強化問題導(dǎo)向 壓實監(jiān)督責(zé)任

范繼躍

去年以來，廣元市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實中央、省委和市委的部署要求，堅持系統(tǒng)思維，強化問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)抓住工作推進(jìn)中的薄弱環(huán)節(jié)和體制改革中的旁側(cè)效應(yīng)，有效破解了監(jiān)督缺位、錯位、乏力等問題，推動了全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭縱深發(fā)展，去年紀(jì)檢監(jiān)察工作綜合目標(biāo)考核位列全省第2名。

精準(zhǔn)補位，切實破解監(jiān)督缺位的問題。針對落實主體責(zé)任中可能出現(xiàn)的“空轉(zhuǎn)”和落實監(jiān)督責(zé)任中可能出現(xiàn)的“空檔”，我們準(zhǔn)確定位、及時補位，切實破解監(jiān)督缺位的問題。

一是在協(xié)助落實主體責(zé)任上補位。“兩個責(zé)任”既要明確邊界，又不能截然分開，特別在黨委沒有設(shè)置抓主體責(zé)任常設(shè)機(jī)構(gòu)的情況下，紀(jì)委亟需準(zhǔn)確補位，協(xié)助同級黨委、監(jiān)督下級黨委共同把主體責(zé)任扛起來。2014年以來，協(xié)助市委逐年細(xì)化分解黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制目標(biāo)，研制落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任的實施意見、操作細(xì)則以及加強反腐敗協(xié)調(diào)配合等意見，分縣區(qū)行業(yè)系統(tǒng)開展“兩個責(zé)任”宣講談話，全面開展下級黨委（黨組）向上級黨委和紀(jì)委述責(zé)述廉工作，先后對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核排名靠后的45個單位和73名領(lǐng)導(dǎo)干部實行“一票否決”，取消了年度評先評優(yōu)資格。對發(fā)生窩案、串案以及不正之風(fēng)長期滋生蔓延的5個部門單位實施“一案三查”，在追究當(dāng)事人責(zé)任的同時追究黨委和紀(jì)委的責(zé)任。

二是在縱深推進(jìn)全域監(jiān)督上補位。分析近年來在村（社區(qū)）、基層學(xué)校、醫(yī)院出現(xiàn)的小官大貪、串案窩案，以及一些民營企業(yè)、中介組織發(fā)生的違紀(jì)違法行為，集中反映出當(dāng)前在監(jiān)督上有很多“空白”和“盲區(qū)”，沒有真正做到全面監(jiān)督、全域覆蓋。我們先后在全市2713個村（社區(qū)）建立了廉勤監(jiān)督委員會，廉勤委由村（居）民選舉產(chǎn)生，主任納入“三職”干部管理，月誤工補貼300～600元并全部納入縣級財政預(yù)算，構(gòu)建了村（社區(qū)）黨支部決策、村（居）委會執(zhí)行、村（社區(qū)）廉勤委監(jiān)督“三委”治村新模式，并逐步推動向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校、基層衛(wèi)生院以及從業(yè)人數(shù)較多的“兩新”組織延伸。目前全市已有3335個基層單位建立廉勤監(jiān)督委員會，實現(xiàn)了橫向到邊、縱向到底，監(jiān)督全覆蓋。

三是在探索加強過程監(jiān)督上補位。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式后，紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）不再分管紀(jì)檢監(jiān)察以外的其他業(yè)務(wù)工作?！稗D(zhuǎn)”不好，很容易出現(xiàn)“站在旁邊看”、“隔在門外轉(zhuǎn)”，造成監(jiān)督與行權(quán)脫節(jié)。今年以來，我們堅持以“一把手”和其他關(guān)鍵崗位干部為重點，以制定各派駐紀(jì)檢組履職規(guī)范為抓手，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行頂層設(shè)計，分層級分類別制定監(jiān)督運行和權(quán)力運行規(guī)則，逐一查找廉政風(fēng)險點位，制定防控措施，建立預(yù)警機(jī)制，劃定“紅線”，標(biāo)明“雷區(qū)”，切實把監(jiān)督的過程嵌入行權(quán)的過程，實現(xiàn)了權(quán)力運行與監(jiān)督運行同步同軌。

流程再造，切實破解監(jiān)督錯位的問題。適應(yīng)紀(jì)檢體制改革的需要，我們聚焦主業(yè)主責(zé)、優(yōu)化程序方式，不斷地減肥瘦身、屈指成拳，聚精會神抓好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，確?！叭D(zhuǎn)”轉(zhuǎn)到位、監(jiān)督不錯位。

一是做好職能調(diào)整加減法。堅持早轉(zhuǎn)、快轉(zhuǎn)，真轉(zhuǎn)、實轉(zhuǎn)，突出主業(yè)主責(zé)，推動職能回歸。按照人員向主業(yè)聚焦、保障向辦案傾斜原則，先后兩次改革市紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，紀(jì)檢監(jiān)察室增至5個，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)、人員分別占總數(shù)的67%、72%。全面清理市縣兩級紀(jì)委參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，退出463個，減幅達(dá)77%；調(diào)整市縣紀(jì)委書記和部門紀(jì)檢組長分工，一律不再分管主業(yè)以外的其他工作，把不該管的工作全部交還主責(zé)部門，讓紀(jì)委（紀(jì)檢組）和紀(jì)檢監(jiān)察干部心無旁騖抓主業(yè)。

二是打造部門履職糾偏器。建立“再監(jiān)督”機(jī)制，改變一竿子插到底的做法，推動監(jiān)督“具體事項”向監(jiān)督“部門履職”轉(zhuǎn)變。我們先后圍繞群眾反映強烈的突出問題，如在處理新華印制公司破產(chǎn)企業(yè)職工集體上訪過程中，對國土、經(jīng)信等部門的履職情況進(jìn)行“點題”監(jiān)督。針對政府投資項目監(jiān)管、農(nóng)村三資管理、“三公經(jīng)費”支出等突出問題，定期不定期進(jìn)行抽查，實行“命題”監(jiān)督。對交還主責(zé)部門的工作項目，如辦公用房清理、公務(wù)用車配備、治理會所中的歪風(fēng)等，不是放任自流、撒手不管，而是定期對部門履職情況實行專項監(jiān)察，監(jiān)督相關(guān)部門的履職情況并就違反規(guī)定的單位和個人進(jìn)行問責(zé)，真正實現(xiàn)對“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查、執(zhí)法的再執(zhí)法”，及時查處了不作為、慢作為、亂作為等行為。

三是當(dāng)好監(jiān)管分離探路者。針對以主體責(zé)任包攬監(jiān)督責(zé)任、以監(jiān)督責(zé)任代替主體責(zé)任等問題，我們在機(jī)構(gòu)設(shè)置上進(jìn)行了有益探索，在劍閣等縣區(qū)試點將掛靠在紀(jì)委的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室單列出來，落實專門編制，配齊工作人員，具體負(fù)責(zé)縣委落實主體責(zé)任各項日常工作。進(jìn)一步壓實市、縣級部門單位機(jī)關(guān)黨委職責(zé)，在設(shè)立機(jī)關(guān)黨委的部門單位同步設(shè)立機(jī)關(guān)紀(jì)委，協(xié)助部門單位黨組（黨委）抓實主體責(zé)任，有效避免了各級紀(jì)委既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員。

強化支撐，切實破解監(jiān)督乏力的問題。針對部分紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部不會監(jiān)督、不善監(jiān)督、不敢監(jiān)督等問題，我們以“創(chuàng)鑄樹”活動為載體，以深化“三項建設(shè)”、深入推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”為抓手，全面強化制度支撐和基礎(chǔ)保障，切實破解監(jiān)督乏力的問題。

一是建設(shè)“五鐵”機(jī)關(guān)。今年以來，我們堅持按照鐵的紀(jì)律、鐵的制度、鐵的作風(fēng)、鐵的拳頭、鐵的隊伍“五鐵”要求，全面加強紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)。一方面，堅持按德才兼?zhèn)?、人崗相適的原則選調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察干部，增加法律、會計、心理學(xué)等專業(yè)干部的選配，不斷改善紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的年齡、學(xué)歷和專業(yè)結(jié)構(gòu)。另一方面，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，認(rèn)真學(xué)思踐悟，開設(shè)“清風(fēng)講壇”，實行會前學(xué)紀(jì)講法，舉辦落實監(jiān)督責(zé)任示范培訓(xùn)班、新進(jìn)紀(jì)檢干部專題培訓(xùn)班，全面加強信訪舉報、線索受理、調(diào)查取證、案件審查、黨內(nèi)監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)察、宣傳教育等業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，切實解決不會、不善監(jiān)督的問題。

二是改革紀(jì)檢體制。堅持從改革體制機(jī)制入手，不斷增強黨內(nèi)監(jiān)督的獨立性和權(quán)威性，切實解決不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督問題。改革派駐機(jī)構(gòu)管理體制，市縣聯(lián)動共建立派出紀(jì)工委監(jiān)察分局50個，實行機(jī)構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費“四獨立”，不再受駐在部門單位的“掣肘”，代表市縣紀(jì)委直接對所轄部門單位領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政“一把手”實施監(jiān)督，有效破解了“同體監(jiān)督”難題。改革紀(jì)檢機(jī)關(guān)“雙重”領(lǐng)導(dǎo)體制，上收人權(quán)事權(quán)，出臺《查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主實施辦法》，實行重大、典型腐敗案件提級辦理、交叉辦理、掛牌督辦、牽頭領(lǐng)辦，解決了基層紀(jì)檢監(jiān)察干部“人熟地熟、不好監(jiān)督”的問題；實行下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整補充以上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)考察為主，去年以來，先后對44名新進(jìn)班子的干部進(jìn)行考察。改進(jìn)監(jiān)督的方式方法，加大科技、信息技術(shù)的運用力度，推行村務(wù)網(wǎng)上公開、信訪舉報網(wǎng)上受理、權(quán)力運行網(wǎng)上監(jiān)控等做法，有效破解“人情監(jiān)督”難題。

三是推行分類考核。建立健全權(quán)責(zé)對等的責(zé)任分解體系、責(zé)任落實機(jī)制和責(zé)任追究鏈條。出臺《關(guān)于全面落實監(jiān)督責(zé)任的實施辦法》，細(xì)化明確了紀(jì)委、紀(jì)委書記、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員及紀(jì)檢組、紀(jì)檢組組長的20項職責(zé)，建立落實簽字背書、公開承諾、約談?wù)]勉等制度，并帶頭約談縣區(qū)紀(jì)委書記、部門紀(jì)檢組組長20余人，有效解決了落實不力、監(jiān)督疲軟的問題。出臺《關(guān)于全面落實監(jiān)督責(zé)任的考核辦法》，對縣區(qū)紀(jì)委、部門紀(jì)檢組實行分層分類考核，尤其是對派駐紀(jì)檢組的考核，堅持紀(jì)委考核占80%、駐在部門評價占20%，有效解決了干與不干一個樣、怕丟選票不愿監(jiān)督的問題。（作者系廣元市委常委、市紀(jì)委書記）