圍繞大局謀劃人大工作新發(fā)展

汪聞生

2014年12月18日，市人大常委會舉行學(xué)習(xí)研討會（務(wù)虛會），旨在以黨的十八大、十八屆三中四中全會和習(xí)近平總書記的系列重要講話精神為指導(dǎo)，回顧總結(jié)2014年市人大常委會的工作，研究討論2015年常委會工作的總體思路和主要任務(wù)，并通過這次會議，進(jìn)一步的認(rèn)清形勢，凝聚共識，推動常委會更好地在大局下思考，在大局下履職，齊心協(xié)力把市人大常委會的工作提高到一個新水平。中共中央政治局委員、市委書記韓正出席下午的會議并作重要講話。市人大常委會主任殷一璀主持會議并作動員講話。市委副書記應(yīng)勇，市委常委、市委秘書長尹弘，市人大常委會副主任鐘燕群、姜斯憲、蔡達(dá)峰、鄭惠強、吳漢民、洪浩、薛潮和秘書長姚海同以及常委會委員、各委員會成員，部分市人大代表，市人大機關(guān)局級干部和區(qū)縣人大常委會負(fù)責(zé)同志等出席會議。市人大法制委、內(nèi)司委、財經(jīng)委、科教文衛(wèi)委，市人大常委會人事代表工委、預(yù)算工委，金山區(qū)人大常委會的相關(guān)負(fù)責(zé)同志作大會交流發(fā)言。

韓正強調(diào)，2015年工作任務(wù)繁重，市人大要努力發(fā)揮好“三個作用”：

第一，要發(fā)揮好在立法中的主導(dǎo)作用。按照十八屆四中全會精神，主動研究地方立法需求，切實做到適應(yīng)上海改革發(fā)展創(chuàng)新的要求、適應(yīng)人民群眾新期待。要著力提高立法質(zhì)量，努力做到科學(xué)立法、民主立法，增強法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，提高法律法規(guī)的可執(zhí)行性、可操作性。

第二，要發(fā)揮好推動法律實施的監(jiān)督作用。依法監(jiān)督要更到位、更科學(xué)、更有效，加強對法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查，抓住事關(guān)全市工作大局的重點問題，法律法規(guī)實施過程中普遍存在的傾向性問題，關(guān)系人民群眾切身利益的難點問題，公眾關(guān)注度高、群眾反映強烈的突出問題，集中力量、有針對性地開展執(zhí)法檢查。特別要抓住對于公權(quán)力行使的監(jiān)督和公共資金的監(jiān)督，增強監(jiān)督的合力與實效。

第三，要發(fā)揮好推進(jìn)全民守法的渠道作用。人大既是人民行使權(quán)力的機關(guān)，也是普法的重要陣地。要進(jìn)一步創(chuàng)新立法宣傳機制，擴大公民有序政治參與，提高人大工作的公開性和透明度，發(fā)揮人大代表的主體作用。

韓正指出，黨的十八屆四中全會對全面推進(jìn)依法治國作出戰(zhàn)略部署，習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上發(fā)表重要講話，都對新時期做好人大工作提出了更高要求，市人大要全面認(rèn)識、深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握這些要求和部署，努力發(fā)揮在立法中的主導(dǎo)作用、推動法律實施的監(jiān)督作用和推進(jìn)全民守法的渠道作用，進(jìn)一步做好新形勢下的各項工作。

韓正指出，2014年，市人大常委會的各項工作充分體現(xiàn)了大局意識、法治意識和人大代表的主體意識，積極主動、把握到位。大家圍繞全市大局和中心工作，及時提供法制保障，依法有效履行各項職責(zé)，市委對市人大一年來的工作給予充分肯定。

韓正強調(diào)，2015年工作任務(wù)繁重，市人大要努力發(fā)揮好“三個作用”。第一，要發(fā)揮好在立法中的主導(dǎo)作用。按照十八屆四中全會精神，主動研究地方立法需求，切實做到適應(yīng)上海改革發(fā)展創(chuàng)新的要求、適應(yīng)人民群眾新期待。要著力提高立法質(zhì)量，努力做到科學(xué)立法、民主立法，增強法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，提高法律法規(guī)的可執(zhí)行性、可操作性。第二，要發(fā)揮好推動法律實施的監(jiān)督作用。依法監(jiān)督要更到位、更科學(xué)、更有效，加強對法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查，抓住事關(guān)全市工作大局的重點問題，法律法規(guī)實施過程中普遍存在的傾向性問題，關(guān)系人民群眾切身利益的難點問題，公眾關(guān)注度高、群眾反映強烈的突出問題，集中力量、有針對性地開展執(zhí)法檢查。特別要抓住對于公權(quán)力行使的監(jiān)督和公共資金的監(jiān)督，增強監(jiān)督的合力與實效。第三，要發(fā)揮好推進(jìn)全民守法的渠道作用。人大既是人民行使權(quán)力的機關(guān)，也是普法的重要陣地。要進(jìn)一步創(chuàng)新立法宣傳機制，擴大公民有序政治參與，提高人大工作的公開性和透明度，發(fā)揮人大代表的主體作用。

會上，韓正通報了市委對全市工作大局的考慮。他說，黨的十八大以來，按照新一屆黨中央和習(xí)近平總書記的要求，我們牢牢把握“當(dāng)好全國改革開放排頭兵和科學(xué)發(fā)展先行者”這條主線，并將之貫穿于全市各項工作的始終。改革開放的排頭兵，就是要以經(jīng)濟體制改革為引領(lǐng)，抓住自貿(mào)試驗區(qū)這個以開放倒逼改革的平臺，大膽試、大膽闖、自主改，為全國提供更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗;科學(xué)發(fā)展的先行者，就是要把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展的核心，努力向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍。

殷一璀在動員講話中指出，2014年在大家的共同努力下，我們完成了年初確定的各項任務(wù)，常委會工作有所創(chuàng)新、有所前進(jìn)，并呈現(xiàn)出新的亮點和特點。做好2015年工作，我們要努力把握好三點：第一，要牢記責(zé)任，盡心履職;第二，要圍繞大局，清醒履職;第三，要依憲依法，精心履職。

第一，要牢記責(zé)任，盡心履職。牢記責(zé)任，進(jìn)一步增強人民代表大會制度自信，是一個需要我們不斷深化認(rèn)識的問題，也是打牢我們始終保持履職熱情和良好精神狀態(tài)的思想基礎(chǔ)問題。2014年是我國人民代表大會成立60周年，從歷史的緯度看，中國實行人民代表大會制度是歷史的選擇。實踐表明，這個制度符合中國實際，是一個有強大生命力的好制度;從制度層面看，人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一的根本制度安排，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。黨的十八大以來特別是十八屆三中、四中全會召開后，人大工作承擔(dān)的任務(wù)更加清晰，責(zé)任更加重大，我們要進(jìn)一步把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來，不辜負(fù)黨和人民的期望，以強烈的政治責(zé)任感承擔(dān)起歷史使命，奮發(fā)有為、開拓進(jìn)取，推進(jìn)人大工作與時俱進(jìn)。

第二，要圍繞大局，清醒履職。做好人大工作，必須把握大局，服務(wù)大局，增強在大局下履職的能力。人大工作的實際也充分證明，不研究大局，不把握大局、大勢，人大的工作就無所適從。在剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議上，中央首次系統(tǒng)闡述了我國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)。我們要深刻認(rèn)識中國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，主動適應(yīng)新常態(tài)，特別是要深入研究在新常態(tài)下怎么樣做好人大的各項工作。另一方面，我們必須關(guān)注創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、加快建設(shè)上海具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心這一重大任務(wù)。市委已經(jīng)明確將此作為2015年唯一的調(diào)研課題。我們?nèi)舜蟊仨毞e極主動地予以回應(yīng)，對新情況新問題保持足夠的敏感、敏銳，真正做到圍繞大局、服務(wù)大局，加強學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識，這樣才有條件在新常態(tài)和新情況下做好我們的工作。

第三，要依憲依法，精心履職。從一年來的履職情況看，我們研究下一年的工作，必須要把握好工作節(jié)奏，突出工作的重點。立法方面，要優(yōu)化現(xiàn)在的立法工作流程。立法項目，不管是正式項目、預(yù)備項目還是調(diào)研項目，都同等重要。要花大力氣研究一些需要立法但現(xiàn)在還沒有條件立的項目，通過滾動式的調(diào)研，把它搞清楚，成熟了就列為正式項目，或者進(jìn)入審議程序，不成熟的就放一放，使我們的立法過程成為一個良性的滾動的過程。法律實施方面，要加強和改進(jìn)執(zhí)法檢查工作。今后要大幅度地增加執(zhí)法檢查的數(shù)量，這要求我們必須認(rèn)真研究怎么搞好執(zhí)法檢查，執(zhí)法檢查工作的流程和機制怎么進(jìn)一步完善和規(guī)范，怎么將執(zhí)法檢查和法律后評估有機地結(jié)合起來。監(jiān)督工作方面，要考慮整個工作流程和環(huán)節(jié)，更加重視和加強后端的工作。比如，有關(guān)機關(guān)和部門根據(jù)常委會的審議意見提出整改報告后，我們要不要跟蹤監(jiān)督，主任會議要不要進(jìn)行討論，重大問題要不要提交常委會審議。這些問題涉及監(jiān)督成果的運用，都有進(jìn)一步研究和改進(jìn)的空間。代表工作方面，要考慮如何更好地發(fā)揮代表的主體作用，更好地讓社會廣泛有序地參與人大工作。比如，代表專業(yè)小組怎么搞，代表怎么參與立法的全過程，區(qū)縣人大怎么參與市人大的立法等，都有許多環(huán)節(jié)需要研究。自身建設(shè)方面，常委會如何更好地形成工作合力，怎么樣進(jìn)一步規(guī)范常委會組成人員的履職行為，怎么樣進(jìn)一步提高常委會的審議質(zhì)量、體現(xiàn)常委會的集體履職等，也都需要我們認(rèn)真研究，集思廣益。

殷一璀強調(diào)，新形勢新任務(wù)對人大工作提出了新的更高要求，市人大常委會要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央和市委的精神，把人大工作做得更好，在上海的改革發(fā)展和依法治市中充分發(fā)揮人大的法定職能作用。