新公共行政學(xué)理論視角下的大學(xué)學(xué)生管理工作思考

李青

摘 要： 近年來(lái)，隨著中國(guó)“打開(kāi)國(guó)門(mén)，放眼世界”，中國(guó)與世界的文化交流程度不斷加深，年輕人的世界觀多元化趨勢(shì)日漸顯現(xiàn)。這一趨勢(shì)在大學(xué)生群體身上尤為明顯，傳統(tǒng)大學(xué)生管理方法與當(dāng)代大學(xué)生的多元化價(jià)值觀的現(xiàn)狀之間由此產(chǎn)生了矛盾。因此，尋求問(wèn)題的解決之道，探索新時(shí)期大學(xué)生管理工作思路，就顯得尤為重要。新公共行政學(xué)是一種強(qiáng)調(diào)效率與公共利益、個(gè)人價(jià)值、平等自由等價(jià)值目標(biāo)相結(jié)合，協(xié)調(diào)公共管理與服務(wù)對(duì)象之間關(guān)系的管理思想。本文從新公共行政學(xué)思想角度入手，探索如何運(yùn)用該學(xué)說(shuō)的觀點(diǎn)，促進(jìn)學(xué)生管理工作再上新臺(tái)階。

關(guān)鍵詞： 新公共行政學(xué) 弗里德里克森 大學(xué)生管理

一、新公共行政學(xué)理論的由來(lái)

上世紀(jì)中葉，隨著西方政府機(jī)構(gòu)的權(quán)力膨脹，行政效率低下、官僚主義嚴(yán)重等問(wèn)題層出不窮，嚴(yán)重?fù)p害政府的公信力，阻礙社會(huì)生產(chǎn)效率進(jìn)一步提高，導(dǎo)致社會(huì)價(jià)值觀混亂，此背景下，新公共行政學(xué)應(yīng)時(shí)而生。新公共行政學(xué)認(rèn)為傳統(tǒng)公共行政學(xué)理論把焦點(diǎn)集中在經(jīng)濟(jì)與效率上，忽略社會(huì)公平的體現(xiàn)，在某些時(shí)候，對(duì)于經(jīng)濟(jì)與效率的追求甚至?xí)?dǎo)致對(duì)社會(huì)公平的忽略與破壞。而新公共行政學(xué)理論則認(rèn)為公共行政管理的核心價(jià)值恰恰在于公平體現(xiàn)，這是對(duì)原有公共行政學(xué)理論的一種補(bǔ)充和完善。新公共行政學(xué)的代表人物——弗里德里克森（H.George Frederickson）曾認(rèn)為公平有時(shí)比效率更重要：“公共行政是政府的藝術(shù)與科學(xué)跟管理的藝術(shù)與科學(xué)的聯(lián)姻。效率和經(jīng)濟(jì)主要屬于管理理論的范疇，而社會(huì)公平屬于政府理論的范疇……由此得出的觀點(diǎn)是政府能夠且必須既講效率又追求公平。”因此，新公共行政學(xué)是一種強(qiáng)調(diào)效率與公共利益、個(gè)人價(jià)值、平等自由等價(jià)值目標(biāo)相結(jié)合，協(xié)調(diào)公共管理與服務(wù)對(duì)象之間關(guān)系的管理思想。

二、當(dāng)前大學(xué)學(xué)生管理工作存在的問(wèn)題

隨著大學(xué)生世界觀多元化趨勢(shì)確立，傳統(tǒng)學(xué)生管理模式與學(xué)生多元化需求之間的矛盾日漸突出，這其中既有行政管理人員官僚主義作風(fēng)造成的學(xué)生情緒上的對(duì)立，又有學(xué)生需求多元化與單一管理服務(wù)之間的矛盾，更有教學(xué)管理跟不上學(xué)生需求變化的脫節(jié)問(wèn)題，以及學(xué)生自主管理模式與傳統(tǒng)管理模式之間的沖突，這些問(wèn)題的存在極大影響教學(xué)工作開(kāi)展，迫切需要對(duì)當(dāng)前學(xué)生管理工作加以改進(jìn)，開(kāi)創(chuàng)新局面。

三、新公共行政學(xué)理論對(duì)大學(xué)學(xué)生管理工作的借鑒指導(dǎo)意義

新公共行政學(xué)理論強(qiáng)調(diào)推動(dòng)公共行政與服務(wù)對(duì)象之間的互動(dòng)、提倡增強(qiáng)對(duì)公眾需求的積極反應(yīng)管理、主張實(shí)現(xiàn)公共行政的民主政治責(zé)任與義務(wù)思想，這些思想觀點(diǎn)對(duì)當(dāng)下大學(xué)生管理工作，具有積極的借鑒指導(dǎo)意義。

1.關(guān)于新公共行政學(xué)主張的推動(dòng)公共行政與服務(wù)對(duì)象間的互動(dòng)的思想借鑒。

新公共行政學(xué)主張的推動(dòng)公共行政與服務(wù)對(duì)象間的互動(dòng)的思想，意指?jìng)鹘y(tǒng)的管理部門(mén)對(duì)公眾的需求變化不甚明了，因此無(wú)法做出相應(yīng)的變化，導(dǎo)致公共管理與社會(huì)實(shí)際需求的脫節(jié)。要克服這一問(wèn)題，管理部門(mén)需要加強(qiáng)與公眾的溝通交流，借此獲得公眾需求信息，對(duì)自身工作加以改進(jìn)。然而，公眾的需求是隨著社會(huì)環(huán)境的變化而變化的，是一種持續(xù)的、動(dòng)態(tài)的需求變化，因此，公共管理部門(mén)與公眾間的溝通應(yīng)當(dāng)是持續(xù)的，而非偶爾的行為，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要通過(guò)機(jī)制的建設(shè)與觀念的改變，在管理部門(mén)與公眾間搭起信息交互橋梁，實(shí)現(xiàn)公共行政與服務(wù)對(duì)象間的長(zhǎng)久和諧。

在大學(xué)生學(xué)習(xí)管理工作中，存在管理部門(mén)與學(xué)生間互動(dòng)性不足的問(wèn)題，要化解這一問(wèn)題，最根本的辦法是轉(zhuǎn)變管理人員的思維觀念，由傳統(tǒng)單方面指令管理轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)學(xué)生需求變化而變化的動(dòng)態(tài)管理，避免官僚主義作風(fēng)，從心理上把自身視做向?qū)W生群體提供服務(wù)的人員，兩者間的關(guān)系是平等的；最有效的途徑是通過(guò)制度建設(shè)，使學(xué)生及時(shí)向?qū)W校傳遞需求信息。實(shí)際管理過(guò)程中，可以考慮通過(guò)設(shè)置班級(jí)學(xué)生代表制度，以院系為單位，通過(guò)定期召集學(xué)生代表，以圓桌會(huì)議的形式，掌握學(xué)生的最新思想動(dòng)態(tài)，明確學(xué)生的心理需求變化，從而制定相應(yīng)的管理措施，做到有的放矢、有效管理。

2.關(guān)于新公共行政學(xué)提倡的增強(qiáng)對(duì)公眾需求的積極反應(yīng)管理思想的借鑒。

新公共行政學(xué)提倡的增強(qiáng)對(duì)公眾需求的積極反應(yīng)管理思想，要求行政管理部門(mén)對(duì)公眾的需求能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地做出反應(yīng)，以積極態(tài)度應(yīng)對(duì)公眾需求的變化。這一思想具體到大學(xué)生管理工作中，就需要考慮學(xué)生需求變化，從而制定相應(yīng)的管理措施。

隨著社會(huì)價(jià)值觀日益多元化，大學(xué)生的思想狀態(tài)隨之產(chǎn)生波動(dòng)，呈現(xiàn)出需求多樣化的趨勢(shì)，但從整個(gè)學(xué)生群體的角度分析，大致可以分為常態(tài)的不同階段需求變化與動(dòng)態(tài)的最新需求變化兩個(gè)方面。所謂常態(tài)的不同階段需求變化，指大學(xué)生由進(jìn)入校園到離開(kāi)校園、走向社會(huì)的四年中，其心理狀態(tài)大致呈現(xiàn)出以下三個(gè)階段，這三個(gè)階段的不同心理狀態(tài)決定了學(xué)生群體的階段性需求，也決定了學(xué)生管理工作的重點(diǎn)方向。

入學(xué)階段：這一階段學(xué)生對(duì)大學(xué)生活是陌生的、好奇的，學(xué)生不僅來(lái)到一個(gè)新的生活環(huán)境，而且接觸到一種全新的學(xué)習(xí)模式，特別是部分學(xué)生，在原有家庭生活中缺乏相應(yīng)的生活鍛煉與自主思考的空間，對(duì)于新環(huán)境、新模式的適應(yīng)能力較弱，不擅長(zhǎng)與他人溝通交流，極易產(chǎn)生心理障礙。因此，在這一階段，學(xué)生管理工作要以積極引導(dǎo)為主，幫助學(xué)生迅速轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)模式、適應(yīng)學(xué)習(xí)環(huán)境，這一方面要加強(qiáng)以班級(jí)為基礎(chǔ)單位的學(xué)習(xí)文化建設(shè)，營(yíng)造積極的學(xué)習(xí)氛圍，另一方面需要進(jìn)行個(gè)性化輔導(dǎo)，即通過(guò)以班級(jí)團(tuán)隊(duì)為單位，進(jìn)行相應(yīng)的信息收集與反饋，根據(jù)收集的信息，對(duì)其中表現(xiàn)出對(duì)大學(xué)生活適應(yīng)程度較低的學(xué)生，進(jìn)行集中式個(gè)性化輔導(dǎo)，幫助這一群體及早融入大學(xué)學(xué)習(xí)生活中。

發(fā)展階段：這一時(shí)期的大學(xué)生已然適應(yīng)了大學(xué)生活，其個(gè)人追求開(kāi)始呈現(xiàn)出多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)：以考取研究生進(jìn)行深造學(xué)習(xí)的、以發(fā)展個(gè)人愛(ài)好、參與學(xué)生管理事務(wù)為個(gè)人價(jià)值體現(xiàn)的、以某些職業(yè)資格證書(shū)及相關(guān)技能學(xué)習(xí)為人生目標(biāo)的，各有不同。因此，在這一時(shí)期，學(xué)生管理工作要因時(shí)而變，由最初的積極引導(dǎo)轉(zhuǎn)為幫助思考，通過(guò)一系列組織活動(dòng)與宣傳工作，讓學(xué)生充分理解大學(xué)學(xué)習(xí)階段的重要性，并根據(jù)自己的人生理想制定相應(yīng)的職業(yè)規(guī)劃，及早步入正軌。

畢業(yè)階段：隨著畢業(yè)的臨近，學(xué)生群體表現(xiàn)出的緊張與不安情緒與日俱增，這是對(duì)一種即將到來(lái)的、全新生活的，融合了緊張、恐懼、渴望與迷惘的情緒，學(xué)生管理工作的重心此時(shí)亦要轉(zhuǎn)移，針對(duì)性地開(kāi)展就業(yè)相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)、職業(yè)心理輔導(dǎo)等，既要化解學(xué)生對(duì)新的人生階段的不安情緒，又要幫助其做出正確的決策選擇，避免走彎路。

除了上述學(xué)生群體的階段性需求變化外，變化中的外部環(huán)境亦將引發(fā)學(xué)生的需求變化，以近年為例。近年來(lái)，隨著世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，社會(huì)就業(yè)崗位減少，就業(yè)已成為每一位學(xué)生心頭大事，因此近年來(lái)學(xué)生在畢業(yè)階段對(duì)于就業(yè)、考學(xué)等相關(guān)事宜常有所詢(xún)問(wèn)。針對(duì)此，日常學(xué)生管理工作中應(yīng)當(dāng)加大就業(yè)指導(dǎo)課程的比例，提供學(xué)生到企業(yè)參觀實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，幫助自主創(chuàng)業(yè)的學(xué)生提供信息與服務(wù)平臺(tái)等?？傊?，管理工作要主動(dòng)求變，隨學(xué)生需求變化，才能更好地服務(wù)于學(xué)生，服務(wù)于教學(xué)大局。

四、結(jié)語(yǔ)

新公共行政學(xué)是西方公共行政理論的進(jìn)一步發(fā)展，盡管新公共行政理論不盡完善，但它的一些觀點(diǎn)仍然對(duì)學(xué)生管理工作具有指導(dǎo)價(jià)值，他山之石，可以攻玉，通過(guò)借鑒新公共行政管理理論的觀點(diǎn)，對(duì)于改進(jìn)當(dāng)前學(xué)生管理工作，促進(jìn)教學(xué)工作再上新臺(tái)階，具有重要的指導(dǎo)意義。

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