開放大學教師專業(yè)化發(fā)展規(guī)范與管理缺陷及完善對策

【摘 要】

廣播電視大學向開放大學的戰(zhàn)略轉型，對從教人員專業(yè)化發(fā)展提出了更高要求。而規(guī)范與管理缺陷是造成目前遠程教育教師隊伍專業(yè)化建設諸多問題的重要原因。對此，本文提出加強教育立法，深化遠程教育專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革，建立資格證書制度，完善繼續(xù)教育制度和健全校本管理制度等對策。

【關鍵詞】 開放大學；教師專業(yè)化；規(guī)范與管理；完善對策

【中圖分類號】 G451.2 【文獻標識碼】 B 【文章編號】 1009—458x（2015）07—0032—07

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“辦好開放大學”[1]，這是黨中央、國務院關于構建國家終身教育體系的一項重大戰(zhàn)略舉措，也是促進教育體制綜合改革和教育公平、形成學習型社會的一項重大惠民工程。開放大學是以開放、靈活、優(yōu)質、創(chuàng)新為核心理念，主動適應經濟社會發(fā)展需要，以現(xiàn)代信息技術為支撐，以遠程開放教育為主要形式，通過整合各類優(yōu)質教育資源、提供數(shù)字化學習資源服務，面向廣大社會成員開展繼續(xù)教育，服務全民終身學習和學習型社會建設的新型大學。辦好開放大學，從教人員的專業(yè)化發(fā)展是內涵建設的重要內容。打造一支數(shù)量充足、結構合理、素質優(yōu)良、專業(yè)化程度高的遠程教育師資隊伍成為重點。但是，目前我國廣播電視大學師資專業(yè)化發(fā)展還存在諸多問題，一個重要原因是規(guī)范與管理方面存在缺陷。

一、教師專業(yè)化發(fā)展規(guī)范與管理缺陷

（一）遠程教育立法滯后

發(fā)展遠程教育事業(yè)需要依靠科學、合理、有效和便于操作的政策法規(guī)，要實現(xiàn)依法治校，首先必須做好頂層法律規(guī)章的建設。遠程教育的立法進程應該與遠程教育本身的發(fā)展同步，充分體現(xiàn)國家對于遠程教育的認識、定位等基本態(tài)度，以此作為遠程教育機構建立、運行和發(fā)展的法律依據。國外的遠程教育法規(guī)基本由教育主管部門頒布，以法律的形式對遠程教育機構的性質、功能定位、辦學形式、組織結構、管理體制、學校與舉辦者、教師與學習者、經費保障等進行明確規(guī)定。既有專門的遠程教育法律法規(guī)，也有將遠程教育的相關規(guī)定體現(xiàn)在國家其他法律文件之中；既有國家層面的立法，也有基于國家層面的專門法規(guī)，還有地方立法（見表1）[2]。這些法律和規(guī)章，對促進教育事業(yè)發(fā)展、機構建設、從業(yè)人員專業(yè)化都具有不可忽視的作用。

在我國，遠程教育立法嚴重滯后。國家層面專門針對遠程教育的立法《廣播電視大學暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）還是教育部于1986年制定的。1998年開始，教育部又先后出臺了《關于發(fā)展我國現(xiàn)代遠程教育的意見》、《“中央廣播電視大學人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”項目研究工作實施意見（試行）》、《關于啟動現(xiàn)代遠程教育第一批普通高校試點工作的意見》、《關于現(xiàn)代遠程教育校外學習中心（ 點） 建設和管理的原則意見》以及《關于對現(xiàn)代遠程教育試點高校網絡教育學生部分公共課實行全國統(tǒng)一考試的通知》等文件，以規(guī)范現(xiàn)代遠程教育的建設與發(fā)展。但是，幾十年來遠程教育內外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化，遠程教育自身的格局以及遠程教育在我國整個教育體系中的地位和作用較之以往都有了很大改變。特別是在國家大力發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育、建設終身教育體系和學習型社會、辦好開放大學的戰(zhàn)略部署下，原有的《暫行規(guī)定》早已失去現(xiàn)實意義。另外，《高等教育法》中的相關條款：“國家支持采用廣播、電視、函授及其他遠程教育方式實施遠程教育”[3]，這種原則性描述過于籠統(tǒng)粗放，缺乏約束力和針對性，更無法解決遠程教育發(fā)展過程中的各種實際問題，而且1999年1月正式實施后尚無修訂。立法的缺失，不利于遠程教育的發(fā)展和開放大學的建設，無法在依法治校、依法治學的前提下，給教師發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和平臺，無法保障教師權益，也無法對教師應盡的義務和職責加以約束。因此，必須及時出臺滿足國家目前對遠程教育的新要求、適應遠程教育自身發(fā)展新特點的專門法律和規(guī)章。

（二）遠程教育專業(yè)人才培養(yǎng)缺乏整體規(guī)劃

建設開放大學，人才培養(yǎng)是關鍵，但目前我國遠程教育專業(yè)人才培養(yǎng)尚缺乏合理規(guī)劃，遠未形成規(guī)范的模式和合理的規(guī)模，不能滿足需求。國外高校和相關教育機構早已開設遠程教育專業(yè)，建立了完善的課程體系，開展有結業(yè)證書或課程證書、畢業(yè)證書、碩士學位等多種層次的教育和培訓。比如英國開放大學、倫敦大學（校外學位部）、美國威斯康星大學、美國馬里蘭大學、印第安那大學、澳大利亞南昆士蘭大學、加拿大阿薩巴斯卡大學等，這些大學的教學內容都比較重視對遠程教育基礎理論知識的學習和新技術在遠程教育中的應用，課程設置大體涉及理論和實踐兩方面，可以滿足不同學習者的學習需求（見表2）。

但在我國，遠程教育專業(yè)建設還遠未成熟。在2005年以前，遠程教育只是教育技術專業(yè)的一個研究方向。隨著遠程教育國際地位和影響力的不斷提升，以及遠程教育在本土的實踐探索，特別是1999年教育部開展現(xiàn)代遠程教育試點項目以后，一定規(guī)模、正規(guī)系統(tǒng)的遠程教育專業(yè)人才培養(yǎng)，以及相關領域的學術研究成為我國遠程教育持續(xù)健康、發(fā)展和學科建設的迫切需求。在這種情況下，2005年12月1日，北京師范大學學位評定委員會正式批準在教育學一級學科下增設遠程教育二級學科，為自主設置的碩士學位授權學科。至此，我國遠程教育學科建設和專業(yè)人才培養(yǎng)步入合法化、規(guī)范化發(fā)展。但目前，我國開展研究生層次人才培養(yǎng)的學校寥寥無幾，還沒有開設?？?、本科層次的相關專業(yè)，更沒有專門為遠程教育教師提供培訓的機構。因此，遠程教育專業(yè)人才產出量嚴重不足，從業(yè)人員大都沒有經過專業(yè)學習，只能在工作實踐中探索和積累。學校雖然也會組織一些相關培訓，但因時間短、缺乏系統(tǒng)性，難以對教師專業(yè)化提升起到決定性作用。

（三）遠程教育教師管理制度不健全

1. 遠程教育教師職業(yè)資格認證制度缺失

教師職業(yè)資格是教育行業(yè)從業(yè)教師應取得的資質。我國于1995年12月發(fā)布《中華人民共和國教師資格條例》（以下簡稱《教師資格條例》），正式實施教師資格證書制度。文件將教師資格分為幼兒園教師、小學教師、初級中學教師、高級中學教師、中等職業(yè)學校教師、中等職業(yè)學校實習指導教師和高等教育教師。高等教育教師資格沒有細分，只提到成人教育的教師資格，按照成人教育的層次，依照上款規(guī)定確定類別。開放大學定位于主要開展繼續(xù)教育的新型高校，遠程教育教師資格則通常被列入高等教育教師資格，不是獨立的教師資格類別。換句話講，遠程教育只是一種教育形式，而不是教育類型。我國目前的高等學校教師資格考試，只對教育學和教育心理學課程以及普通話水平測試等級有明確規(guī)定，注重對教師職業(yè)基本素質、教師職業(yè)道德等基礎能力的考核，具有普適性。但是，高等學校類型和人才培養(yǎng)定位有很大差異，研究型、教學型、應用型等不同類型的大學對從教人員的要求顯然有所不同。開放大學作為以現(xiàn)代信息技術為支撐、以遠程教育為主要形式、主要開展應用型人才培養(yǎng)的新型大學，教師的任職資格應有別于其他任何一種類型的高校。遺憾的是，我國遠程教育經過幾十年的發(fā)展，至今還沒有專門針對其從教人員的資格認證，沒有對遠程教育基礎理論與實踐能力等的入門要求，造成現(xiàn)階段從業(yè)人員教師資格獲取過于簡單，無法體現(xiàn)遠程教育自身的特點，對能否有效開展遠程教育教學、確保人才培養(yǎng)質量缺乏必要的保障。

2. 缺少自主的教師職稱評聘機制

我國廣播電視大學普遍采用高校教師職稱申報評審制度，沒有遠程教育教師的專屬系列，專職教師基本走高校教師系列，學校沒有職稱評審權，由當?shù)亟逃鞴懿块T成立職稱評審小組，與其他普通院校教師和高職院校教師一起參加評審，申報條件除基本的職業(yè)素質以外，主要對教學和科研業(yè)績提出要求。這樣的評審制度對電大教師來講存在諸多不利：第一，遠程教育堅持以學生的自主學習為主，以教師的輔導為輔，采用線上線下、實時和非實時等教學組織形式，提供學習全過程的支持服務，每門課程一學期只安排少量幾次面授課。其實，國外很多開放大學，比如英國開放大學是完全沒有面授課的。因此，與普通高校的教學工作量沒有可比性。第二，對于科研業(yè)績的考核基本采取計篇制和計分制兩種模式，對完成的學術論文和論著、主持或參與的科研課題等進行量化，這種制度本身存在弊端。首先，對于學術成果的要求只能反映教師具備相應的研究能力，不能顯示其整體的學術能力和水平，難以達到全面、客觀、公正評價的目的；其次，考核內容忽視了遠程教育依托多媒體技術開展教學的特點，缺乏對課程設計、教學組織能力、學習支持服務等一系列遠程教學能力的考核，不能突出遠程教育教師的專業(yè)能力；再次，隨著信息技術的不斷發(fā)展，滿足學習者需求的課程資源制作能力是對遠程教育教師的特殊要求，而這些尚未納入職稱評聘的條件。最后，遠程教育教師隊伍的整體素質跟普通高校相比存在很大差距，這種差距是長期以來內外部諸多因素造成的，有其歷史原因。而且，開放大學不屬于研究型大學，科學研究不是從教人員的主業(yè)，其研究基礎和水平與普通高校教師無法相比。目前的標準將學術能力和水平放在異常重要的地位，顯然沒有體現(xiàn)遠程教育的特殊性，與普通高校相同的評審要求，也容易挫傷教師的積極性。因此，遠程教育教師的職稱評聘機制急需在尊重遠程教育自身特點和規(guī)律的基礎上進行完善。

上述缺陷，對遠程教育教師的專業(yè)成長十分不利。此外，現(xiàn)行機制還存在很多不合理或不健全的方面，比如教師考評機制、繼續(xù)教育與培訓制度等，均需要下大力氣不斷完善。

二、對策與建議

（一）加強遠程教育立法

黨的十七大提出“發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會”，把發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育作為重要的戰(zhàn)略目標寫進黨的文獻，并首次與建設全民學習、終身學習的學習型社會緊密聯(lián)系起來，把依靠遠程教育作為首要戰(zhàn)略途徑，為學習型社會建設指明了方向?？梢?，遠程教育的發(fā)展越來越受到重視。但是，這些原則性的描述還需要更具操作性的法律或規(guī)章予以細化和落實，而我國目前尚無一部完整的由國家統(tǒng)一制定頒布的《終身教育法》或《終身學習法》，只有福建、上海、河北等個別省市出臺了地區(qū)范圍內使用的終身教育促進條例。因此，第一，要盡快將立法工作提上日程，制定我國發(fā)展終身教育的整體性政策框架，明確遠程教育在學習型社會建設中的地位和承擔的任務，明確包括開放大學在內的各類遠程教育機構在終身教育體系建設中的整體格局。第二，以此為指導專門制定《遠程教育管理規(guī)定》，進一步明確我國遠程教育發(fā)展總體規(guī)劃的體系架構，細化各遠程教育機構的功能、定位和相互關系，促進整個體系的科學、協(xié)調發(fā)展。優(yōu)化資源配置，建立優(yōu)質遠程教育資源共享機制。明確地方政府發(fā)展遠程教育的責任和義務，并要求制定相應的地方法規(guī)。第三，教育部應在國家終身教育法和遠程教育管理規(guī)定的指導下，結合廣播電視大學系統(tǒng)發(fā)展實際，盡快出臺《關于辦好開放大學的意見》。進一步明確開放大學建設的指導思想、基本原則和主要目標，確定開放大學的性質、功能和定位，給開放大學更多的辦學自主權，并在人才引進、教師職稱評定等方面提供與普通高校同等政策，研究設置遠程教育教師專屬職稱系列的可行性，根據遠程教育特點制定評審標準，下放評審權。對各級教育主管部門和電大系統(tǒng)提出組織領導、主要任務、政策措施、保障條件等要求，確保廣播電視大學體系的轉型升級，確保遠程開放教育教學和人才培養(yǎng)質量。第四，對現(xiàn)有的《高等教育法》和《教師法》等教育法規(guī)進行修訂，增加有關遠程教育的實質性條款，使遠程教育機構和教職工的合法權益得到保障。第五，推進開放大學章程建設。2011年7月12日，教育部審議通過了《高等學校章程制定暫行辦法》，2012年1月1日起施行。文件規(guī)定：章程是高等學校依法自主辦學、實施管理和履行公共職能的基本準則。高等學校應當以章程為依據，制定內部管理制度及規(guī)范性文件、實施辦學和管理活動、開展社會合作[5]?？梢姡鲁叹褪菍W校的“憲法”。開放大學章程的制定不僅是國家的要求，也是開放大學治理和自身發(fā)展的需要。因此，要加緊制定國家和地方開放大學章程，使之成為開放大學作為“新型高等學校”真正實現(xiàn)“依法自主辦學”的前提和基礎。

（二）深化遠程教育專業(yè)人才培養(yǎng)制度改革

1. 加強遠程教育學科專業(yè)建設

如前所述，我國遠程教育學科建設起步較晚，目前尚未有遠程教育本科人才培養(yǎng)的統(tǒng)計，每年培養(yǎng)的碩士研究生人數(shù)非常有限，供求處于嚴重不平衡的狀態(tài)，很多遠程教育機構的教學和管理一線根本沒有遠程教育專業(yè)畢業(yè)的從教人員，在崗的教職員工基本都是“自學成才”，受過專業(yè)訓練和培養(yǎng)的遠程教育人才極為稀缺。因此，教育管理部門和高校急需對相關專業(yè)學科建設進行需求調研，除在相關專業(yè)開設遠程教育相關課程外，可進一步探討在條件較成熟的高校設置遠程教育專業(yè)，開展學士、碩士、博士學位教育，形成可以銜接的遠程教育專業(yè)人才培養(yǎng)體系，除學歷教育外，還可以組織各種短期培訓。開放大學，更應該是遠程教育學科專業(yè)人才的重要“產地”。其實，國外的開放大學早已開展遠程教育專業(yè)各種層次的人才培養(yǎng)，下面以阿薩巴斯卡大學為例簡單分析（見表3）。

在阿薩巴斯卡大學，專業(yè)主干課包括理論和實踐兩方面，各培養(yǎng)層次都將遠程教育基本理論和新技術在內的應用類課程作為專業(yè)必修課，根據不同層次的培養(yǎng)目標調整主干課程的設置，構成由基礎向專業(yè)化縱深提升的課程體系。下面比較一下北京師范大學遠程教育專業(yè)碩士培養(yǎng)層次的課程設置情況（見表4）。

從專業(yè)課程設置情況來看，北京師范大學比較注重學習者相關知識的學習與技能的培養(yǎng)，力爭使其具備從事遠程教育實踐工作的專業(yè)素質。但是，和阿薩巴斯卡大學相比，北京師范大學的研究生培養(yǎng)專業(yè)課程明顯較多，似乎更接近其一般能力培養(yǎng)的畢業(yè)證書課程。自專業(yè)開辦以來，北京師范大學確實為我國遠程教育事業(yè)的發(fā)展輸送了一批批高素質專業(yè)人才，但這與巨大的人才缺口相比依然只是杯水車薪。我國健全的遠程教育專業(yè)人才培養(yǎng)體系還遠未構建，還沒有形成能力培養(yǎng)層次和梯度，關于高精尖知識和能力的人才培養(yǎng)與專項短期培訓都沒有展開，所以還難以有效解決人才匱乏的困惑。因此，應考慮建立更為系統(tǒng)、靈活的培養(yǎng)機制，充分利用開放大學（廣播電視大學）、網絡學院等基礎、資源和網絡優(yōu)勢，開展多層次人才培養(yǎng)，制定培養(yǎng)方案，調整課程設置，除學歷教育外，可根據需要，組織遠程教育短期專題培訓，以盡快緩解專業(yè)師資奇缺對于教育教學質量的影響。

2. 提升從業(yè)人員的教學實踐能力

由于遠程教育專業(yè)人才匱乏，非專業(yè)畢業(yè)生入職后，除了老教師的傳幫帶以外，基本就靠自學和在工作中摸索適應。這個過程耗費時間和精力，也未必能取得好的效果，因此往往成長緩慢，不能很快勝任崗位工作的要求，所以實習和崗前培訓工作異常重要。教育實習是師范教育中的一個重要實踐環(huán)節(jié)，是檢驗所學知識、積累工作經驗的好機會，可以縮短入職后的適應期。因此，應鼓勵遠程教育專業(yè)畢業(yè)生和相關成人教育、教育技術等專業(yè)的畢業(yè)生到遠程教育機構進行教育實習。另外，可以嘗試師范生頂崗實習模式，所謂師范生頂崗實習，又稱“頂崗支教實習”，就是突破傳統(tǒng)教育實習的老路，讓高年級師范生到教師缺編或貧困地區(qū)中小學進行一個學期的實習，同時置換出實習學校的教師離崗到高師院校接受培訓。這種培養(yǎng)模式，有利于遠程教育準教師將所學的專業(yè)知識在實踐中進行檢驗，進一步了解教育對象特別是成人學習者的身心特點和學習需求，真正掌握遠程教育教學和管理的特殊性，增長實踐經驗，以便上崗后能更快地適應和勝任。另外，遠程教育機構也應該在新入職人員正式上崗前組織崗前培訓，讓他們盡快了解并熟悉學校情況和遠程教育特色。

（三）強化各層面管理制度建設

1. 建立遠程教育教師資格證書制度

遠程教育是一種教育形式，不是獨立的教育類別，《教師資格條例》并沒有對其教師資格進行規(guī)定，包括成人教育教師資格也只按照教育層次確定相應類別。雖然在教育發(fā)達國家對從事成人教育的教師是否必須持有成人教育資格證書也有爭議，但已有越來越多的國家和地區(qū)關注到成人教育有別于普通高等教育，關注到提高成人教育教師專業(yè)化水平對保障成人教育質量的重要性，因此支持建立成人教育教師資格認證制度的越來越多，而且已經有國家開始探索和嘗試。比如，美國早在1999年就正式頒布《成人教育教師資格及績效指示》，并在明尼蘇達、肯塔基、德克薩斯、加利福尼亞等州為成人教育教師制訂了專業(yè)標準及指導方針。英國規(guī)定從2007年9月開始，所有成人教育從教人員都必須獲得新的成人教育資格。德國、瑞典等國為成人教育從教人員制訂了專門的資格制度，只有具備了相應的條件才有資格成為成人教育教師。值得關注的是，在統(tǒng)一的教師資格或專業(yè)標準認定的基礎上，很多國家還制定了相應的質量評估體系。比如，德國在20世紀90年代建立了繼續(xù)教育質量測評模型，該模型包含了11個質量檢測點，其中就有人力資源，每個檢測點都包括測評項目、質量標準和相關要求。2000年，芬蘭赫爾辛基理工大學、英國倫敦帝國學院、葡萄牙波爾圖大學、西班牙瓦倫西亞理工大學、佐治亞理工學院、倫斯勒理工學院、密歇根大學和威斯康星大學麥迪遜分校8所大學合作開發(fā)了繼續(xù)工程教育自我評估模型，該模型由包括“員工”在內的9大指標構成。其后，歐洲和美國大學的繼續(xù)教育均使用該模型以促進教育教學質量的提高。

我國還沒有相關法律法規(guī)對成人教育教師的上崗資格進行明確規(guī)定，這對于選拔高質量人才、提升教師隊伍整體素質、提高成人教育教學和人才培養(yǎng)質量、擴大成人教育社會影響力等顯然不利。因此，必須建立并完善我國成人教育教師資格證書制度。首先，應該明確規(guī)定成人教育教師應具備的條件和標準，必須從成人教育和成人學習者自身的特點出發(fā)進行制定，避免流于形式或者形成與普通高等教育教師相同的資格證書體系而失去實際意義。要對資格證書的考取方式、考核內容和有效期等進行具體規(guī)定，要注重可操作性。另外，由于成人教育本身就是一個比較復雜的體系，如果將學習者的身份定位于在職成人的話，那么成人教育還包括多種不同的形式。除成人高考、電大教育、自考教育、業(yè)余教育、函授教育等成人學歷教育之外，還包括成人非學歷教育類型。因此，在成人教育資格證書制度中還必須明確成人教育的不同類別，同時細化相應的條件和標準。開放大學是開展遠程教育的主要機構，是成人教育中非常重要的教育形式，建議國家和各級政府給予更多的關注和支持。另外，可在此基礎上進一步探討建立相應的評估體系，以確保遠程教育教學質量。

2. 完善遠程教育教師繼續(xù)教育制度

有研究顯示，教師在從教5年-6年時間，往往會出現(xiàn)高原現(xiàn)象。高原現(xiàn)象是教育心理學的一個術語，指在學習或技能練習的中后期往往出現(xiàn)暫時停頓或下降的情況。處于高原期的教師，專業(yè)發(fā)展停滯不前，找不到前進的動力和方向，影響教師專業(yè)成長，而同時知識本身的更新周期卻越來越短。知識更新周期是衡量社會總體發(fā)展速度的一項重要指標。聯(lián)合國教科文組織曾指出，信息技術加速了人類知識更新的周期，18世紀知識更新周期為80年-90年，19世紀到20世紀初為30年，20世紀70年代更新周期一般最高為10年，而90年代，許多學科的知識更新周期縮短為5年，新世紀，更新周期已縮短至2年-3年。這就要求教師必須有大量的知識儲備，必須不斷充電、持續(xù)學習。

發(fā)達國家對于教師的職后教育有相關法律明文規(guī)定。比如：法國《繼續(xù)教育法》規(guī)定，教師只要工作滿一定年限就可享受一定時間的進修假期，而且教師每年還有兩周時間的進修學習。美國《成人教育法》規(guī)定，由教育部負責全國性成人教育教師的培訓工作，各相關機構負責自己舉辦的成人教育的師資短期培訓，每個州都必須設立至少1所高校專門負責對成人教育教師進行高等教育培訓工作。英國于1987年頒布的《教師工資待遇法》則將在職進修與培訓強制規(guī)定為教師的義務。1992年發(fā)布的《教育白皮書》規(guī)定新任職的成人教育教師必須有五分之一的工作時間用于進修，正式教師每7年可脫產學習1次，3%的教師可以享受不受時間限制的帶薪進修。

在我國，只規(guī)定了教師繼續(xù)教育的學時，至于學習的內容、形式等基本由遠程教育機構自行規(guī)定。但實際情況是，由于缺乏充分的調研和規(guī)劃，某些教育培訓活動變成了可有可無的雞肋，甚至有些培訓因帶有某種強制性而產生一定的負面影響。我國目前還沒有將教師在職進修作為教師權利法制化，對此可以借鑒發(fā)達國家的成功經驗，依法讓教師享有定期、不定期的各種形式的長、短期培訓和進修，不僅將此作為從教人員考核的必要條件，也作為教師應享有的權益。教師的繼續(xù)教育必須納入終身教育體系中來，使職前、崗前和職后教育一體化，讓教師教育貫穿遠程教育教師職業(yè)生涯全過程。

3. 健全師資隊伍建設校本管理制度

開放大學教師隊伍建設，除了上述這些外部制度的規(guī)范以外，健全內部針對性高、實效性強的校本管理制度也非常關鍵。第一，加強制度建設，實施人性化管理。制定和落實促進遠程教育教師專業(yè)成長的內部管理制度，轉變制度設計理念，從“單向管理教師”轉變?yōu)椤半p向互動”，從約束、規(guī)范教師的教學科研轉變?yōu)闉榻處煹陌l(fā)展提供支持。充分考慮教師專業(yè)化發(fā)展的需要，制定教師隊伍建設的培養(yǎng)制度和激勵機制，給教師搭建持續(xù)成長的平臺，提供穩(wěn)定的職業(yè)發(fā)展愿景和更多的培訓時間與機會。第二，加強教學學術，推進校本科研，提升教學和研究能力與水平。完善開放大學的治理結構，改變以科學研究為核心、對教學研究成果重視不夠的局面，尊重教師教學，鼓勵教學和教學管理研究。加強科研管理工作，鼓勵教師參與，保證其研究權利。校本科研主要針對學校事業(yè)建設中亟待解決的問題，研究主體是遠程教師，根本目的是促進學校發(fā)展和教師專業(yè)發(fā)展。校本科研可以讓教師獲得更多參與科研工作的機會，不斷積累經驗，掌握研究方法與技巧，提升學術素養(yǎng)和水平。第三，加強質量監(jiān)控，完善教師考核評價制度。建立有原則、有標準、有控制、有措施的質量保障體系，對教學、管理和支持服務全過程進行內外部全方位有效監(jiān)控，必要時可引進第三方評價機制，確保教學質量，保障人才培養(yǎng)質量。制定符合開放大學屬性、體現(xiàn)遠程教育特點的教師考核指標體系和評價機制。以定性分析與定量分析相結合的方式對不同崗位教師教學工作和崗位職責完成情況（含資源建設成果、論著、科研等）進行考核。評估指標體系的制定必須科學、合理，不能生搬硬套普通高校的評估體系，要能正確反映現(xiàn)實水平?？荚u機制要合理有序，既要規(guī)范高效，又要充分調動從業(yè)人員積極性，不斷進行自我約束和提升，要盡量保護而不是挫傷大家的積極性。要給暫時不達標的教師改進和提升的機會，可組織培訓后再次考核；對那些不能及時更新知識、改進教學方法且屢次考核不通過而又沒有任何提升的人員，可根據實際情況，緩聘或轉聘其他崗位，使考評真正作為一種激勵機制促進教師專業(yè)化成長。第四，重視內涵建設，提升教師歸屬感。夯實學校物質文化、制度文化和精神文化基礎，做好中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，制定具體的階段目標和實施措施，讓廣大教師對學校事業(yè)的建設與發(fā)展充滿認同和信任。實行人性化管理，提高教師地位，保證教師利益。改革薪資和福利制度，提高教師的待遇水平，試行帶薪年假、帶薪進修，進一步提升教師對學校的歸屬感。第五，弘揚高尚師德，強化專業(yè)化發(fā)展意識?？赏ㄟ^開展師德教育宣傳、弘揚高尚師德、樹立先進典型、表彰先進等措施，努力提升教師專業(yè)道德；同時，營造有利于教師專業(yè)發(fā)展的氛圍，強化教師專業(yè)發(fā)展理念，培養(yǎng)教師自覺自主實現(xiàn)自身專業(yè)發(fā)展的意識，將教師的專業(yè)化發(fā)展作為學校的主要任務，制定科學合理的教師隊伍建設和發(fā)展規(guī)劃；創(chuàng)建學習型校園，建立激勵機制，出臺鼓勵教師參加進修和培訓的繼續(xù)教育制度。第六，開展校本培訓，提升教師理論和技能水平。校本培訓應該結合學校具體情況，體現(xiàn)遠程教育和成人教育的理念與特色，考慮教師發(fā)展實際需要，制定明確的培訓目標，采取靈活多樣的形式，既便于充分調動教師的參與熱情，也便于解決實際問題。第七，促進交流合作，形成有效的專業(yè)團隊。打造內聚力強、目標明確、結構合理的教學團隊和科研團隊，提供交流合作平臺，組織團隊活動，取長補短、相互借鑒、不斷成長與進步。

廣播電視大學正值轉型升級的關鍵時期，教師整體素質及其自我成長能力的提升，不僅是開放大學建設的要求，也事關我國遠程教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。希望通過加強頂層規(guī)劃與規(guī)范，健全與完善各層面制度，有效促進遠程教育從教人員的專業(yè)化進程。

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收稿日期：2015-05-13

定稿日期：2015-06-01

作者簡介：趙宇紅，副研究員，碩士，天津廣播電視大學發(fā)展規(guī)劃與科研處（300191）。

責任編輯 石 子