釋放活力

蘇辛

兩年多前，本屆政府上任伊始，就明確提出把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合作為轉(zhuǎn)變政府職能的“先手棋”，以激發(fā)和釋放市場(chǎng)活力與社會(huì)創(chuàng)造力；今年又提出堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”，把轉(zhuǎn)變政府職能推向深入。不久前，教育部也印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見(jiàn)》。政府職能轉(zhuǎn)變對(duì)于遠(yuǎn)程教育發(fā)展的影響不言而喻，遠(yuǎn)程教育發(fā)展的內(nèi)部外部環(huán)境將會(huì)發(fā)生什么變化，如何激發(fā)和釋放遠(yuǎn)程教育創(chuàng)新發(fā)展的活力，可能是各方面必須面對(duì)的課題。尤有必要聚焦的，應(yīng)該還是那些需要在不同層面研究和解決的問(wèn)題。

推進(jìn)教育管辦評(píng)分離，最重要的是厘清政府、學(xué)校、社會(huì)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建三者之間良性互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。袁貴仁部長(zhǎng)多次談到政府、學(xué)校、社會(huì)之間的關(guān)系沒(méi)有理順，政府缺位、越位、錯(cuò)位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，制約了學(xué)校辦學(xué)的積極性、社會(huì)參與的積極性……這在遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域同樣有突出反映，而且有些問(wèn)題可能更加尖銳和復(fù)雜，許多問(wèn)題還沒(méi)有來(lái)得及進(jìn)行系統(tǒng)的梳理和研究?；蛘呖梢灶A(yù)期，轉(zhuǎn)型中的遠(yuǎn)程教育“業(yè)態(tài)”將會(huì)出現(xiàn)不少顛覆性變化。激發(fā)和釋放活力，“看得見(jiàn)的手”和“看不見(jiàn)的手”應(yīng)該如何“良性互動(dòng)”，怎么落實(shí)學(xué)校辦學(xué)主體地位和激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，還有社會(huì)的參與包括資本的進(jìn)入會(huì)有什么復(fù)雜效應(yīng)等等，許多難題都有待在實(shí)踐中探索解決。

說(shuō)到管與放，很容易想到那句老話：一放就亂，一管就死。此類現(xiàn)象在遠(yuǎn)程教育及繼續(xù)教育領(lǐng)域甚至已被視為“規(guī)律”，有人擔(dān)憂可能出現(xiàn)無(wú)序甚至混亂局面，是有理由的。但無(wú)論如何，簡(jiǎn)政放權(quán)是大勢(shì)所趨。一放就亂、一管就死的痼疾，只能在“三管齊下”進(jìn)程中探索解決辦法。相關(guān)各方應(yīng)該表現(xiàn)出更大的勇氣和更多的智慧，擺脫思維定勢(shì)和路徑依賴，基于某些既得利益考量而消極應(yīng)對(duì)更是要不得的。關(guān)鍵當(dāng)然是按照多元共治的理念，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。遠(yuǎn)程教育必須實(shí)現(xiàn)全社會(huì)參與和共同治理，但社會(huì)組織的治理能力現(xiàn)在看來(lái)還是亟待突破的“瓶頸”。在落實(shí)學(xué)校辦學(xué)主體地位的同時(shí)，建立健全學(xué)校自主發(fā)展、自我約束的運(yùn)行機(jī)制，恐怕也是當(dāng)務(wù)之急。

激發(fā)和釋放遠(yuǎn)程教育創(chuàng)新發(fā)展的活力，似有必要更多地從制度層面考慮和解決問(wèn)題。有學(xué)者指出，從制度供給角度考察教育發(fā)展中的諸多熱點(diǎn)問(wèn)題，會(huì)發(fā)現(xiàn)許多問(wèn)題背后都存在制度供給缺位問(wèn)題。遠(yuǎn)程教育相對(duì)于學(xué)校教育，制度供給缺位問(wèn)題顯然更加嚴(yán)重。由于制度供給缺位或者相關(guān)制度安排往往并非“相互一致和相互支持”，遠(yuǎn)程教育的許多創(chuàng)新探索缺乏制度保障，舉步維艱，甚至可能成為需要付出各種代價(jià)的高風(fēng)險(xiǎn)選擇。還有制度設(shè)計(jì)如何防止制度在執(zhí)行中被擊穿等問(wèn)題，茲不贅述。