檢察改革先創(chuàng)先試蹄疾步穩(wěn)

施堅軒 謝麗娟

2014年12月28日，上海市檢察院第三分院正式掛牌成立，成為全國首個跨行政區(qū)劃的人民檢察院。這是上海貫徹黨的十八屆四中全會精神，探索設立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院的重大改革舉措，是上海全面深化司法體制改革的一項重要成果，在中國司法制度發(fā)展乃至法治建設史上具有十分重要的意義。

回首2014，全市檢察機關以司法改革為統(tǒng)領，先行先試、穩(wěn)步推進，檢察工作以提高司法公信力為目標，努力讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義。

檢察改革：檢察官分類管理對案件終身負責

2014年3月，徐匯區(qū)檢察院主任檢察官徐震輝接手了一起證據并不完整的盜竊案，失竊的包內無法找到任何失主的身份信息和財物，犯罪嫌疑人周某和受害人王某對失竊的錢包內是否有七萬元現(xiàn)金及財物又各執(zhí)一詞。與以往不同的是，是否對周某起訴、指控犯罪金額是多少，決定權交到了徐檢察官手中。在多方走訪和仔細審查中，徐震輝注意到，周某為說明自己丟棄贓物是因為發(fā)現(xiàn)包內有警官證而害怕，與失主對包內放有警官證的說法一致，受害人的多名朋友親眼目睹王某將七萬元放入包中，而現(xiàn)場的監(jiān)控錄像顯示周某拿到包后曾進入一個小區(qū)長達20分鐘，有足夠的時間對包內物品進行查看，“只看到了證件而沒發(fā)現(xiàn)更為醒目的7萬元現(xiàn)金”，這種說法顯然是不實供述。經過全面仔細的審查，徐震輝認定這筆7萬元是盜竊數額。前不久法院審判認定他的指控與犯罪事實完全一致。

作為檢察改革試點的徐匯區(qū)檢察院，徐震輝這樣辦案是主任檢察官制度的縮影，這項改革突出了檢察官的辦案主體地位，案件辦理從層層上報、領導決定變?yōu)橛芍魅螜z察官決定。但同時“誰承辦、誰負責”的辦案模式更強調了檢察官對案件質量負有更大的責任。

上海作為全國檢察改革試點的先行先試地區(qū)，2014年7月，《上海檢察改革試點工作實施方案》由上海市司法改革試點推進小組原則通過，市檢察院二分院和徐匯、閔行、寶山區(qū)檢察院以檢察官專業(yè)職務序列為突破口，檢察官辦案責任制為核心的改革試點正式開始。改革對司法人員分類管理、員額制等作出制度安排，明確檢察人員劃分為檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員，全市三類人員總體比例為33%、52%、15%，檢察官不再“套”行政職務序列。今年9月，上海首批分類管理試點后任命的289名法官助理、檢察官助理宣誓;10月，250名主任檢察官走馬上任。

目前，上海檢察試點工作總體形成框架，四個試點單位穩(wěn)步推進改革試點工作，有序開展人員分類工作、建立專業(yè)主任檢察官辦案組、嚴格主任檢察官的選拔標準、完善主任檢察官辦案的監(jiān)督制約等制度。在寶山區(qū)檢察院檢察官分類調整后，目前計入員額的檢察官占隊伍實有人數31.25%;檢察輔助人員占57.43%;司法行政人員占11.62%，并將按程序報上海市法官、檢察官遴選（懲戒）委員會審核。在閔行區(qū)檢察院，按照檢察業(yè)務屬性設置的26個主任檢察官辦公室（辦案組），作為檢察機關的基本辦案組織，直接對檢察長負責。由主任檢察官負責審查決定的案件達到該院受理案件總數的80%以上。為避免權力濫用，檢察長、檢委會對司法辦案活動的領導和監(jiān)督也加強了。今年以來，該檢察院受理移送審查起訴人均辦案130余人，主任檢察官的人均辦案數超過其他檢察官人均數的100%以上，未發(fā)現(xiàn)一起錯案。

重拳反腐：30條意見加大職務犯罪懲防力度

2014年12月11日，松江區(qū)原副區(qū)長因王軍受賄一審被判有期徒刑10年，剝奪政治權利3年，并處沒收個人財產人民幣50萬元。王軍利用擔任徐匯區(qū)旅游辦副主任和主任、松江區(qū)副區(qū)長等職務便利，為他人在工作調動、承攬裝修工程、籌建銀行和經營吸收存款業(yè)務以及個人被審計追責等事宜中謀取利益，收受他人給予的象牙、金幣、現(xiàn)金等價值合計191萬余元的財物，成為2014年本市檢察機關提起公訴后獲刑的首位局級干部。據統(tǒng)計，至11月，檢察機關共立案偵查貪污賄賂案件346件433人，人數同比上升9.8%，瀆職侵權案件36件44人，其中大案355件，占92.9%，縣處級以上領導干部要案39人（局級干部5人，處級干部34人），包括滬東中華造船（集團）有限公司原董事長顧逖泉、上海光明集團原董事長王宗南、成都鐵路局副局長陳凌等多名局級干部落馬。依法查辦發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務犯罪，共查處征地動遷、扶貧救濟、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等民生領域職務犯罪案件104件131人，加大懲治行賄犯罪力度，共查辦行賄案件78人。

2014年7月，全市檢察機關以市人大常委會專項審議反貪污賄賂工作為契機，對5年來的反貪工作了進行全面總結，結合落實人大的審議意見，又于10月出臺《關于加強查辦和預防職務犯罪工作的若干意見》，確定了進一步從加大辦案力度、轉化偵查方式、深化預防專業(yè)化、社會化等6方面30項指導意見，為隨后的反腐敗重拳出擊指明方向奠定基礎。

在嚴懲腐敗的同時，檢察機關還通過“專業(yè)化、社會化”的方式預防職務犯罪。今年以來，全市各級檢察機關共向黨委、人大、政府及相關部門提交懲治與預防職務犯罪年度報告18份、提出預防建議81項，針對城鎮(zhèn)化建設、醫(yī)療高值耗集中統(tǒng)一采購、國企職務消費等領域開展預防專題調研，積極參與行業(yè)治理;出臺《加強預防和查辦職務犯罪服務保障自貿區(qū)建設的工作意見》、建立預防專業(yè)小組，為自貿區(qū)建設提供廉潔保障;將行賄檔案強制查詢的施行已經拓展至社團組織管理、消防設備采購等領域;深化預防職務犯罪“進機關、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進學校、進社區(qū)”等專項活動，探索廉政電視劇、微電影、皮影戲等新型宣傳形式，形成更多的預防職務犯罪宣傳陣地和品牌。

檢務公開：網上查辦案 公開看得見

“有了這個查詢碼，我不用到檢察院，只要上網就可以隨時隨地查詢我弟弟案子的進度。”受益于奉賢區(qū)檢察院今年開通的全市首個案件流程信息查詢系統(tǒng)，遠在山東的嫌疑人家屬老李足不出戶也可以查詢到弟弟小李的案件信息。2014年7月22日，小李因涉嫌合同詐騙被逮捕，案件移送至奉賢檢察院審查起訴。得知弟弟被抓，老李心急如焚，奉賢區(qū)檢察院推出的案件流程網上查詢新舉措，使他幾分鐘后就查詢到案件的處理情況，甚至承辦檢察官的姓名、辦公電話等。

2014年，本市檢察機關加大了對司法辦案活動及辦案流程、辦案規(guī)范、重大案件辦理情況和生效裁判案件的檢察法律文書等司法辦案信息的公開力度。1至10月，全市檢察機關組織公開審查不起訴、刑事申訴、羈押性必要審查、民事訴訟監(jiān)督等案件447件，召開新聞發(fā)布會16次，發(fā)布職務犯罪大要案信息80余次。

7月《上海檢察機關深化檢務公開實施方案》出臺，更加突出發(fā)揮互聯(lián)網實時性、互動性的特點，提高檢察工作透明度。全市各級檢察機關相繼改版、規(guī)范門戶網站，開通了包括辦案流程信息查詢、法律文書查詢、律師預約接待、行賄檔案查詢、法律文書公開、受理信訪和法律咨詢等在內的8個“網上服務平臺”，并設置“公告欄”公告公開審查、公開聽證等活動信息，公告送達權利義務告知書等。此外，檢察機關還配套律師網上預約閱卷系統(tǒng)，開通了案件訴訟流程網上查詢、短信推送服務，律師可“掌上”獲取案件信息。全市檢察機關開通了新聞客戶端和官方微博、微信，建立案件公開審查群眾旁聽制度，組織主題“檢察開放日”89次。公平正義要以看得見的方式實現(xiàn)，成為2014年上海法律監(jiān)督工作的熱詞。

新的一年即將開啟。2015年，全市檢察機關將緊緊圍繞黨的十八屆四中全會的新要求，推動上海檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。