教育公平問題探析

張偉

摘 要： 教育公平是近年來社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是世界范圍內(nèi)的難點(diǎn)問題。教育公平問題分為兩類：一類是與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度及社會問題緊密相關(guān)，僅通過教育自身力量無法解決宏觀上的教育公平問題，另一類是較少涉及教育以外的其他領(lǐng)域，主要顯示為微觀的教育公平問題。從微觀層面解決教育公平問題是當(dāng)前教育者面臨的最為迫切的問題。

關(guān)鍵詞： 教育公平 宏觀 微觀

教育公平思想早已有之，我國大教育家孔子曾提出“有教無類”，這是我國最早有關(guān)教育公平問題的論述，而捷克教育家夸美紐斯提出的“把一切知識交給一切人”應(yīng)該看做教育公平理念的表述。隨著社會發(fā)展，現(xiàn)代社會教育公平問題更復(fù)雜，不僅是使一切人有機(jī)會受教育的問題。

一、教育公平的內(nèi)涵

目前，國內(nèi)有關(guān)教育公平理論的文獻(xiàn)幾乎都是西方翻譯過來的，綜合國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于教育公平的論述，教育公平內(nèi)涵有諸多爭議。

有研究者將教育公平視為教育機(jī)會的均等。根據(jù)羅爾斯正義論中的機(jī)會公正平等原則，即依系于在機(jī)會公平平等的條件下職務(wù)和地位向所有人開發(fā)。也就是說，針對教育機(jī)會面向每一個(gè)受教育個(gè)體，而每一個(gè)受教育個(gè)體都擁有受教育的權(quán)利。

有研究者認(rèn)為教育公平內(nèi)涵主要包括：（1）教育權(quán)利公平。指個(gè)體的教育權(quán)利不因種族、民族、性別、職業(yè)、家庭出身、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰的不同而不同，即每個(gè)人都享有平等的受教育權(quán)利。（2）教育機(jī)會公平。教育權(quán)利的平等，是教育機(jī)會均等的必要前提，但不是充分條件。為了使公平權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，必須確保每一個(gè)兒童都有均等的就學(xué)機(jī)會。（3）學(xué)業(yè)成就公平?？梢岳斫鉃榻逃^程的公平。（4）教育效果公平。即每個(gè)兒童都能在某一教育過程結(jié)束后，獲得與其智力水平相符合的學(xué)識水平、能力發(fā)展水平、道德修養(yǎng)水平，使其個(gè)性與潛能得到充分發(fā)展①。

以上兩種觀點(diǎn)有相同的地方，即在教育公平中都認(rèn)識到必須有教育機(jī)會均等地參與，而后者的觀點(diǎn)更多考慮到除機(jī)會均等外，還需要教育權(quán)力、教育效果公平等，這是人們普遍比較認(rèn)同的。教育機(jī)會均等僅解決了受教育個(gè)體入學(xué)的權(quán)力問題，沒有考慮到入學(xué)后的權(quán)力。因此，教育公平問題應(yīng)涉及個(gè)體從入學(xué)到完成學(xué)業(yè)的整個(gè)過程?；诖?，人們更傾向于教育公平應(yīng)包含三個(gè)層面，即起點(diǎn)的公平、過程的公平和結(jié)果的公平。

首先是起點(diǎn)公平，包括教育權(quán)利平等和教育機(jī)會均等。起點(diǎn)的公平是最基本的保障，若沒有起點(diǎn)的公平，過程乃至結(jié)果都無從談起，體現(xiàn)對每個(gè)受教育個(gè)體基本權(quán)利的尊重。

其次過程公平。主要指向受教育者在接受學(xué)校教育過程中受到公平的待遇。教育過程公平主要涉及學(xué)校教育內(nèi)部的公平問題，即教育者是否能夠公平對待每一個(gè)受教育者，包括學(xué)校課程的編制、實(shí)施、評價(jià)及教育者自身的態(tài)度行為等。

最后是結(jié)果公平，也就是學(xué)業(yè)成就均等，即每個(gè)受教育者經(jīng)過一個(gè)階段的教育過程后取得相同的學(xué)業(yè)成績。這是一種理想的狀態(tài)，是在機(jī)會、過程公平得到保障的前提下推論出的一個(gè)結(jié)果。說明人們期望每個(gè)受教育者在得到一切公平的基礎(chǔ)上達(dá)到教育目的，獲得學(xué)業(yè)成功。對于教育結(jié)果公平，要保證每個(gè)兒童獲得“其個(gè)性與潛能充分發(fā)展”這樣的界定更合理，這樣的公平是在承認(rèn)個(gè)體差異的前提下提出的，是存在差別的公平，是相對公平，不是絕對的公平，與教育最終目的相一致。

二、教育公平問題的劃分

教育公平問題與其他領(lǐng)域的聯(lián)系程度可分為宏觀的和微觀。宏觀教育公平涉及政治、經(jīng)濟(jì)、歷史等諸多領(lǐng)域，需要多方面協(xié)調(diào)解決，憑教育自身努力無法改進(jìn)。而微觀領(lǐng)域的教育公平問題，是因教育本身發(fā)展的不完善，或沒有適應(yīng)目前社會發(fā)展出現(xiàn)的不公平問題，這類問題在教育范圍內(nèi)可以通過教育自身發(fā)展加以解決。

宏觀層次上的教育不公平問題大致有：城鄉(xiāng)教育發(fā)展不公平，教育的二元發(fā)展模式，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育水平差距越來越大；東西部教育發(fā)展不平等，東部地區(qū)尤其是東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，教育發(fā)展迅速，普及義務(wù)教育早已基本實(shí)現(xiàn)，個(gè)別地區(qū)在努力實(shí)現(xiàn)普及高中教育，西部地區(qū)難以實(shí)現(xiàn)適齡兒童都接受初級教育；民族差距巨大，少數(shù)民族的教育問題一直是社會普遍關(guān)注的問題，國家加大對少數(shù)民族基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)投入力度，對參加高考的少數(shù)民族考生加分的辦法，保障少數(shù)民族教育發(fā)展；民辦教育受歧視，由于民辦學(xué)校面臨資金不足、師資力量薄弱等原因，難以保證教學(xué)質(zhì)量，民辦學(xué)校學(xué)生難以享受到和公辦學(xué)校學(xué)生同樣的教育質(zhì)量和教育管理；職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展緩慢，人們對職業(yè)技術(shù)教育存在認(rèn)知上的偏見，很多學(xué)生不愿意接受職業(yè)技術(shù)教育等，這些問題在某種程度上不只是教育問題，更多的是教育與經(jīng)濟(jì)問題和政治問題的結(jié)合，這些問題的解決需要以社會政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為前提，單憑教育自身很難在這些問題上有所作為。因此，只能針對微觀層次的教育公平問題予以剖析干預(yù)。

三、微觀層次的教育公平問題

微觀層次的教育公平問題，指學(xué)校教育內(nèi)部的教育公平問題，主要表現(xiàn)在學(xué)校課程、教學(xué)活動(dòng)過程中即課程實(shí)施過程中的公平及對教育對象評價(jià)的合理性方面。

（一）學(xué)校課程中的公平問題。學(xué)生學(xué)習(xí)不同課程，潛能得到多方面挖掘。因此，課程學(xué)習(xí)都蘊(yùn)含著特定的教育機(jī)會。美國教育家科爾曼明確指出：“教育機(jī)會寓于某種特定的課程之中。對某些兒童來說，達(dá)到的課程水平越高，獲得的機(jī)會越多?！雹谡n程內(nèi)部的教育機(jī)會和教育權(quán)利是實(shí)質(zhì)性的、內(nèi)在的。學(xué)生是否入學(xué)，反映的則是形式上的、外在的教育權(quán)利和教育機(jī)會問題。課程知識的選擇、課程門類的設(shè)置及選修課程的安排，更多體現(xiàn)的是深層次教育公平問題。

在課程實(shí)施過程中，課程價(jià)值實(shí)現(xiàn)的程度在一定意義上體現(xiàn)學(xué)生發(fā)展程度，即學(xué)生教育機(jī)會的滿足程度。對每個(gè)學(xué)生來說，盡管學(xué)習(xí)的是相同的課程，但每個(gè)學(xué)生對課程的感受和體驗(yàn)是不同的，同樣的，不同教師由于自身素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的差異性，從而對課程的領(lǐng)悟有著或大或小的差異，他們在課程實(shí)施中對學(xué)生的影響積極或者消極，在某種程度上會影響學(xué)生的發(fā)展。

（二）教學(xué)活動(dòng)過程中的公平問題。教學(xué)活動(dòng)過程中的公平問題，主要表現(xiàn)在教師對學(xué)生的態(tài)度行為方式上，整體上有以下幾個(gè)方面：

首先，面對學(xué)生個(gè)性差異的公平。同年齡段學(xué)生盡管在身體發(fā)育和心理特點(diǎn)方面具有共同特征，可以為教師教學(xué)提供一定依據(jù)。由于學(xué)生個(gè)體差異巨大，個(gè)人天賦和特長各不相同，如果不堅(jiān)持因材施教的原則，整齊劃一地采用一種方式對待全體學(xué)生，實(shí)質(zhì)上造成對某些學(xué)生的不公平。

其次，師生關(guān)系中的公平。在課堂教學(xué)活動(dòng)過程及師生交往中，教師能否一視同仁地對待每個(gè)學(xué)生，不關(guān)乎性別，不關(guān)乎學(xué)習(xí)差異，不關(guān)乎家庭背景等都能公平地對待每一個(gè)學(xué)生。同時(shí)，教師能否尊重學(xué)生的情感體驗(yàn)、學(xué)生的情感態(tài)度，也存在公平問題。

（三）教育評價(jià)過程中的公平問題。教育評價(jià)中的公平問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，教育評價(jià)依據(jù)的價(jià)值觀和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的合理性。價(jià)值觀是教育評價(jià)的基礎(chǔ)。價(jià)值觀差異性將造成各種評價(jià)的結(jié)論差異性，甚至?xí)笙鄰酵?。一個(gè)學(xué)生總是不按照老師所教的思路解決數(shù)學(xué)問題，喜歡另辟蹊徑，在以“聽話就是好孩子”的標(biāo)準(zhǔn)中，這個(gè)孩子就會被認(rèn)為不是個(gè)好學(xué)生，這樣會扼殺學(xué)生特有的創(chuàng)造性和探究精神，顯然對學(xué)生具有極大的不公平性。

第二，教育評價(jià)工具和評價(jià)手段的公平。如果說教育評價(jià)的價(jià)值觀和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的是否合理，是教育評價(jià)是否公平的前提條件，而教育評價(jià)工具和評價(jià)手段的是否公平將直接影響教育結(jié)果。根據(jù)教育公平的要求，當(dāng)前教育評價(jià)改革有利于對學(xué)生綜合素質(zhì)的評價(jià)。

四、微觀層次的教育公平問題的解決策略

微觀層次的教育公平問題解決涉及深層次教育公平，反映過程的公平實(shí)現(xiàn)，同時(shí)是結(jié)果公平的保障。只有解決了這些問題，才能保證學(xué)校教育內(nèi)部公平的實(shí)現(xiàn)，從而為每個(gè)學(xué)生的個(gè)性發(fā)展和潛能挖掘奠定良好的基礎(chǔ)。

（一）加快課程改革，完善課程設(shè)計(jì)。積極借鑒國外課程改革經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，提高課程研究人員的專業(yè)水平，并使之與第一線的教師合作，加大課程開發(fā)力度，加快課程改革步伐，設(shè)計(jì)具有最大價(jià)值的課程結(jié)構(gòu)和課程體系，確保學(xué)生在課程學(xué)習(xí)中的基本權(quán)利，最終獲得最多發(fā)展機(jī)會，從而更好地實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)和教育目標(biāo)。

（二）提高教師的專業(yè)素養(yǎng)。教師是課程的執(zhí)行者，是學(xué)生學(xué)習(xí)的組織者和引導(dǎo)者，是社會價(jià)值觀念的傳遞者，教師的素質(zhì)對實(shí)現(xiàn)教育公平影響巨大。只有對教育事業(yè)抱有極大熱情，同時(shí)具有較高專業(yè)素質(zhì)的教師，才能把好的課程教育功能發(fā)揮到最大程度，而且以積極的態(tài)度看待學(xué)生的差異，最大限度發(fā)掘?qū)W生的特長，為學(xué)生開辟公平的發(fā)展空間。

（三）改進(jìn)教育評價(jià)工具和評價(jià)手段。首先要求教育者對教育目的有清晰的認(rèn)識，認(rèn)識到教育的最終目的是促進(jìn)個(gè)人個(gè)性和潛能發(fā)展，為個(gè)人自由和幸福生活做準(zhǔn)備。其次，需要教育者開動(dòng)腦筋，采取靈活的方式，設(shè)計(jì)科學(xué)的評價(jià)工具和評價(jià)手段。而且要求各種評價(jià)方式相結(jié)合，綜合評價(jià)學(xué)生，得出對學(xué)生全面正確的認(rèn)識。

微觀層次的教育公平問題不完全是教育領(lǐng)域的問題，與社會生活緊密聯(lián)系，受其影響，因此要實(shí)現(xiàn)這個(gè)層次的教育公平問題，需要社會給予支持和配合，否則課程設(shè)計(jì)得再好，教師的專業(yè)素養(yǎng)再高，評價(jià)手段再科學(xué)，取得的效果也是事倍功半。

注釋：

①楊艷麗.教育公平基本研究理論綜述[J].廣東廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，（2）.

②科爾曼，著.何謹(jǐn)，譯.教育機(jī)會均等的觀念.張人杰主編.國外教育社會學(xué)基本文選.華東師范大學(xué)出版社，1989：180.

參考文獻(xiàn)：

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