機(jī)制創(chuàng)新：推進(jìn)地方政府大部門(mén)制改革的著力點(diǎn)

摘 ? ? ?要：大部門(mén)制是深化行政體制改革的路徑選擇，但由于地方政府體制機(jī)制創(chuàng)新滯后，使得其與大部門(mén)制改革的現(xiàn)實(shí)要求相脫節(jié)。為此，推進(jìn)地方政府大部門(mén)制改革的著力點(diǎn)在于：再造執(zhí)行流程，強(qiáng)化部門(mén)合力，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督范圍;轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整政府機(jī)構(gòu)，深化行政問(wèn)責(zé)機(jī)制，建立協(xié)同機(jī)制，完善績(jī)效評(píng)估機(jī)制，培育干部隊(duì)伍，規(guī)范公共財(cái)政支出，形成合作文化。

關(guān) ?鍵 ?詞：大部門(mén)制;地方政府;機(jī)制創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：D630.1 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ?文章編號(hào)：1007-8207（2015）05-0007-06

收稿日期：2014-12-12

作者簡(jiǎn)介：廖振民（1978—），男，壯族，廣西永福人，中共欽州市委黨校講師，管理學(xué)碩士，研究方向?yàn)樾姓芾?、公共?jīng)濟(jì)、政治理論。

黨的十八屆三中全會(huì)提出要“積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門(mén)制”。[1]從政府權(quán)力運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，大部門(mén)制不是簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)與合并，搞形式意義上的超級(jí)大部制，而是在政府部門(mén)精簡(jiǎn)、職能轉(zhuǎn)變、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的相互制約與相互協(xié)調(diào)。[2]因此，在當(dāng)前全面深化行政體制改革的新形勢(shì)下，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，積極探索地方政府體制機(jī)制創(chuàng)新，以適應(yīng)有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)制改革的發(fā)展要求，是穩(wěn)步推進(jìn)地方政府大部門(mén)制改革的著力點(diǎn)。

一、機(jī)制創(chuàng)新：推進(jìn)地方政府大部門(mén)制

改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

大部門(mén)制是推進(jìn)地方政府治理現(xiàn)代化的一種可行的行政管理模式。大部門(mén)制與傳統(tǒng)官僚制的政府部門(mén)相比，在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置上能夠有機(jī)整合政府職能，使其統(tǒng)一行使相關(guān)行政管理權(quán)，有利于增強(qiáng)地方政府的宏觀管理、戰(zhàn)略規(guī)劃和政策協(xié)調(diào)等方面的治理能力。因此，推進(jìn)地方政府大部門(mén)制改革，是從制度層面對(duì)地方政府機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)配置進(jìn)行全面的整合和規(guī)范。自2008年以來(lái)，為有效推動(dòng)大部門(mén)制改革，中央和國(guó)務(wù)院頒布了一系列政策法規(guī)，如《中共中央關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》、《主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》等。然而，到目前為止，地方政府大部門(mén)制改革并未取得預(yù)期的成效。

從地方政府的改革實(shí)踐來(lái)看，改革的決心相當(dāng)大，但政策法規(guī)在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行過(guò)程中卻難以落到實(shí)處。其根源在于改革的重心只局限于宏觀層面的體制調(diào)整，忽視了微觀層面的機(jī)制創(chuàng)新。也就是說(shuō)，地方政府大部門(mén)制改革在具體運(yùn)行中由于機(jī)制運(yùn)作不暢、機(jī)制創(chuàng)新滯后而出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。例如：部際競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)部化與部門(mén)的“合分困境”等問(wèn)題，就是因?yàn)檫\(yùn)行機(jī)制的缺陷而造成的。因此，推進(jìn)地方政府大部門(mén)制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于機(jī)制創(chuàng)新。

目前，理論界已有不少學(xué)者注意到了機(jī)制創(chuàng)新的重要性。例如：周志忍認(rèn)為，在高度復(fù)雜化的社會(huì)中，政府部門(mén)的職權(quán)界定日趨困難，從部際協(xié)調(diào)的角度來(lái)看，關(guān)鍵的問(wèn)題在于部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。[3]施雪華、孫發(fā)鋒認(rèn)為，推行大部門(mén)制改革，新建立的大部門(mén)或重組合并的大部門(mén)，從部門(mén)內(nèi)整合的角度來(lái)看，需要先建立相應(yīng)的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制。[4]熊文釗認(rèn)為，從分權(quán)監(jiān)督的角度來(lái)看，政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)實(shí)現(xiàn)決策與執(zhí)行職能相分離的分權(quán)監(jiān)督機(jī)制。[5]但總的來(lái)說(shuō)，如何有效推進(jìn)地方政府大部門(mén)制改革中的機(jī)制創(chuàng)新還有待于深入、全面的探究。

二、機(jī)制創(chuàng)新：推進(jìn)地方政府大部門(mén)制

改革的作用

從上述分析來(lái)看，機(jī)制創(chuàng)新是推進(jìn)地方政府大部門(mén)制改革的著力點(diǎn)。它具有推進(jìn)地方政府大部門(mén)制改革向深層次突破的動(dòng)力、保障、規(guī)制和修正等方面的作用。

（一）機(jī)制創(chuàng)新是推進(jìn)地方政府大部門(mén)制改革的動(dòng)力

機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵在于形成長(zhǎng)效的部門(mén)合作機(jī)制。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府部門(mén)分割、職能重疊、政出多門(mén)的問(wèn)題依然普遍存在。雖然通過(guò)大部門(mén)制改革可以將不同的部門(mén)整合起來(lái)，但這種整合由于外在的制度約束而產(chǎn)生的被動(dòng)式驅(qū)動(dòng)力時(shí)常會(huì)導(dǎo)致政府部門(mén)結(jié)構(gòu)的“碎片化”。因此，建立政府部門(mén)間的合作關(guān)系才是解決問(wèn)題的關(guān)鍵，才是形成長(zhǎng)效的部門(mén)合作機(jī)制的驅(qū)動(dòng)力。其不僅有利于構(gòu)建政府部門(mén)間的協(xié)調(diào)機(jī)制，產(chǎn)生內(nèi)在激勵(lì)和自覺(jué)動(dòng)力，也有利于從被動(dòng)合作轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)合作。

（二）機(jī)制創(chuàng)新是推進(jìn)地方政府大部門(mén)制改革的保障

構(gòu)建政府部門(mén)間的合作與協(xié)調(diào)機(jī)制是推進(jìn)大部門(mén)制改革的目標(biāo)導(dǎo)向。從體制改革角度來(lái)看，大部門(mén)制以行為結(jié)果為導(dǎo)向監(jiān)督政府部門(mén)間的合作績(jī)效，是一種事后懲戒的結(jié)果治理模式，具有滯后性的特征，難以有效保障政府部門(mén)間的合作。而從機(jī)制創(chuàng)新角度來(lái)看，它注重從行政過(guò)程對(duì)政府部門(mén)合作關(guān)系的運(yùn)行狀況和具體環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。因此，通過(guò)全過(guò)程監(jiān)督大部門(mén)制的實(shí)際運(yùn)行，機(jī)制創(chuàng)新可以有效控制影響部門(mén)間合作的相關(guān)變量，降低部門(mén)間沖突的危害性和大部門(mén)制的運(yùn)行成本。換言之，注重過(guò)程監(jiān)督的機(jī)制創(chuàng)新，更有利于提高行政效能。

（三）機(jī)制創(chuàng)新對(duì)于推進(jìn)地方政府大部門(mén)制改革具有規(guī)制作用

隨著政府與社會(huì)關(guān)系的不斷調(diào)整，與之相適應(yīng)的政府部門(mén)結(jié)構(gòu)不可避免地會(huì)出現(xiàn)“職責(zé)縫隙”。因?yàn)檎块T(mén)間的權(quán)責(zé)配置本身即存在一定的“縫隙”，而且還會(huì)隨著社會(huì)生活的不斷變化而處在不斷變動(dòng)之中，這也正是大部門(mén)制改革的一個(gè)盲點(diǎn)。大部門(mén)制主要是從體制改革出發(fā)，注重制度建設(shè)，從靜態(tài)角度規(guī)范和約束部門(mén)間的合作關(guān)系，難以及時(shí)、有效地滿足政府職責(zé)變化的需求。因此，機(jī)制創(chuàng)新可以有效彌補(bǔ)大部門(mén)制改革產(chǎn)生的“職責(zé)縫隙”，促進(jìn)部門(mén)間形成制度化的溝通與協(xié)商，從而優(yōu)化政府部門(mén)結(jié)構(gòu)。

（四）機(jī)制創(chuàng)新對(duì)于推進(jìn)地方政府大部門(mén)制改革具有修正作用

由于大部門(mén)制注重體制改革，忽視機(jī)制創(chuàng)新，使得政府機(jī)構(gòu)改革陷入了“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的改革邏輯之中，導(dǎo)致了大部門(mén)制改革存在片面性。正是因?yàn)闄C(jī)制創(chuàng)新缺位，才使得大部門(mén)制改革未能有效解決其中出現(xiàn)的具體問(wèn)題。所以，機(jī)制創(chuàng)新在推進(jìn)大部門(mén)制改革中具有修正和補(bǔ)充作用，它揭示了體制改革在制度實(shí)現(xiàn)層面存在的機(jī)制缺位現(xiàn)象，需要通過(guò)建立健全機(jī)制，明確改革方向，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。

三、推進(jìn)地方政府大部門(mén)制

改革的現(xiàn)實(shí)困境

地方政府大部門(mén)制改革在一定程度上解決了部門(mén)間關(guān)系不順、行政能力低下、行政職能碎片化等方面的問(wèn)題。然而，由于現(xiàn)實(shí)中存在的不確定性因素的干擾，使得地方政府大部門(mén)制改革中的機(jī)制創(chuàng)新還面臨一些困境。

（一）推進(jìn)地方政府大部門(mén)制改革有待于創(chuàng)新執(zhí)行職能

執(zhí)行職能創(chuàng)新不足或者說(shuō)執(zhí)行職能的有效性不足，嚴(yán)重阻礙了地方政府大部門(mén)制的改革與深化。地方政府在推進(jìn)大部門(mén)制改革的實(shí)踐中，由于執(zhí)行職能的有效性不足，致使有關(guān)政策法規(guī)的執(zhí)行面臨諸多阻滯。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，大部門(mén)制有效運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)是政府的決策與執(zhí)行職能的適度分離。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于沒(méi)有明確劃分地方政府的決策與執(zhí)行職能，使得決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)都由政府部門(mén)掌控，從而導(dǎo)致了執(zhí)行過(guò)程的部門(mén)化傾向。這就產(chǎn)生了一個(gè)悖論：大部門(mén)制旨在協(xié)調(diào)部門(mén)間關(guān)系卻陷入了部門(mén)化執(zhí)行的怪圈。

（二）推進(jìn)地方政府大部門(mén)制改革有待于建立協(xié)調(diào)機(jī)制

由于地方政府部門(mén)之間尚未建立起高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，因而部門(mén)間的“權(quán)責(zé)壁壘”障礙將會(huì)長(zhǎng)期存在，地方政府部門(mén)結(jié)構(gòu)的“碎片化”問(wèn)題也就無(wú)從解決。[6]當(dāng)前，為了解決政府部門(mén)間權(quán)責(zé)不清、職責(zé)重疊、政出多門(mén)等問(wèn)題，地方政府通常會(huì)成立跨部門(mén)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)處理政府工作，但其覆蓋面和作用有限，僅是對(duì)政府部門(mén)結(jié)構(gòu)的“修修補(bǔ)補(bǔ)”，自然難以形成政府部門(mén)間高效的協(xié)調(diào)機(jī)制。同樣，在政府部門(mén)間的利益關(guān)系、權(quán)責(zé)關(guān)系上，就會(huì)導(dǎo)致利益分配與職責(zé)分工失范，從而使得大部門(mén)制意圖通過(guò)機(jī)構(gòu)整合來(lái)實(shí)現(xiàn)地方政府部門(mén)間的協(xié)調(diào)困難重重。

（三）推進(jìn)地方政府大部門(mén)制改革有待于強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

由于大部門(mén)制改革是地方政府部門(mén)間關(guān)系的重大調(diào)整，也是地方政府部門(mén)權(quán)力分配的“重新洗牌”，因此，大部門(mén)制改革必然會(huì)受到地方既得利益關(guān)系者的干擾。換言之，如果沒(méi)有可靠的監(jiān)督機(jī)制為大部門(mén)制改革提供保障，那么大部門(mén)制改革必然會(huì)陷入困境，轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)社會(huì)管理、提高公共服務(wù)的效果就會(huì)受到限制，[7]使集中更大權(quán)力、更多利益的地方政府大部門(mén)制改革面臨更強(qiáng)大、更難約束的“部門(mén)本位主義”的障礙。

（四）推進(jìn)地方政府大部門(mén)制改革有待于健全協(xié)同機(jī)制

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)公共事務(wù)的復(fù)雜性和多變性使得地方政府單靠自身力量難以有效、妥善地應(yīng)對(duì)，同時(shí)還會(huì)因?yàn)椤罢ъ`”而損害地方政府的形象和公信力。因此，在地方政府大部門(mén)制改革中，健全政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)等多元主體之間合作治理協(xié)同機(jī)制是十分必要的。例如食品安全問(wèn)題，除了政府部門(mén)的法定監(jiān)管之外，市場(chǎng)、社會(huì)、公眾以及媒體等多元力量同樣是不可或缺的。再如：對(duì)企業(yè)的不道德牟利行為，應(yīng)通過(guò)強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)來(lái)規(guī)避。另外，社會(huì)組織中的行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)自律和外部監(jiān)管，可以與政府監(jiān)管部門(mén)形成多重科學(xué)的監(jiān)管體系。但目前政府部門(mén)與企業(yè)和社會(huì)組織的協(xié)同機(jī)制尚未建立， 所以，二者之間難以形成合力。

四、機(jī)制創(chuàng)新：推進(jìn)地方政府大部門(mén)制

改革的思路

地方政府要解決好職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法等問(wèn)題，應(yīng)立足機(jī)制創(chuàng)新，從再造執(zhí)行流程、強(qiáng)化部門(mén)合力和擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督范圍等方面繼續(xù)推進(jìn)大部門(mén)制改革，實(shí)現(xiàn)向有限政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和法治政府的轉(zhuǎn)變。

（一）再造執(zhí)行流程

目前，大部門(mén)制改革主要是通過(guò)職能整合來(lái)解決地方政府部門(mén)間的組織結(jié)構(gòu)問(wèn)題，如職能交叉、政出多門(mén)等，但它會(huì)陷入“分久必合，合久必分”的改革困境。因?yàn)閮H憑職能整合難以實(shí)現(xiàn)地方政府部門(mén)之間的有機(jī)協(xié)調(diào)，只是對(duì)原來(lái)不同職責(zé)的部門(mén)進(jìn)行體制性合并，并在原有的權(quán)責(zé)配置體系基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整，而地方政府部門(mén)間的權(quán)責(zé)分工配置體系的慣性已形成了機(jī)制性的部門(mén)權(quán)力與利益，即“權(quán)責(zé)壁壘”。[8]所以，從根本上講，職能整合是不可能實(shí)現(xiàn)地方政府部門(mén)間的有機(jī)協(xié)調(diào)的。因此，要轉(zhuǎn)變從體制角度進(jìn)行職能整合的思路，也就是說(shuō)，要從機(jī)制角度進(jìn)行流程再造，其中執(zhí)行流程再造是前提和基礎(chǔ)。為此，地方政府部門(mén)的權(quán)責(zé)配置、工作環(huán)節(jié)與工作流程要圍繞執(zhí)行機(jī)制再造進(jìn)行，即再造“整合資源、集約辦公、共享信息、治理源頭、政出一門(mén)”的執(zhí)行流程。

（二）強(qiáng)化部門(mén)合力

由于“權(quán)責(zé)壁壘”的客觀性，使得地方政府部門(mén)間“各自為政”的現(xiàn)象依然存在，由此也導(dǎo)致了地方政府部門(mén)間圍繞資源與權(quán)力展開(kāi)了激烈的競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重地影響了地方政府部門(mén)間的有效合作。因此，要使地方政府部門(mén)在明確職責(zé)分工的基礎(chǔ)上形成利益共識(shí)，必須加強(qiáng)政府部門(mén)間的合作，發(fā)揮大部門(mén)的合力作用，這樣，才能提高地方政府的整體性能力。例如通過(guò)構(gòu)建“一站式”的服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)地方政府部門(mén)間的合作就是很好的例證。

（三）擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督范圍

地方政府存在部門(mén)主義、政出多門(mén)、權(quán)責(zé)不清等問(wèn)題，其原因在于監(jiān)督機(jī)制的缺失。而公開(kāi)政務(wù)信息，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督范圍是推進(jìn)地方政府大部門(mén)制的根本舉措。為此，地方政府部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步公開(kāi)決策過(guò)程的相關(guān)信息以及部門(mén)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的具體環(huán)節(jié)，為擴(kuò)大監(jiān)督范圍奠定基礎(chǔ)。例如：加強(qiáng)和引導(dǎo)公眾參與地方政府部門(mén)的績(jī)效評(píng)估，提高公眾參與政府績(jī)效評(píng)估的比重，并對(duì)地方政府各部門(mén)進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，對(duì)于公眾不滿意的部門(mén)限期整改等等。

五、機(jī)制創(chuàng)新：推進(jìn)地方政府大部門(mén)制

改革的路徑

（一）轉(zhuǎn)變政府職能

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府包攬一切，無(wú)所不能;在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡轉(zhuǎn)型時(shí)期，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，過(guò)分強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用，忽視社會(huì)公平、正義與和諧，致使地方政府行為邊界模糊。而作為現(xiàn)代政府，面對(duì)效率、責(zé)任與公平問(wèn)題，應(yīng)全面加強(qiáng)地方政府履行公共職責(zé)的有效性、公平性和公正性，[9]建立健全公共治理結(jié)構(gòu)。所以，地方政府應(yīng)加快轉(zhuǎn)變職能，從根本上解決其“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”、“不到位”的問(wèn)題，由局部性職能轉(zhuǎn)變向整體性職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)有效地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等四大職能，使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、文化的可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來(lái)。

（二）調(diào)整政府機(jī)構(gòu)

職能與結(jié)構(gòu)是政府治理的行為方式與組織框架，二者緊密聯(lián)系，相互依存。因此，地方政府的行為規(guī)范、職能轉(zhuǎn)變有賴(lài)于理順部門(mén)關(guān)系、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。地方政府應(yīng)從市場(chǎng)與社會(huì)的治理領(lǐng)域中脫離出來(lái)，進(jìn)一步提高社會(huì)管理水平，加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)，通過(guò)調(diào)整政府機(jī)構(gòu)，適應(yīng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的需要。[10]調(diào)整政府機(jī)構(gòu)是轉(zhuǎn)變政府職能的外在特征，它可能超前職能需求，又可能滯后職能需求，但它必定會(huì)隨政府職能的變化而變化，以適應(yīng)職能的動(dòng)態(tài)變革，或維持職能的相對(duì)靜態(tài)穩(wěn)定?？梢?jiàn)，地方政府大部門(mén)制改革就是地方政府機(jī)構(gòu)從綜合到細(xì)分、再?gòu)募?xì)分到綜合的有序變革過(guò)程。

（三）完善行政問(wèn)責(zé)機(jī)制

完善地方政府行政問(wèn)責(zé)機(jī)制，就是要建立健全“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)就必問(wèn)、有錯(cuò)就必糾”的監(jiān)督機(jī)制，要按照“責(zé)、權(quán)、利”一致的原則，盡可能地杜絕“權(quán)大于責(zé)的濫用職權(quán)，責(zé)大于權(quán)的有心無(wú)力，權(quán)責(zé)無(wú)控的貪污腐敗”現(xiàn)象。同時(shí)，不斷加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)文化建設(shè)和相關(guān)配套制度建設(shè)，如信息公開(kāi)制度、績(jī)效評(píng)估制度、人員獎(jiǎng)懲制度等。應(yīng)通過(guò)整合監(jiān)督資源，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，不斷完善地方政府行政問(wèn)責(zé)機(jī)制。

（四）構(gòu)建協(xié)同機(jī)制

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，充分發(fā)揮市場(chǎng)與政府的作用，關(guān)鍵在于政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)之間應(yīng)形成有效的良性互動(dòng)關(guān)系。因此，推進(jìn)地方政府大部門(mén)制改革，必須建立政府與企業(yè)、政府與社會(huì)之間對(duì)話合作的協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)溝通，形成合力。比如公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，政府只是重要的供給主體，而不是唯一的主體，并且政府提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品并不意味著一定是自己生產(chǎn)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，由其他組織來(lái)生產(chǎn)公共產(chǎn)品可能更有效率，政府只需要通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)或特定委托等方式來(lái)購(gòu)買(mǎi)包括企業(yè)、社會(huì)組織在內(nèi)的各種組織生產(chǎn)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，即制定公共服務(wù)應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)供給的產(chǎn)品與服務(wù)的效率、質(zhì)量和效益進(jìn)行全面考核，以此支付費(fèi)用，并把考核結(jié)果作為續(xù)買(mǎi)這種產(chǎn)品與服務(wù)的依據(jù)。

（五）完善績(jī)效評(píng)估機(jī)制

市場(chǎng)、社會(huì)、公眾參與政府績(jī)效評(píng)估是推進(jìn)地方政府大部門(mén)制改革的關(guān)鍵。為此，市場(chǎng)、社會(huì)、公眾應(yīng)共同參與地方政府大部門(mén)制改革。而作為參與者，其有資格和責(zé)任來(lái)評(píng)價(jià)地方政府的行為效果和效率并形成強(qiáng)大的制約和監(jiān)督力量。與此同時(shí)，地方政府內(nèi)部應(yīng)建立剛性的評(píng)估流程，以保障公眾的知情權(quán)和評(píng)估權(quán)，從而真正實(shí)現(xiàn)地方政府績(jī)效的客觀評(píng)價(jià)與持續(xù)改進(jìn)的目標(biāo)。

（六）加快干部隊(duì)伍建設(shè)

規(guī)范化的干部隊(duì)伍是地方政府履行職責(zé)的人力資源依托，是推進(jìn)地方政府大部門(mén)制改革的人才支撐力量。其中干部隊(duì)伍的年輕化和高素質(zhì)化是必然趨勢(shì)。通過(guò)公開(kāi)招考、民主選舉等方式，既有利于干部隊(duì)伍的新老更替，也有利于吸引高素質(zhì)人才。但同時(shí)，在加快干部隊(duì)伍建設(shè)的過(guò)程中，地方政府應(yīng)拓寬公眾進(jìn)入政府機(jī)關(guān)的渠道，避免裙帶關(guān)系或“近親繁殖”現(xiàn)象。

（七）規(guī)范公共財(cái)政支出

規(guī)范公共財(cái)政支出，就是為穩(wěn)步推進(jìn)地方政府大部門(mén)制改革提供重要的財(cái)力支撐，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新和管理方式的改進(jìn)，使生產(chǎn)投資型財(cái)政向公共服務(wù)型財(cái)政轉(zhuǎn)化，完善公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高財(cái)政稅收平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公眾收入的調(diào)控能力，把更多的公共財(cái)政資金傾斜到公共服務(wù)方面，將更多的公共資源投放給基層農(nóng)村、后發(fā)展地區(qū)和困難群眾。同時(shí)，依法界定地方政府投資主體和投資領(lǐng)域，增強(qiáng)公共財(cái)政的透明度和約束力，規(guī)范地方政府的投資行為、收支管理與采購(gòu)活動(dòng)，使公共財(cái)政的財(cái)源“取之于民、用之于民”，以保證公眾享有當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的收益。

（八）形成合作文化

推進(jìn)地方政府大部門(mén)制改革，還應(yīng)解決政府部門(mén)以及大部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的博弈問(wèn)題。獲得政府部門(mén)及其公務(wù)員的大力支持，是大部門(mén)制改革得到有效推進(jìn)的關(guān)鍵所在。因此，必須形成部門(mén)之間的合作文化，采取多種方式和手段增進(jìn)部門(mén)合作，如構(gòu)建制度化、法治化的協(xié)作機(jī)制，以增強(qiáng)部門(mén)以及內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間的溝通與配合，使改革對(duì)象愿意接受短期內(nèi)某些利益可能受損的現(xiàn)實(shí)，消除其對(duì)改革的抵觸情緒和抵觸行為。

綜上所述，穩(wěn)步推進(jìn)地方政府大部門(mén)制改革是我國(guó)行政體制改革的重要內(nèi)容，其突破口不是權(quán)力的收放、機(jī)構(gòu)的增減、人員的多少，而在于地方政府體制機(jī)制創(chuàng)新。換言之，穩(wěn)步推進(jìn)地方政府大部門(mén)制改革，就是要解決隱藏在政府改革背后的利益問(wèn)題，協(xié)調(diào)好地方的多元利益需求，達(dá)成不同群體間利益的平衡。

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（責(zé)任編輯：高 ?靜）

Mechanism Innovation：Impetus of Promoting the Local

Government Reform of Large Department System

Liao Zhenmin

Abstract：Big department system is to choose a path of deepening the reform of administrative system.However，the hysteresis due to system and mechanism innovation of the local government，make the reality and the requirement of big department system reform is divorced.Therefore，the focus point of promoting the local government of big department system reform is：the train of thought to reengineer the implementation process，to strengthen the departments work together and expand social supervision， transform the government functions，change the government body，deepen the administrative accountability，build cooperative mechanism，improvement of the performance evaluation，foster the cadres，Standardize the public finances and build a culture of cooperation specification.

Key words：big department system;local government;mechanism innovation