依法治教，消除教育治理不均衡

顧明遠(yuǎn)

當(dāng)前，教育到了從數(shù)量發(fā)展到質(zhì)量提高的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，現(xiàn)代教育的發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。

今天，教育最大的問(wèn)題和重點(diǎn)是促進(jìn)教育公平和提高教育質(zhì)量，而不公平的原因是質(zhì)量不均衡，這是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。我們看到，目前在區(qū)域、城鄉(xiāng)、城市之間的教育不均衡仍然較為普遍。雖然現(xiàn)在取消了重點(diǎn)校，但老百姓心中的重點(diǎn)校依然存在。這源于教育治理的不均衡。

如果說(shuō)教育質(zhì)量要靠學(xué)校來(lái)解決，那么教育公平則要靠政府解決。據(jù)悉，在全國(guó)小學(xué)人均經(jīng)費(fèi)方面，一些發(fā)達(dá)省份是其他有的省份的好幾倍。同樣的，教育經(jīng)費(fèi)的省級(jí)統(tǒng)籌也不夠。因此要立法，依法治教，至少應(yīng)該有“教育投入法”來(lái)平衡各地區(qū)的教育投入。

我們知道，現(xiàn)代教育改革有兩個(gè)方面的轉(zhuǎn)變，一個(gè)是觀念，另一個(gè)就是制度。

觀念問(wèn)題就是社會(huì)問(wèn)題。擇校激烈和職業(yè)教育不能發(fā)展，是觀念的問(wèn)題;傳統(tǒng)社會(huì)中“學(xué)而優(yōu)則仕”的觀念和中國(guó)人的攀比文化、地方政府過(guò)度關(guān)注升學(xué)率都是觀念問(wèn)題。而要立德樹(shù)人、樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，則需要社會(huì)、家長(zhǎng)、教師都轉(zhuǎn)變觀念。教育應(yīng)該是培養(yǎng)具有創(chuàng)新思維能力的學(xué)生，這就需要必須把學(xué)生放在主體地位，真正相信學(xué)生，以學(xué)生為本。

但是，解決觀念問(wèn)題不是靠喊口號(hào)就可以的，比如素質(zhì)教育提倡了將近20年還是沒(méi)有解決，所以必須要有制度的保證，才能順利推進(jìn)改革，因此要依法治教。我國(guó)的教育法一般都比較抽象，不夠具體?，F(xiàn)在，學(xué)校承擔(dān)的責(zé)任太大，應(yīng)該制定《學(xué)校法》，規(guī)定學(xué)校到底要承擔(dān)什么責(zé)任?，F(xiàn)在校長(zhǎng)收到的文件和參與會(huì)議太多，其實(shí)很多工作不應(yīng)該給校長(zhǎng)，而是要由政府來(lái)解決;另外，因?yàn)橐恍┘倚＜m紛、社會(huì)糾紛，凡涉及學(xué)校的官司，學(xué)校也很難贏。所以，學(xué)校與校長(zhǎng)的責(zé)任，應(yīng)該通過(guò)立法來(lái)明確。否則，校長(zhǎng)沒(méi)有時(shí)間走到課堂中去。而針對(duì)目前學(xué)校規(guī)模太大、造成校長(zhǎng)不好管理的情形，也應(yīng)該通過(guò)立法把學(xué)校規(guī)模定下來(lái)。小學(xué)應(yīng)不要超過(guò)一千人，這樣，校長(zhǎng)才可走進(jìn)課堂，能夠更加關(guān)注學(xué)生個(gè)體。

老子提出，無(wú)為而治。校長(zhǎng)應(yīng)該放手讓教師去改革，教育部和教育局也應(yīng)該放權(quán)，學(xué)校才能辦出特色。我們教育的改革往往是自上而下的，而不是自下而上，而自下而上的改革往往有著更為積極的效果。比如，北京十一學(xué)校具有創(chuàng)造力的自下而上的改革中，就有學(xué)生自主選課學(xué)習(xí)、老師不搞評(píng)比這樣的內(nèi)容。因?yàn)橐匀藶楸?，充分相信了老師和學(xué)生，所以就會(huì)極大激發(fā)師生的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在這樣的條件下，制度的保障才會(huì)更為有效，學(xué)校章程和規(guī)定的完善才更有價(jià)值。

（作者系北京師范大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)教育學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)）

（摘自《中國(guó)教育報(bào)》）