創(chuàng)新，使代表工作做到點子上

魏斌

“一辦法兩規(guī)定”擬提交2015年市十四屆人大三次會議審議表決，由此終結(jié)14年市人代會無立法議題的歷史;代表聯(lián)系社區(qū)由“走下去漫談”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵y主題問計”;代表建議督辦從“人多勢眾”探索走向“精挑細揀”后的點上督辦;代表履職學習繼履職第一年的普遍化基本學習之后，進入了綜合能力與專門化能力并重學習……2014年，市人大代表工作以法規(guī)制度建設(shè)為抓手，進一步健全代表工作格局，深化落實“三聯(lián)系”制度，在豐富代表履職內(nèi)容、提高代表履職能力、密切代表與人民群眾聯(lián)系、增強代表履職實效、發(fā)揮代表主體作用等方面求進求實。

“一法兩規(guī)”修訂中：

代表參與，修學并進

為依照憲法和法律的要求推進新形勢下的代表工作，更好地發(fā)揮代表主體作用，2014年市人大常委會將修訂完善《上海市實施<中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法>辦法》、《上海市人民代表大會關(guān)于代表議案的規(guī)定》、《上海市人民代表大會關(guān)于代表建議、批評和意見的規(guī)定》（以下統(tǒng)稱“一辦法兩規(guī)定”）作為年度重要立法項目，經(jīng)常委會會議審議后，提請市十四屆人大三次會議審議、表決。常委會黨組和領(lǐng)導(dǎo)高度重視“一辦法兩規(guī)定”修訂工作，研究作出部署。根據(jù)常委會領(lǐng)導(dǎo)要求，2014年4月制定法規(guī)修訂工作計劃，成立立法起草小組。常委會主要領(lǐng)導(dǎo)聽取修訂工作進展情況報告，在兩次黨組會議上聽取修訂工作的組織、協(xié)調(diào)以及關(guān)鍵條款等專題匯報并提出工作要求，并明確由分管人事代表工作和分管立法工作的常委會領(lǐng)導(dǎo)負責總體協(xié)調(diào)。代表全程廣覆蓋參與修訂工作。7月、10月，市人大代表各小組活動圍繞“一辦法兩規(guī)定”立法工作進行專題討論，提出修改意見。本市各級人大代表、各級人大工作者、“一府兩院”有關(guān)部門同志、常委會部分老領(lǐng)導(dǎo)、老同志共同參與討論，6月至9月初，起草小組匯總梳理800多條修改意見;月底至10月中旬，代表們通過傳真、電郵、手機短信留言、信件等多種方式提出380多條修改意見，為完善法規(guī)草案打下良好基礎(chǔ)。許多代表在代表小組活動前根據(jù)要求認真研讀代表法等法律法規(guī)，針對征求意見稿提出高質(zhì)量的修改意見。代表們反映，通過這次參與法規(guī)修訂工作，對代表法進行了更深入的學習，進一步增強了履職責任意識，明確了履職規(guī)范。起草小組對近年來代表工作實踐進行總結(jié)與分析，并借鑒部分兄弟省市的立法經(jīng)驗，認真進行修改完善，數(shù)易其稿，形成法規(guī)草案和修訂草案。

帶著專題進社區(qū)：

地氣接上，民意入法

針對黨的群眾路線教育實踐活動中有代表提出，當前代表聯(lián)系社區(qū)后反映的意見處理渠道不夠暢通，代表難于再下社區(qū)的問題，2014年市人大代表進社區(qū)聯(lián)系人民群眾活動改變了以往“發(fā)散式”、“漫談式”組織方式，探索為市人大代表開展聯(lián)系活動確定活動主題，緊緊圍繞市委、市政府的大局和中心工作，緊密結(jié)合市人大常委會年度立法、監(jiān)督工作重點，讓代表帶著專題進社區(qū)，分別圍繞治理城市“頑癥”、老年人權(quán)益保障等專題聽取意見建議。聚焦專題，代表了解群眾建議和訴求更加深入。2014年市人大代表聯(lián)系社區(qū)活動共有1131人次代表參加，收集到圍繞治理城市“頑癥”和老年人權(quán)益保障等方面的意見建議4600余條，比之以往的“撒網(wǎng)式”無主題聯(lián)系，此次采取的方式既得到了代表和人民群眾的普遍歡迎，也較好提高了聯(lián)系活動的實效。代表們結(jié)合聯(lián)系社區(qū)活動，以座談交流、問卷調(diào)查、登門專訪等形式，就市人大常委會立法項目聽取人民群眾、特別是利益密切相關(guān)的老年人群體的意見建議，有效夯實了常委會立法工作的民意基礎(chǔ)。通過對人民群眾意見建議的梳理，整理出了立法中群眾最為關(guān)注的關(guān)鍵條款和問題，比如，參加問卷調(diào)查的5000多名社區(qū)居民，有46%認為“政府經(jīng)費投入不足”、33%認為“設(shè)施規(guī)劃建設(shè)跟不上”是目前老齡事業(yè)發(fā)展迫切需要解決的問題。這些意見為常委會的有效監(jiān)督和立法決策提供了有益的參考。

學習滲透各層面：

履職充電，保障加力

根據(jù)代表履職學習五年規(guī)劃和2014年學習計劃，組織學習培訓“吃牢兩頭”，一是提高代表履職能力，二是提高代表工作部門服務(wù)代表履職的能力。圍繞提高代表的綜合能力，先后舉辦5期“提高人大代表與媒體溝通能力”專題學習班，共有455人次代表參加了學習。該學習班既請全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)專家講課，又邀請滬上知名記者展開扮演角色的模擬實訓，著力提升代表們與媒體溝通的能力。此外，年末還組織基層市人大代表就加強社區(qū)治理開展履職學習。圍繞提高代表的履職專門化能力，配合相關(guān)專門委員會和工作委員會先后舉辦司法體制改革、食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、涉外非政府組織管理、預(yù)算審查、代表參與信訪等8期代表履職專題選修學習班和3期財經(jīng)熱點“代表沙龍”，代表們對這些著力提升代表履職專門化能力的專題班予以充分肯定。圍繞提高服務(wù)代表履職的能力，先后舉辦了全市區(qū)縣人大常委會人事代表工作部門負責人和市代表聯(lián)絡(luò)科長業(yè)務(wù)培訓班、兩期本市各社區(qū)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)室負責人培訓班。強化了參訓人員服務(wù)保障和參謀助手的意識，提高了支持、規(guī)范和保證代表依法履職的能力和水平。圍繞提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平，舉辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作學習研討班，共有87名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席（副主席）參加學習。

督辦聚焦再聚焦：

充分互動，真督實推

針對代表建議、批評和意見辦理工作存在的問題，在辦理過程中加強溝通協(xié)調(diào)，控制城市人口規(guī)模、公共交通、停車難、大氣污染防治、轉(zhuǎn)企改制文藝院團扶持、政府投資項目預(yù)算審查等建議、批評和意見都在辦理階段通過召開協(xié)調(diào)會促進辦理;首次請代表在網(wǎng)上提交辦理工作評價反饋意見，了解代表對辦理工作的真實想法;進一步改進建議、批評和意見督辦方式，針對“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”、“自貿(mào)區(qū)建設(shè)”、“基礎(chǔ)教育教師績效工資”、“統(tǒng)一道路中心隔離帶兩頭反光標識標準”、“回民公墓續(xù)建”、“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易統(tǒng)一建設(shè)”等方面的17件代表建議、批評和意見，由常委會主任、副主任分6路帶隊，與提出相關(guān)代表建議、批評和意見的代表一起進行督辦。2014年督辦活動同往年相比，聚焦點更集中，有的督辦就是針對某位代表提出的某一件內(nèi)容，代表與政府部門面對面的溝通互動更深入，通過督辦對提高代表建議、批評和意見辦理質(zhì)量和水平起到了積極的推動作用。比如，關(guān)于“回民公墓續(xù)建”，已對設(shè)計方案進行調(diào)整和完善，環(huán)評工作也已在進行中;又如“道路中心隔離帶兩頭反光標識標準”，有關(guān)部門已經(jīng)牽頭開展部分區(qū)域的試點工作。從全市面上情況看，2014年市人大代表共提出893件代表建議、批評和意見，目前已有871件完成辦理答復(fù)，其中答復(fù)“解決采納”的524件，占建議、批評和意見總數(shù)871件的60.2%，與2013年同期56.0%相比，提高了4.2個百分點;“正在解決”的51件;“計劃解決”的104件;“留作參考”的192件。

閉會活動增實效：

尊重意愿，精細服務(wù)

代表閉會期間活動的成效直接關(guān)系到代表在人代會會議期間的審議水平。2014年常委會從注重聽取和了解代表的履職需求及參與活動的意愿、提供更為細致和貼合代表需求的服務(wù)等方面，改進代表閉會期間活動的組織工作。注重過程指導(dǎo)和成果轉(zhuǎn)化，提高代表專題調(diào)研實效。針對專題調(diào)研“精心選題、深入調(diào)研、加強指導(dǎo)、健全機制”的要求，以市委、市政府年度重點工作和市人大常委會年度立法、監(jiān)督重點工作為主要依據(jù)，突出人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，召開專題會議研究，對各區(qū)縣人大常委會上報的調(diào)研選題進行綜合審定。加大對全市各代表小組開展專題調(diào)研活動的跟蹤指導(dǎo)力度，代表工作部門同志多次到場參與代表小組專題調(diào)研活動，全年共形成20份專題調(diào)研報告。常委會召開專題調(diào)研工作總結(jié)會，促進調(diào)研成果進一步落實轉(zhuǎn)化。整合資源，服務(wù)保障代表知情知政。代表年底集中視察由常委會主任、副主任帶隊，由專門委員會具體負責，圍繞6個專題進行視察，有702人次代表報名參加。比如，城建環(huán)保委探索創(chuàng)新代表視察的有效方式，在開展“整治黑車”專題視察中引入暗訪形式，并通過集中與分散相結(jié)合的方式增強視察實效。