戰(zhàn)略步驟，為我國人民擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕指明了正確的方向。

再次，實(shí)現(xiàn)共同富裕必須實(shí)行先富帶動后富的“大政策”。鄧小平認(rèn)為，社會主義的價值目標(biāo)是最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，但“平均發(fā)展是不可能的”，共同富裕并非毫無差別的同等富裕，亦非步調(diào)一致的同步富裕，而是包含富裕程度差別的共同富裕，是一個有先有后、有快有慢、波浪式前進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)的過程。因此，要實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須允許和鼓勵一部分地區(qū)、一部分人通過誠實(shí)勞動與合法經(jīng)營先富起來。當(dāng)然，“先富”本身不是目的，而是手段，目的是共同富裕。“我們提倡一部分地區(qū)先富裕起來，是為了激勵和帶動其他地區(qū)富裕起來，并且使先富裕起來的地區(qū)幫助落后地區(qū)更好地發(fā)展。提倡人民中有一部分人先富裕起來，也是同樣的道理”[4]。鄧小平的先富帶動后富論為我們指明了一條“加速發(fā)展、達(dá)到共同富裕的捷徑”[5]。

最后，實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵是解決好“三農(nóng)”問題。在鄧小平看來，實(shí)行改革開放的富民政策，必須選準(zhǔn)突破口，抓住重點(diǎn)和難點(diǎn)。在與外賓談?wù)摓槭裁础拔覀兊母母锖烷_放是從經(jīng)濟(jì)方面開始的，首先又是從農(nóng)村開始的”問題時，鄧小平多次指出，因?yàn)檗r(nóng)村人口占我國人口的百分之八十，“農(nóng)民沒有擺脫貧困，就是我國沒有擺脫貧困”[6]；“中國社會是不是安定，中國經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來。翻兩番，很重要的是這百分之八十的人口能不能達(dá)到”[7]。鄧小平的這些思想觀點(diǎn)，對推動我國農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活改善具有重要的指導(dǎo)作用?！懊珴蓶|讓中國人民站起來，鄧小平讓中國人民富起來”。鄧小平的共同富裕論為中國人民的脫貧致富之路奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從此中國走上了脫貧致富的道路。

黨的十三屆四中全會以后，以江澤民為核心的第三代中央集體領(lǐng)導(dǎo)中國人民堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的十一屆三中全會以來的路線、方針和政策，堅(jiān)定不移地沿著鄧小平指引的脫貧致富道路前進(jìn)。在江澤民看來，貧窮固然不是社會主義，但平均主義和兩極分化也不是社會主義。因此，要繼續(xù)以鄧小平關(guān)于讓一部分地區(qū)一部分人先富起來、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的思想統(tǒng)一全黨和全國人民的認(rèn)識，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)共同富裕的社會主義根本原則不動搖?！皣业牟?，人民的富裕，說到底是經(jīng)濟(jì)實(shí)力問題”[8]。為了迅速提高我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，盡快實(shí)現(xiàn)富國裕民的宏偉夙愿，必須進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，正確處理社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的若干重大關(guān)系，采取更切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

首先，必須建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。我國經(jīng)濟(jì)體制改革確定什么樣的目標(biāo)模式，事關(guān)改革大業(yè)的成敗。江澤民在黨的十四大報告中明確指出：“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是同社會主義基本制度結(jié)合在一起的”[9]。這就為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展和防止兩極分化、實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了體制性保障。其次，必須正確處理社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的若干重大關(guān)系。在推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，必須處理好各種關(guān)系，特別是若干帶有全局性的重大關(guān)系。江澤民在黨的十四屆三中全會上發(fā)表的重要講話中，系統(tǒng)闡述了我們黨正確處理社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系，速度和效益的關(guān)系等十二個重大關(guān)系問題必須堅(jiān)持的指導(dǎo)原則和應(yīng)該采取的方針政策，為把我國現(xiàn)代化建設(shè)更好地推向前進(jìn)和實(shí)現(xiàn)富國裕民提供政策性保障。再次，必須實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與西部大開發(fā)戰(zhàn)略。在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和分析現(xiàn)實(shí)國情的基礎(chǔ)上，江澤民明確指出，必須實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與西部大開發(fā)戰(zhàn)略，把科技和教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，推動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步?？平膛d國等三大戰(zhàn)略的提出進(jìn)一步豐富和完善了鄧小平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思想與貧富觀。

正是在以江澤民為核心的第三代中央集體的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民進(jìn)一步堅(jiān)定了“貧窮不是社會主義”和“勤勞致富光榮”等信念，初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和相應(yīng)的市場體系，不斷掀起了全民創(chuàng)業(yè)和脫貧致富的熱潮，形成了農(nóng)民走南闖北、各種生產(chǎn)要素自由流動、社會財(cái)富快速增長的生動局面和尊重勞動、尊重創(chuàng)造、尊重財(cái)富的良好氛圍。各種經(jīng)濟(jì)主體的社會地位與政治待遇得到極大改善和提高，特別是那些在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場中為社會作出重大貢獻(xiàn)和創(chuàng)造巨大社會價值的成功人士，不僅不會再受到政治歧視、錯誤批判和無情打擊，反而會受到各種新聞媒體的廣泛宣揚(yáng)和各級政府的表彰和獎勵，贏得社會的各種贊譽(yù)。如果說“毛澤東讓中國人民站起來，鄧小平讓中國人民富起來”的話，那么江澤民使中國人民的脫貧致富道路越來越寬闊。

二、致富過程中貧富差距問題成為當(dāng)前中國改革的當(dāng)務(wù)之急

改革開放以來，中國的貧富差距越來越大。早在80年代和90年代就已引起鄧小平的警覺，卻并沒有下決心解決這個問題。后來這個問題不僅沒有解決，反而愈演愈烈，我國居民收入分配差距、貧富分化都在不斷加劇和擴(kuò)大，主要表現(xiàn)在：第一，以基尼系數(shù)反映的居民收入總體性差距逐年拉大，已經(jīng)超過國際公認(rèn)的承受線。第二，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。第三，地區(qū)間差距擴(kuò)大。第四，行業(yè)間的收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。第五，不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的單位職工收入差距越來越大。第六，城鎮(zhèn)內(nèi)部各階層之間收入差距的擴(kuò)大速度明顯加快，高收入戶的收入增長大大超過低收入戶的收入增長。

當(dāng)前中國為何會出現(xiàn)貧富差距？主要有以下原因：第一，“先富與共富”政策未能完整實(shí)施，先富還沒有帶動共富。第二，只顧“效率優(yōu)先”，未能“兼顧公平。第三，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制尚未健全，讓一些不法分子有機(jī)可乘而取得大量非法收入，造成不合理的貧富分化。第四，稅收制度不合理，未能起到應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用。第五，收入分配不平等，一些壟斷行業(yè)可以獲得超高收入，形成非常不合理的收入差距。

令人欣慰的是，我們黨和政府已經(jīng)認(rèn)識到了貧富差距的嚴(yán)重性。2005年10月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》明確提出，十一五期間，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，規(guī)范個人收入分配秩序，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢。2013年至今，新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體開始嚴(yán)重打擊黨內(nèi)腐敗分子、全面啟動新一輪的深化改革，令全世界矚目，令國人充滿期待。

如何解決當(dāng)前中國的貧富差距問題？當(dāng)然，既不能“劫富濟(jì)貧”，讓先富起來的人心存疑慮，不敢露富或移資國外，更不能“劫貧濟(jì)富”，使貧者愈貧、富者愈富，“馬太效應(yīng)”日益彰顯；既不能否認(rèn)貧富差距的客觀存在，任其肆意擴(kuò)大，又不能炒作“基尼系數(shù)”，加劇社會對立，應(yīng)當(dāng)真正有效地解決貧富差距問題。

解決貧富差距問題的應(yīng)對策略如下：第一，努力提高中低收入人群的收入水平。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展，但多數(shù)人如農(nóng)民、城鎮(zhèn)下崗職工、企業(yè)退休人員和基層公務(wù)員等并沒有從我國經(jīng)濟(jì)的快速增長中取得多少實(shí)惠，這部分人的收入增長甚至還趕不上我國經(jīng)濟(jì)增長的速度，這是極不合理的。中國貧富差距的主要問題不是富人太富，而是中等收入者的比重太小，窮人太窮，公平與效率失衡。這就要求我們必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動，逐步縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距；要進(jìn)一步深化收入分配制度改革，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平；要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重；要加大個人收入調(diào)節(jié)力度，合理調(diào)整收入分配格局，“提低、擴(kuò)中、調(diào)高、打非（即提高低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，調(diào)節(jié)過高收入，保護(hù)合法收入，取締非法收入）”。因此，我們必須大幅提高中低收入人群的收入水平。如除了完全免除農(nóng)民的各種稅費(fèi)以外，還要給農(nóng)民尤其種地農(nóng)民大量補(bǔ)貼；大幅提高城鎮(zhèn)職工的最低工資水平和最低生活保障線；大幅提高國家公務(wù)員及事業(yè)單位職工的工資水平。

第二，繼續(xù)完善社會保障體系。西方發(fā)達(dá)資本主義國家之所以能較好地解決貧富差距問題和他們擁有完善的社會保障體系不無關(guān)系。與之相比，我國的社會保障工作才剛剛開始，還有很長的路要走。因此，在縮小貧富差距的過程中，我們必須首先考慮建立完善的社會保障制度。因?yàn)榻⑼晟频纳鐣Ｕ象w系，是構(gòu)建和諧社會的基石。不但關(guān)系億萬人民群眾能否安居樂業(yè)、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，還關(guān)系億萬個家庭及整個社會的穩(wěn)定。因此，建立一套完善的能夠覆蓋全國所有人口（包括農(nóng)民）的社會保障體系已成為我們的當(dāng)務(wù)之急。

第三，建立健全財(cái)稅制度。目前我國所得稅的納稅主體仍然是工薪階層，這充分說明我國財(cái)稅制度的不合理，這是我國存在貧富差距的重要原因。因此，要想充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)功能，我們必須進(jìn)一步健全稅收制度，如完善個人所得稅制度，征收遺產(chǎn)稅、贈與稅和奢侈消費(fèi)稅等。此外，還應(yīng)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高貧困人群的生活水平。

第四，大力加強(qiáng)法制建設(shè)。改革開放以來，由于片面強(qiáng)調(diào)效率問題，導(dǎo)致一些人為了致富而不擇手段。我們必須加強(qiáng)法制建設(shè)，并依法重拳出擊，嚴(yán)厲打擊違法亂紀(jì)、權(quán)錢交易等丑惡現(xiàn)象，進(jìn)而有效解決貧富差距懸殊問題。此外，我們還要建立相關(guān)法律，鼓勵先富起來的人承擔(dān)更多社會責(zé)任，如辦教育、辦慈善事業(yè)或修路等。

第五，降低不合理的壟斷收入。我國實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)制度的時間尚短，市場運(yùn)行機(jī)制還不很完善。原有某些體制性或政策性的原因，使得電力、電信、鐵路等行業(yè)至今仍然存在非常嚴(yán)重的壟斷。并可以獲取高額的壟斷利潤，拉開這些行業(yè)與其他人群的收入差距。為此，我們必須借鑒成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)，在壟斷行業(yè)中引入競爭機(jī)制，降低行業(yè)的壟斷性收入。對少數(shù)必須由國家壟斷經(jīng)營的行業(yè)，要加強(qiáng)對其收入分配的監(jiān)督和管理。

第六，大力發(fā)展中西部經(jīng)濟(jì)。改革開放以來，由于享受了優(yōu)惠政策，東部地區(qū)得到了快速發(fā)展，目前東部發(fā)達(dá)程度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了中、西部。為了解決日益增大的地區(qū)差距，黨中央先后提出了“西部大開發(fā)”和“中部崛起”的偉大戰(zhàn)略。實(shí)踐證明，兩大戰(zhàn)略在縮小收入差距方面發(fā)揮了一定的作用，但效果還不顯著。因此，我們應(yīng)采取進(jìn)一步措施，繼續(xù)加大對中、西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力吸引國外投資者和東部的資金、技術(shù)、人才到中西部地區(qū)，從而有效加快中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高中西部地區(qū)的生活水平，最終縮小與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的貧富差距。只有如此，才能早日實(shí)現(xiàn)鄧小平提出的共同富裕的社會主義終極價值目標(biāo)。

總之，解決貧富差距問題是社會主義的本質(zhì)要求，是維護(hù)社會公平正義的需要，改善民生，縮小貧富差距，對建設(shè)社會主義和諧社會、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和鞏固黨的執(zhí)政地位具有重要意義。

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