農(nóng)村小學“撤點并?！焙蟮膯栴}與對策探析

李瑞嬌等

摘 要： 從2001年起，我國開始在農(nóng)村小學推行格式布局的調整政策——“撤點并?！?。其出發(fā)點是為了整合教育資源，提高農(nóng)村教育的質量，但各地區(qū)在具體實施過程中由于操作不當，衍生出了一系列問題，給學生、家長、學校、社會造成了諸多影響。農(nóng)村小學“撤點并?！焙笾T多問題的妥善解決，離不開國家、學校、家長的共同合作，需要在實現(xiàn)并校后形成新學校恰當?shù)囊?guī)模效益、妥善解決富余師資、并校過程中做好學生的思想工作等方面加大力度，以促進教育公平發(fā)展和資源的優(yōu)化配置。

關鍵詞： 撤點并校 農(nóng)村小學 教育 問題 對策

1.“撤點并校”的背景及政策解讀

2001年頒布的《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》中指出應“因地制宜地調整農(nóng)村義務教育學校布局，按照小學就近入學、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調整學校布局”。自此，席卷全國的“撤點并校”運動轟轟烈烈地拉開帷幕。

2.農(nóng)村小學“撤點并?！焙笠l(fā)的主要問題

農(nóng)村小學布局調整的根本目標是促進農(nóng)村義務教育的可持續(xù)發(fā)展，合并后的學校能建立大區(qū)域的學校管理機構，提高管理的效率，整合教育資源，降低辦學成本。由于在具體實施中操作不當，給學生、家長、學校、社會造成了諸多不便。

2.1給學生帶來的問題

2.1.1交通及其他安全隱患增多，生活條件艱苦

由于部分村屯相隔較遠，并校后，不可避免地產(chǎn)生了學生上、下學的交通問題，校車事故頻頻發(fā)生。調查發(fā)現(xiàn)，僅有少部分學校有校車，大部分學生乘坐黑車，學生離學校大約五千米（部分山區(qū)孩子，交通不便，需要早出晚歸步行上學，十分不安全）。此外，由于小學生安全保護意識薄弱，社會上的不法分子對學生的安全構成了極大的威脅；磨合期學生間的矛盾沖突、學校消防設施欠缺等都存在著隱患。

大部分學校宿舍都是以前的舊房子，沒有必備的應急設施，食堂也沒有做到定期的衛(wèi)生檢查。學生中午在學校吃飯，一餐平均五元，以廉價的素菜為主，學校本著保本不盈利的目的做著學生的飲食工作，既要兼顧孩子們的營養(yǎng)，又要降低飯菜價錢，校長表示很有壓力。學校周邊商店偽劣垃圾食品泛濫成災，長期下去，對孩子身體的健康會產(chǎn)生很大的影響。此外，農(nóng)村多數(shù)小學沒有醫(yī)務室，學校僅備有一個急救醫(yī)務箱，以應對突發(fā)情況。

2.1.2學生難以適應新環(huán)境，學習、心理問題突出

小學生離開父母的呵護，住校后吃穿住行各方面都需要自己管理，出現(xiàn)很多學生因戀家偷偷跑回家、低齡小學生晚上尿床等不適應寄宿生活的現(xiàn)象。

另外，學生轉入到新的學校，不能適應新的學習和生活，加上與父母之間的溝通變少，時常感到孤獨和寂寞，影響學習成績。學校沒有專業(yè)的心理輔導老師，一些孩子遇到困難或心理問題感到煩躁焦慮，心理問題得不到及時解決。

2.2給學校帶來的問題

2.2.1教師結構失衡，學校資源浪費，發(fā)展受限

首先，撤并后的教師整體狀況存在著區(qū)域數(shù)量過盛、學科結構失衡等結構性問題。學校里“兼課”現(xiàn)象嚴重，教師不能進行有效教學，無法提高教學效率及改善教學質量。

其次，被撤并學校的教育資產(chǎn)閑置，校舍、場地等資產(chǎn)處于無人管理的狀態(tài)，資產(chǎn)被私分、亂用，造成資源浪費。

再次，撤并后的新學校器械本應更加豐富，但卻出現(xiàn)緊缺狀況，學生們課間玩的僅僅是自己帶的羽毛球和一些小卡片，運動場地極小，不能滿足同學們的需求。

2.2.2班級規(guī)模過大，教師工作繁重

經(jīng)過布局調整后，出現(xiàn)了“巨班”，有的班級人數(shù)超過了六十人，加大了教師的心理壓力，無法在課堂上開展個性化教學。許多教師由于長時間超負荷工作，出現(xiàn)了不同程度的職業(yè)倦怠，因為寄宿制和在校就餐情況的影響，老師不得不額外擔負監(jiān)管學生日常生活的重任，離校較遠的教師每天上班也增加了額外時間和費用。

2.3給家長帶來的問題

2.3.1學生費用增加，加重了家庭經(jīng)濟、時間、精神負擔

有些小學生在原來學校每年的費用約1500元，學校布局調整后，走讀生每人每年僅伙食費就要約1500元，加上車費共3000多元。另外，住宿生每年住宿加伙食費達到5600多元，大大加重了農(nóng)民家庭的經(jīng)濟負擔。有的家長甚至拋棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在學校附近租房子陪讀，家長每天還要擔心學生的安全，付出的成本遠遠超過了義務教育免學費帶來的實惠。

2.3.2與父母溝通少，親子關系出現(xiàn)危機

大部分小學生一周只能回家一次，對父母依賴，但長時間的分離，與父母之間的溝通交流減少，影響了親子關系。

2.4給社會帶來的問題

2.4.1政府沒有全方位考慮撤并問題，干群矛盾增多

部分政府以裁撤轄區(qū)內(nèi)學校的比例作為政績考核的內(nèi)容，倉促出臺并校方案，強令短時間之內(nèi)完成合并；撤并后的教學質量并不令人滿意，原本就不同意撤并的村民，還看不到撤并的優(yōu)勢，對小學布局調整產(chǎn)生懷疑，增加了干群矛盾。

2.4.2影響了村民文化，農(nóng)村文化建設受阻

在農(nóng)村，很多文化傳播工作都有賴于學校，撤并后，導致農(nóng)村文化建設受阻，這不利于“三農(nóng)”建設和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，一定程度上也不利于農(nóng)村文化教育事業(yè)發(fā)展。

3.解決農(nóng)村小學“撤點并?！焙髥栴}的基本建議

解決“撤點并?！焙蟮闹T多問題，離不開政府、學校、家長多方面的共同合作，加大新學?；驹O施投入，做好學生的安全工作，妥善解決富余師資問題，重新對區(qū)域內(nèi)學校網(wǎng)點進行布局和規(guī)劃，提高農(nóng)村教育的辦學質量，提高辦學的規(guī)模效益。

3.1政府和教育部門方面：做好預期和規(guī)劃，科學發(fā)展

3.1.1妥善解決相關問題，給予物質支持

首先政府要起到帶頭作用，積極改善被撤并的學校校舍、場地等處于無人管理的狀態(tài)，以及造成教育資源的巨大浪費的現(xiàn)象。

其次要解決教師的去留問題，合理分配教師的崗位，針對無編制老師提供再就業(yè)扶持政策。另外，針對合并后的學校給予必要的物質支持，加強基礎設施建設，改善辦學條件。

最后要合理配置，處理好上下行工作，注重教育公平和效益的綜合實現(xiàn)。

3.1.2設立安全問責制度

政府要切實加強學校的安全工作，牢固樹立“安全第一”的意識，嚴格實行安全工作責任制和事故責任追究制度，交通、運輸?shù)炔块T要協(xié)調幫助解決學生往返家校的交通車輛問題。

3.2學校層面：健全學校管理制度，真正做到以學生為本

3.2.1營造良好的學校環(huán)境

在執(zhí)行政策時，要考慮學校規(guī)模適宜性，學校盡可能增加融資，增加學?；A設施和優(yōu)秀教師配置，擴大校舍和校園面積，給學生營造一個良好的環(huán)境。

3.2.2抓好學生的思想工作

要加強對學生安全常識的教育，開展一系列安全和心理知識講座，加強學生的安全意識和自我保護意識；建立健全校車和家長接送制度，教師給予學生更多關愛，照顧學生學習和日常生活。

3.3家庭方面：配合學校工作，關注學生健康成長

3.3.1家長及時關注學生動態(tài)，及時交流溝通

家長加大孩子的安全及心理教育，經(jīng)常與學生溝通，與學校合作交流，對學校工作提出相應的建議，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，促進子女在新的環(huán)境下能更好地融入新環(huán)境，促進學生的身心健康發(fā)展。

3.4學生自身：自立自強，積極融入新環(huán)境

學生進入新環(huán)境，要學會獨立，為人友善，與同學互幫互助，積極交流，遇到困難懂得與同學、家長及教師溝通，盡快適應新的學習環(huán)境，提高自己的安全意識，尤其是注意交通、飲食及住宿安全，遵守學校的各項規(guī)定，做一個樂觀向上的好學生。

參考文獻：

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2014年度國家級大學生研究性學習和創(chuàng)新性實驗計劃項目：“撤點并?！焙蟮霓r(nóng)村小學生教育問題研究——以湖南農(nóng)村小學生為例（編號：201410534010）研究成果，立項者：李瑞嬌。