揭開(kāi)機(jī)關(guān)里的秘密

舒煒

“點(diǎn)名道姓”的做法，令一些人頗不適應(yīng)。尤其是個(gè)別受到紀(jì)律處分的黨員干部覺(jué)得面子上掛不住，今后不好開(kāi)展工作。不過(guò)在蒼溪縣紀(jì)委眼里，這就是一種監(jiān)督，既然被處分后你覺(jué)得“不好意思”，那么你在任時(shí)不要去違紀(jì)違法。

“反映石門(mén)鄉(xiāng)人大主席趙正直貪污地質(zhì)災(zāi)害補(bǔ)助資金的問(wèn)題，已由第三紀(jì)檢室立案?！?/p>

“黃貓鄉(xiāng)衛(wèi)生院院長(zhǎng)汪亞龍?zhí)搱?bào)支出貪污，被黨內(nèi)警告。”

“岳東鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)張紹榮2013年11月至2014年自租自批私車(chē)公用租車(chē)費(fèi)用1.46萬(wàn)元，待進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)?！?/p>

這些內(nèi)容，分別是紀(jì)委的辦結(jié)信訪(fǎng)案（件）情況、案件處分情況和正風(fēng)肅紀(jì)督查檢查情況，一向都是紀(jì)委的核心業(yè)務(wù)，但這在四川蒼溪縣紀(jì)委這里卻不再是秘密。任何人都可以在縣紀(jì)委辦公樓門(mén)廳的墻上獲取到上面的信息，并且還會(huì)不定期更新。

在蒼溪，正運(yùn)行著一個(gè)名為“四單（權(quán)力清單、流程清單、風(fēng)險(xiǎn)清單、防控清單）三同（時(shí)間同步、空間同軌、目標(biāo)同向）兩責(zé)（主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任）”的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。全縣各家機(jī)關(guān)事業(yè)單位，除保密規(guī)定之外，都要把過(guò)去那些藏著掖著的東西公開(kāi)出來(lái)，并自覺(jué)接受各種監(jiān)督，監(jiān)督的結(jié)果也要向所有人公布。

如縣國(guó)土局需要把所有行政處罰的人員、事由、金額情況全部上墻，方便群眾比照；學(xué)校要定期公布教輔資料費(fèi)、貧困生資助等“敏感問(wèn)題”；而醫(yī)院就連采購(gòu)一個(gè)驗(yàn)鈔機(jī)，也要把時(shí)間和金額公布出來(lái)……

“四單三同兩責(zé)”機(jī)制正在成為蒼溪縣的一塊招牌，除了省市領(lǐng)導(dǎo)的相繼調(diào)研批示，外地一些區(qū)縣也紛紛前來(lái)學(xué)習(xí)。有人形容這一機(jī)制是在現(xiàn)有的體制內(nèi)，革了自己的命，那到底運(yùn)行情況是怎么樣的呢？

紀(jì)委先“革了自己的命”

8月20日上午，蒼溪縣委常委、紀(jì)委書(shū)記王永在縣委開(kāi)了一上午的常委會(huì)。會(huì)議間歇，有外單位的人打來(lái)電話(huà)：“王書(shū)記，你要不要過(guò)來(lái)看一看啊，今天來(lái)了好幾個(gè)上訪(fǎng)的，信訪(fǎng)室都快坐不下了?！蓖跤阑貞?yīng)說(shuō)：“信訪(fǎng)流程和結(jié)果都全部公示在門(mén)口了，一切按規(guī)定來(lái)辦?！?/p>

同一時(shí)刻，蒼溪縣紀(jì)委信訪(fǎng)室主任李君正忙得不可開(kāi)交，在送走最后一個(gè)上訪(fǎng)群眾后，終于顧上給自己倒了一杯水。坐對(duì)面的同事提醒她，上午有個(gè)人出門(mén)后，特意返回來(lái)用手機(jī)拍了一張她接訪(fǎng)的照片，李君很坦然：“這沒(méi)什么，我完全是按照規(guī)定來(lái)工作的，所有流程都清清楚楚?！?/p>

正如李君所言，縣紀(jì)委的中層干部認(rèn)為，大家現(xiàn)在能心無(wú)旁騖做事，正是這一機(jī)制的功效，權(quán)力一目了然，流程一清二楚，事情該怎么辦、按什么程序辦一看就明白，難道還怕群眾監(jiān)督嗎？

蒼溪“四單三同兩責(zé)”機(jī)制的雛形，是在去年年底廣元市紀(jì)委提出對(duì)權(quán)力運(yùn)行實(shí)施同步同軌同向監(jiān)督的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，分類(lèi)別、分領(lǐng)域、分層級(jí)開(kāi)展權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新。

據(jù)蒼溪縣紀(jì)委常委、監(jiān)察局副局長(zhǎng)羅治凱回憶，這項(xiàng)機(jī)制既借鑒了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的做法，也考慮到權(quán)力運(yùn)行現(xiàn)狀，融入了當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)的新元素。但正因如此，曾造成過(guò)一些困惑，文件下發(fā)后，讓許多基層公務(wù)員議論紛紛。

“現(xiàn)在梳理出的‘四單三同兩責(zé)’和與之前的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控到底有何不同？是不是要炒冷飯？到底是花架子還是真實(shí)效？工作核心內(nèi)容全部公開(kāi)后會(huì)不會(huì)被群眾逐一摳字句，造成工作被動(dòng)？”一名當(dāng)?shù)乜h級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō)自己曾有諸多擔(dān)心。

“和過(guò)去的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控相比，最大的區(qū)別在于變靜態(tài)監(jiān)督為動(dòng)態(tài)防控，有了可操作性的防控措施。打個(gè)比方，過(guò)去風(fēng)險(xiǎn)防控好比只是為權(quán)力建立運(yùn)行軌道，現(xiàn)在既建好道路、設(shè)好路標(biāo)，還裝上了‘電子眼’，對(duì)權(quán)力運(yùn)行情況全程監(jiān)控?！绷_治凱解釋說(shuō)。

很快，縣紀(jì)委率先拿自身權(quán)力“開(kāi)刀”，把信訪(fǎng)辦理、案件處分、監(jiān)督檢查這些紀(jì)委的核心“秘密”貼上了墻，讓群眾可以一目了然，大伙才知道這次是要“動(dòng)真格”了，疑慮也逐漸在打消。

8月18日，四川省委常委、省紀(jì)委書(shū)記王雁飛到蒼溪調(diào)研后指出：“縣紀(jì)委‘四單三同兩責(zé)’權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，敢于將紀(jì)委的核心業(yè)務(wù)進(jìn)行公開(kāi)，這需要勇氣也需要擔(dān)當(dāng)?！?/p>

作為這一機(jī)制的主設(shè)計(jì)者之一，王永的辦公桌上兩大摞圍繞著這個(gè)事情的資料已經(jīng)擺放了大半年。他對(duì)廉政瞭望記者表示，我們建立“四單三同兩責(zé)”權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，就是探索解決部門(mén)權(quán)力任性、紀(jì)委監(jiān)督缺位、干部追責(zé)乏力的有效辦法。在工作開(kāi)始之初，我們需要有一個(gè)突破口，那就是對(duì)自己進(jìn)行“革命”。作為黨內(nèi)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)，就要敢拿自己的權(quán)力開(kāi)刀。監(jiān)督走過(guò)場(chǎng)、瞞案不報(bào)、壓案不查……這些都是紀(jì)檢監(jiān)察干部權(quán)力行使中的重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)?！皠e人會(huì)看到，連紀(jì)委都公開(kāi)了，我們還有什么不能公開(kāi)的？”

“魔鬼”在細(xì)節(jié)里

在今年上半年的測(cè)評(píng)中，蒼溪縣中醫(yī)院院長(zhǎng)范懷衛(wèi)有2票的差評(píng)，結(jié)果被貼在了醫(yī)院走廊的墻上。但跟他同在榜上的，班子成員中還有一人的差評(píng)達(dá)到了5票。這個(gè)內(nèi)容頗為“刺眼”，不時(shí)都會(huì)有一些職工和患者比照著指指點(diǎn)點(diǎn)。

“一開(kāi)始的確有些顧慮，過(guò)去這些結(jié)果都是內(nèi)部公示，甚至還會(huì)考慮各種因素，把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的‘差評(píng)’進(jìn)行技術(shù)處理。”正忙著準(zhǔn)備“三乙”醫(yī)院考評(píng)的范懷衛(wèi)接了兩個(gè)電話(huà)，才把一句話(huà)說(shuō)完，“現(xiàn)在大大方方貼出來(lái)，就是要讓大家多一個(gè)監(jiān)督我們的渠道?！?/p>

范懷衛(wèi)的前任，因在醫(yī)院的新院區(qū)建設(shè)中受賄被判刑，留下6000多萬(wàn)元的欠賬，給當(dāng)時(shí)的醫(yī)院上下帶來(lái)很大震動(dòng)?！爱?dāng)縣紀(jì)委找我說(shuō)要把中醫(yī)院確定為‘四單三同兩則’機(jī)制的第一批試點(diǎn)單位時(shí)，我頓時(shí)感覺(jué)有救了?！狈稇研l(wèi)回憶，“過(guò)去我們也想推行類(lèi)似的公開(kāi)和監(jiān)督機(jī)制，但內(nèi)部阻力太大，現(xiàn)在借了紀(jì)委的力，就好推動(dòng)多了?！?/p>

縣紀(jì)委的自我“開(kāi)刀”，成為蒼溪縣第一批試點(diǎn)單位拿來(lái)學(xué)習(xí)的模板，但具體標(biāo)準(zhǔn)尤其是問(wèn)責(zé)的細(xì)則，還是由各單位自行決定。

縣中醫(yī)院的方法，來(lái)的有點(diǎn)狠，這是一套牽一發(fā)而動(dòng)全身的組合拳。在月度考評(píng)中，醫(yī)生要是被認(rèn)定用藥不合理，就會(huì)被扣罰績(jī)效。接下來(lái)，在處方點(diǎn)評(píng)環(huán)節(jié)中自然就會(huì)有中度缺陷的處方，會(huì)遭到繼續(xù)扣罰。最后，住院次均費(fèi)用也通常會(huì)超標(biāo)，從而影響到整個(gè)科室的績(jī)效。該院一名科室負(fù)責(zé)任人告訴記者，“今年有個(gè)科室最多一個(gè)月被扣到了1萬(wàn)多元?！?/p>

但在院內(nèi)，有人質(zhì)疑有些指標(biāo)不夠科學(xué)。“連續(xù)兩個(gè)月使用抗生素排名前三的就要被扣罰，普外科怎么能和康復(fù)科比？”

針對(duì)這種情況，院方的回應(yīng)是肯定會(huì)在具體考核中區(qū)別對(duì)待，這需要一個(gè)完善的過(guò)程。和縣中醫(yī)院的情況一樣，蒼溪職中也是最早的一批試點(diǎn)單位，把招生管理、收費(fèi)管理、教輔資料征訂等外部權(quán)力和教師職稱(chēng)評(píng)定、基建項(xiàng)目管理等內(nèi)部權(quán)力的監(jiān)督運(yùn)行結(jié)果全部公開(kāi)，都沒(méi)有多大阻力，反而在一些細(xì)節(jié)的出臺(tái)前，有一些爭(zhēng)議。

該校副校長(zhǎng)閆書(shū)貴舉了個(gè)例子，比如對(duì)貧困學(xué)生的捐助公示上，有人就覺(jué)得是屬于個(gè)人隱私，無(wú)需公布出來(lái)。同樣，在教職工疾病領(lǐng)取工會(huì)補(bǔ)助金的公示上，有人認(rèn)為病情寫(xiě)得太過(guò)具體，如某某患癌癥、抑郁癥等，沒(méi)有注意保護(hù)到當(dāng)事人隱私。校方最后在多方征求意見(jiàn)后，還是決定推行規(guī)范監(jiān)督。

“俗話(huà)說(shuō)，魔鬼在細(xì)節(jié)里。有一些爭(zhēng)議是正常的，說(shuō)明大家都很較真地在對(duì)待這個(gè)事情。絕大多數(shù)機(jī)制都需要在實(shí)踐中完善和論證，不把這些細(xì)節(jié)做好，難言整體的成功?！碑?dāng)?shù)丶o(jì)委一名干部表示。

解決權(quán)力任性

李金健是蒼溪縣供銷(xiāo)社原主任，見(jiàn)到廉政瞭望記者時(shí)，低著頭，有點(diǎn)不好意思。“我也屬于是權(quán)力任性的人?！痹谡勗?huà)過(guò)程中，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)。

按蒼溪縣紀(jì)委的解釋?zhuān)瑱?quán)力任性包括了亂作為和不作為。今年上半年，蒼溪縣紀(jì)委查處了11個(gè)權(quán)力任性的一把手，李金健即是其中之一，主要問(wèn)題是在任時(shí)設(shè)立小金庫(kù)。他說(shuō)：“自己的權(quán)力任性主要還是表現(xiàn)在不守規(guī)矩，和過(guò)分看重局部利益和小團(tuán)體利益上?！?/p>

由于供銷(xiāo)社當(dāng)時(shí)情況困難，領(lǐng)導(dǎo)看重了他這個(gè)當(dāng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和縣委辦副主任的經(jīng)歷，派他去救火，但一開(kāi)始，他就有點(diǎn)討價(jià)還價(jià)?！耙?yàn)楣╀N(xiāo)社是事業(yè)單位，過(guò)去任職意味著放棄公務(wù)員身份，最后硬是磨到領(lǐng)導(dǎo)同意了自己黨組織關(guān)系保留在原單位的要求。按理說(shuō)，這是違反規(guī)定的?！崩罱鸾≈毖?，或許是過(guò)去的不透明不公開(kāi)，助長(zhǎng)了他的權(quán)力任性。

“點(diǎn)名道姓”的這種做法，也令一些人頗不適應(yīng)。尤其是個(gè)別受到紀(jì)律處分的黨員干部覺(jué)得面子上掛不住，今后不好開(kāi)展工作。浙水鄉(xiāng)花苗村支部書(shū)記馬懷聰因通奸，被黨內(nèi)警告，并在群眾中公開(kāi)，沒(méi)多久馬懷聰自己離開(kāi)了這個(gè)崗位。不過(guò)在蒼溪縣紀(jì)委眼里，這就是一種監(jiān)督，既然被處分后你覺(jué)得“不好意思”，那么你在任時(shí)不要去違紀(jì)違法。

王永告訴廉政瞭望記者，這項(xiàng)機(jī)制一定會(huì)堅(jiān)持下去并逐步完善。目前，蒼溪縣已經(jīng)全面推開(kāi)“四單三同兩責(zé)”權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，縣委書(shū)記張壽于表示，過(guò)去搞“三早”預(yù)警是對(duì)源頭的治理，現(xiàn)在推行“四單三同兩責(zé)”是對(duì)過(guò)程的監(jiān)督，是對(duì)“三早”預(yù)警機(jī)制的深化，兩者一脈相承。他還提出，要率先公開(kāi)四大班子的四項(xiàng)清單。不少人看來(lái)，這種做法“力度很大”。

7月22日，廣元市紀(jì)委在蒼溪召開(kāi)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，要求在全市推廣和運(yùn)用這一機(jī)制。廣元市委常委、市紀(jì)委書(shū)記范繼躍還提出了更高的要求，下一步要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上運(yùn)行?！靶畔⒒恢笔堑离y題，但我們必須去做，這也是保障這項(xiàng)機(jī)制有效，且可復(fù)制的必然措施?！蓖跤辣硎?。

今年7月，“四單三同兩責(zé)”權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制交出第一份成績(jī)單?？h國(guó)土局半年信訪(fǎng)量下降達(dá)23%，縣住建局在廉租房分配中未出現(xiàn)一起上訪(fǎng)，患者及家屬對(duì)中醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員廉潔行醫(yī)評(píng)價(jià)全部為滿(mǎn)意，杜里社區(qū)在2個(gè)項(xiàng)目建設(shè)、11名低保評(píng)定、7戶(hù)困難救助中沒(méi)有一個(gè)人不滿(mǎn)意……

蒼溪也迎來(lái)了更多的外地學(xué)習(xí)考察組，如劍閣縣錦屏鄉(xiāng)的黨委成員到蒼溪陵江鎮(zhèn)杜里社區(qū)學(xué)習(xí)“四單三同兩責(zé)”機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)后，其中一名干部就感慨：“自己和做好這項(xiàng)工作的時(shí)間、精力、付出上還存在差距?！?/p>

廉政瞭望記者則在采訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，對(duì)這項(xiàng)機(jī)制感觸最為深刻的，當(dāng)屬各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)部門(mén)的紀(jì)委書(shū)記、紀(jì)檢組長(zhǎng)?！斑@樣做很累，但監(jiān)督起來(lái)更有后勁了?！逼渲幸幻o(jì)檢組長(zhǎng)表示。