電子政務(wù)項目建設(shè)與運行管理對策探析

摘 ? ? ?要：隨著信息時代的到來，各種先進(jìn)技術(shù)開始運用到政府政務(wù)管理當(dāng)中，在給政府管理工作帶來方便的同時也對政府管理能力提出了更高的要求。如何進(jìn)一步提高政府工作效率和政府信息管理質(zhì)量，需要對政府電子政務(wù)項目建設(shè)與運行管理策略進(jìn)行研究。本文對電子政務(wù)項目建設(shè)與運行管理中存在的問題進(jìn)行了分析，提出了促進(jìn)電子政務(wù)項目建設(shè)與運行管理的對策。

關(guān) ?鍵 ?詞：電子政務(wù);項目建設(shè);運行管理

中圖分類號：D63-39 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ?文章編號：1007-8207（2015）05-0062-04

收稿日期：2015-04-20

作者簡介：周宇（1973—），男，吉林四平人，中共四平市委黨校電教中心副主任，副教授，研究方向為信息管理。

在信息化時代，政府需要不斷改進(jìn)政務(wù)信息管理方式，緊跟時代步伐，建立電子政務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建電子化服務(wù)政府，這也是政府工作適應(yīng)新時代要求的必然選擇，由此電子政務(wù)項目建設(shè)應(yīng)運而生。然而，在政府電子政務(wù)項目建設(shè)過程中還存在著一些問題，影響了政府電子政務(wù)項目建設(shè)的水平和效率，本文針對這些問題提出了相應(yīng)的解決辦法。

一、電子政務(wù)及其基本內(nèi)容

關(guān)于電子政務(wù)的概念，目前尚無確切的界定。理論界比較趨同的觀點是：電子政務(wù)是政府機構(gòu)在日常工作運行中利用一些科技化的手段和信息網(wǎng)絡(luò)化的方式進(jìn)行社會管理、為公眾提供服務(wù)的一種模式。電子政務(wù)突出的特點是依靠網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)揮作用，對網(wǎng)絡(luò)的依賴性較大，這就決定了電子政務(wù)的運行可能會受到網(wǎng)絡(luò)弊端的影響。

電子政務(wù)的基本內(nèi)容主要包括以下幾個方面：一是政府間的電子政務(wù)，包括簡單的電子信息、檔案管理、辦公服務(wù)等，通過電子政務(wù)建設(shè)，增強政府間的交流與溝通，提高政府工作效率和水平;二是政府與社會組織或者企業(yè)之間的電子政務(wù)，包括稅收管理、采購、招標(biāo)、信息管理服務(wù)等，以此為社會組織和企業(yè)進(jìn)行信息咨詢提供方便，提高政府工作效率，促進(jìn)政府政務(wù)公開;三是政府與公眾之間的電子政務(wù)，包括公眾的證件辦理、保險事務(wù)、就業(yè)管理等，在方便政府與公眾之間交流的同時，也為服務(wù)型政府建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

二、電子政務(wù)項目建設(shè)與運行管理中

存在的問題

（一）對電子政務(wù)項目建設(shè)缺乏正確認(rèn)識

隨著現(xiàn)代社會的不斷發(fā)展，公眾參與政治活動的積極性以及了解政府信息的權(quán)益意識不斷增強。尤其是在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷發(fā)展的當(dāng)下，公眾對政府的行政行為十分關(guān)注，政府的行政行為一旦出現(xiàn)重大過失就會產(chǎn)生嚴(yán)重的信任危機。然而，在電子政務(wù)項目建設(shè)與運行過程中還存在著諸多問題，嚴(yán)重影響了政府工作的高效運行。 目前，最突出的問題就是對電子政務(wù)缺乏正確認(rèn)識，一些人甚至把電子政務(wù)簡單地等同于辦公系統(tǒng)自動化，這顯然是不對的。除此之外，一些政府工作人員根本就不了解電子政務(wù)操作技術(shù)，而且沒有經(jīng)過相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而導(dǎo)致了信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同較為困難，既不利于調(diào)動政府工作人員的工作積極性，也大大降低了政府的工作效率。

（二）信息資源共享困難，“信息孤島”現(xiàn)象依然存在

隨著網(wǎng)絡(luò)時代的到來，各種各樣的信息開始充斥到人們的生活中，而人們卻無暇對這些信息進(jìn)行科學(xué)的篩選，政府工作部門也是如此。政府工作部門每天都會接收到各種各樣的信息，但并沒有專門的人員對這些信息進(jìn)行整理和分類，這樣，就難以實現(xiàn)信息資源共享。此外，由于許多政府網(wǎng)站信息更新不及時，反饋信息少，也影響了電子政務(wù)項目建設(shè)。一些政府機關(guān)工作人員認(rèn)為，政府的舉措關(guān)系到政府的權(quán)威和公信力，因此，即使國家法律規(guī)定公眾享有行政知情權(quán)，但一些政府機關(guān)工作人員在進(jìn)行政府信息公開過程中也往往會給當(dāng)事人設(shè)置各種障礙。再加上長期以來政府機關(guān)工作人員已經(jīng)形成了根深蒂固的“官本位”觀念，他們在潛意識里并不認(rèn)同公眾參政議政，尤其是對于網(wǎng)絡(luò)上傳遞的政府負(fù)面消息，或進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)封殺，或不采納公眾的意見和建議，使得信息資源共享困難，“信息孤島”現(xiàn)象大量存在。

（三）電子政務(wù)項目建設(shè)發(fā)展不平衡，規(guī)劃不周密

對于電子政務(wù)項目建設(shè)來說，還存在發(fā)展不平衡、 規(guī)劃不周密等問題。因為各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，導(dǎo)致了一些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和相應(yīng)設(shè)備不完善，所以，根本無法與發(fā)達(dá)地區(qū)保持一致，這就為電子政務(wù)項目建設(shè)帶來了不利影響。此外，在一些已經(jīng)建成電子政務(wù)系統(tǒng)的地區(qū)，由于沒有專業(yè)人員去維護，也會出現(xiàn)不能充分利用社會資源，信息資源分散，共享程度低等問題。而且這種由于地區(qū)發(fā)展不平衡、規(guī)劃不合理而出現(xiàn)的問題在短時期內(nèi)又很難解決。因此，如果對電子政務(wù)項目建設(shè)缺乏合理、周密的規(guī)劃，將會對電子政務(wù)運行造成一定的負(fù)面影響，同時也會造成資源的嚴(yán)重浪費。

（四）立法及標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后，網(wǎng)絡(luò)安全隱患多

對于政府電子政務(wù)項目建設(shè)來說，缺乏相應(yīng)的法律制度予以保障，由此產(chǎn)生了立法及標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后、網(wǎng)絡(luò)安全隱患多等一系列問題，不利于政府電子政務(wù)的運行。此外，一些政府部門對于公眾要求公開的信息采取拖延的方法，甚至以如果公開這些信息會威脅到國家安全以及社會穩(wěn)定為借口，拒絕公開政府信息，使政府信息傳遞效果大打折扣。而且在網(wǎng)絡(luò)這個虛擬空間，人們很難準(zhǔn)確地把握信息，在網(wǎng)絡(luò)運行過程中容易受到一些電腦黑客的襲擊，這就對政府的電子政務(wù)管理造成了不利影響。加上網(wǎng)絡(luò)傳播速度快，如果電子政務(wù)項目在運行過程中出現(xiàn)問題，就會導(dǎo)致這個問題由小變大，而且影響范圍廣，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)安全隱患不斷出現(xiàn)。

（五）政府信息公開制度執(zhí)行不到位

由于目前我國相關(guān)政府機關(guān)工作人員的信息公開意識不強，加上基礎(chǔ)設(shè)施不完善，使得政府信息公開制度執(zhí)行很難到位。在實際調(diào)查過程中，大部分工作人員并沒有意識到政務(wù)公開工作的重要性，只是采用一些基本的公開方式予以公開。由于他們在潛意識里抵制信息公開制度，在公開信息時往往推三阻四，不僅導(dǎo)致了政府信息公開不暢，而且不利于政府與公眾進(jìn)行交流和溝通，也嚴(yán)重影響了政府電子信息公開制度的實施，使得政府的工作效率大大降低。

三、促進(jìn)電子政務(wù)項目建設(shè)與運行

管理的對策

（一）正確認(rèn)識電子政務(wù)項目建設(shè)

為了提高政府工作效率，政府應(yīng)該加強對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測，強化對電子政務(wù)項目建設(shè)的認(rèn)識，尤其是在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)已日益成為輿論信息傳播的集散地，公眾會通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自己對社會問題的看法。在這種網(wǎng)絡(luò)問政越來越主流化的現(xiàn)代社會，政府應(yīng)該及時準(zhǔn)確掌握輿情動態(tài)，加強對網(wǎng)絡(luò)問政的管理，及時解決網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)空間提出的問題，從而正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，提升政府的公信力。

（二）周密規(guī)劃、全面論證、慎重立項、科學(xué)決策

網(wǎng)絡(luò)的開放性和互動性使得廣大網(wǎng)民能夠在網(wǎng)絡(luò)空間自由發(fā)表對政府行政行為的看法。對此，政府必須學(xué)會善待和善用媒體，通過網(wǎng)絡(luò)與廣大網(wǎng)民實現(xiàn)互動，必須對電子政務(wù)運行管理做到周密規(guī)劃、全面論證、慎重立項、科學(xué)決策，使電子政務(wù)項目建設(shè)的目標(biāo)、功能設(shè)定、資金使用、施工過程與管理等符合本單位實際，盡量減少時間、人力、物力的浪費。此外，還要進(jìn)一步提高政府工作人員的工作效率。要使政府工作人員具備較高的專業(yè)理論水平和一定的應(yīng)對能力，就必須針對每個人的自我學(xué)習(xí)能力進(jìn)行相關(guān)專業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)其更好地學(xué)習(xí)其他方面的知識，以有效促進(jìn)電子政務(wù)工作的開展。

（三）對電子政務(wù)項目人力資源加強管理

對于電子政務(wù)項目人力資源管理來說，必須要選擇一個合理的管理者。電子政務(wù)項目建設(shè)的核心理念和重點是加強全面管理，其不僅要具有使用各種電子政務(wù)的規(guī)劃和專業(yè)技術(shù)能力，還應(yīng)具備控制管理工具。所以，作為電子政務(wù)項目的管理者，首先，必須要對工作人員進(jìn)行一個合理的分工，使得人人都能履行自己的職責(zé)，發(fā)揮自身的作用，促進(jìn)政府工作效率的提高;其次，電子政務(wù)項目管理者對電子政務(wù)系統(tǒng)要具有非常熟練的操作能力，并能夠?qū)φぷ魅藛T進(jìn)行簡單的培訓(xùn)，幫助其提高自身的業(yè)務(wù)水平;再次，要做好意外防范預(yù)案，因為政府政務(wù)工作本身就具有一定的特殊性，因而應(yīng)當(dāng)把意料中的各種意外都一一列出，然后將防范經(jīng)驗變成意外防范預(yù)案，以減少各種意外發(fā)生所帶來的損失，保證政府電子政務(wù)項目建設(shè)正常進(jìn)行。

（四）對電子政務(wù)項目建設(shè)加強驗收管理

首先，對于驗收機構(gòu)來說，要建立一個驗收小組或者是驗收委員會，對電子政務(wù)項目建設(shè)有一個科學(xué)、合理的評判，同時，對電子政務(wù)建設(shè)過程起到監(jiān)督、管理的作用。其次，要對驗收階段及驗收方式進(jìn)行合理規(guī)劃，在驗收過程中可以采取階段式驗收的方式進(jìn)行驗收。因為在每個不同的階段，驗收內(nèi)容和具體的要求不同，驗收標(biāo)準(zhǔn)也不同。此外，還要科學(xué)、合理地選擇驗收方式。對于一些隱蔽的項目，可以采用邊建設(shè)、邊驗收的方式，而對于其他項目可以采用初步驗收和最終驗收的方式，這樣，就會使得電子政務(wù)項目建設(shè)更加科學(xué)、合理。再次，對于驗收結(jié)果，一定要以驗收文件的方式呈現(xiàn)，以促使電子政務(wù)項目建設(shè)程序更加合理。

（五）強化政府電子政務(wù)信息化建設(shè)

隨著信息化時代的到來，政府信息化建設(shè)越來越重要。通過政府信息化建設(shè)，及時將政府信息公布在政府網(wǎng)站以及其他主流媒體中，能夠使公眾及時了解政府政務(wù)信息，增強政府政務(wù)信息的透明度;減少并逐漸杜絕政府網(wǎng)站建設(shè)中信息缺失、網(wǎng)絡(luò)連接失敗等現(xiàn)象，確保政府信息來源的安全性與可靠性，使公眾能夠及時、準(zhǔn)確地從政府網(wǎng)站上獲得相關(guān)信息并提出自己的看法，這就要求政府工作人員必須學(xué)會熟練地運用電子政務(wù)相關(guān)操作技術(shù)，以保證工作的正常進(jìn)行。

（六）增強政府政務(wù)信息公開意識

信息公開是政府政務(wù)工作的重要內(nèi)容之一，也是實現(xiàn)民主法制建設(shè)的基本任務(wù)。只有讓公眾充分了解了政府政務(wù)信息，才有利于保護公眾的知情權(quán);只有增強政府政務(wù)信息公開意識，才能夠促進(jìn)政府政務(wù)公開方式的轉(zhuǎn)變。采取電子政務(wù)管理方式，不僅能夠促進(jìn)政府政務(wù)信息公開，方便公眾及時了解政府的動態(tài)，而且能夠幫助政府了解公眾的想法，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。

隨著我國民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，電子政務(wù)項目建設(shè)已經(jīng)成為政府工作的重點之一。盡管目前我國電子政務(wù)項目建設(shè)中仍然存在著很多問題，尤其是在信息公開、制度執(zhí)行、立法保證等方面仍然存在較多的問題，但從當(dāng)前發(fā)展來看，電子政務(wù)項目建設(shè)已經(jīng)成為時代發(fā)展的主流，因此，只有加強電子政務(wù)項目建設(shè)，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，才能促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，提高政府工作的水平和效率。

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（責(zé)任編輯：高 ?靜）

The Analysis of E-government Project Construction and

Operation Management Countermeasure

Zhou Yu

Abstract：With the advent of the information age，various types of advanced technology apply to the government affairs management.That provides the government management with convenient，at the same time also brings the requirements.How to further improve government efficiency and quality of government information management is to research e-government project construction and operation management strategy.This paper，through the analyzing the problems of e-government project construction and operation management，puts forward to promote e-government project construction and operation management countermeasures.

Key words：E-Government;project construction;operation and management