加強新聞法治建設的三部曲

白天明

【摘要】由于受諸多因素的影響，我國的新聞立法工作相對滯后。十八屆四中全會提出了“建設中國特色社會主義法制體系，建設社會主義法治國家的總目標”，這就要求我國新聞界法治建設必須要以更加開放的心態(tài)和務實的手段不斷向前推進。

【關(guān)鍵詞】新聞界法治建設立法守法普法

十八屆四中全會提出建設中國特色社會主義法制體系，建設社會主義法治國家的總目標，為我國社會主義法治建設描繪了宏偉藍圖，指明了前進方向，為中國百姓期盼法治社會的殷切之情譜寫了華美樂章。法治建設新局面正在徐徐打開，法治建設新步調(diào)正在穩(wěn)步推進。面對新局面、新步調(diào)，新聞界應當順勢而為，從三個方面加強新聞界的法治建設。

一、積極完善法律法規(guī)

新聞法的定義有狹義和廣義之分。狹義新聞法是指針對新聞傳播活動、媒體經(jīng)營活動而制定的專項法律，比如“新聞法”、“新聞出版法”、“廣播電視新聞法”等具有專屬性、獨立性的法律文件，它們被統(tǒng)稱為新聞法。廣義的新聞法是一個法律體系，是以憲法為基礎的，包括基本法、法律、法規(guī)、決定、條令條例在內(nèi)的以保護新聞傳播自由、規(guī)范新聞傳播行為為目的的法律文件的總稱，既包括專有新聞法律、法規(guī)，也包含以其他形式出現(xiàn)的與新聞傳播活動有關(guān)的規(guī)定，廣義新聞法具有綜合性的明顯特征。

我國新聞傳播活動很早之前就已經(jīng)出現(xiàn)，但是針對其制定的專項法律法規(guī)直至近代才開始出現(xiàn)。我國傳統(tǒng)社會對國家治理具有法治和德治共同推進的特點，而且在很長時期內(nèi)，我們更強調(diào)道德的教化作用，忽視了法律建設。傳統(tǒng)社會“家天下”的國家性質(zhì)和宗族觀念根深蒂固，致使法律的效能得不到有效發(fā)揮，也就無從談起新聞立法了。到了清朝末年，隨著近代報業(yè)的迅速發(fā)展以及統(tǒng)治者出于鞏固統(tǒng)治的需要，分別于1906年和1908年頒布了《大清印刷物專律》、《大清報律》，以此達到加強對報業(yè)的控制。到了北洋政府時期，先后出臺了《報紙條例》（1914）、《出版法》（1914）、《管理新聞營業(yè)條例》（1925）。南京國民政府時期則頒布施行了《出版法》（1930）、《修正戰(zhàn)時新聞檢查標準》（1940）、《軍事新聞發(fā)布實施暫行辦法》（1948）等①。

新中國成立初期，鑒于國內(nèi)各項事業(yè)百廢待興的實際，對新聞傳播活動的規(guī)范和管理還處于摸索階段。在完成社會主義改造之后，新聞事業(yè)重歸黨的領導。在后來社會主義建設出現(xiàn)偏差時期，法治進程完全停滯，新聞立法工作遭遇“滑鐵盧”，社會主義新聞事業(yè)遭受嚴重破壞。十一屆三中全會之后，社會主義法制建設重回正軌，新聞立法工作也被提上日程。1983年第六屆全國人大一次會議，有代表提出“在條件成熟時制定中華人民共和國新聞法”的提議。1984年，由全國人大教科文衛(wèi)委員會牽頭，3個新聞法草案先后在上海和北京形成。1987年中共十三大，大會報告提出：“必須抓緊制定新聞出版……等法律。”1994年，中共中央批準了全國人大黨組向中央提出的八屆人大期間立法規(guī)劃，其中包含《新聞法》和《出版法》。1998年新聞出版署公布的《新聞出版業(yè)2000年至2010年發(fā)展規(guī)劃》中明確指出：建立以《新聞法》、《出版法》和《著作權(quán)法》為主體的新聞出版法律體系是21世紀頭十年的規(guī)劃內(nèi)容②。

雖說目前在我國形成了以憲法、基本法、行政法規(guī)和行業(yè)法規(guī)為體系的“三層式”新聞法規(guī)體系，但是這并不代表我們不需要一項專屬的《新聞法》。傳統(tǒng)的新聞法規(guī)雖然在我國新聞事業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮了一定的促進作用，但是隨著網(wǎng)絡社會不斷深入，這些以“規(guī)定”、“法規(guī)”、“條例”等形式出現(xiàn)的新聞管理和規(guī)范制度已經(jīng)不適應時代發(fā)展需要。實際新聞傳播活動中出現(xiàn)的記者新聞權(quán)利與新聞義務的不平衡、新聞法制觀念不強、新聞法律是非界限不分等等問題，與傳統(tǒng)新聞法規(guī)體系的模糊性、隨意性有著分不開的關(guān)系。

開展新聞立法工作，用法的形式去引導和管理新聞事業(yè)的發(fā)展并不是對黨領導下的新聞事業(yè)的挑戰(zhàn)，而是為了更好的規(guī)范新聞傳播活動，確保新聞事業(yè)始終扮演黨和人民的喉舌。新聞立法，是保障新聞自由實現(xiàn)的重要途徑，這種自由不是絕對的自由，而是符合法治精神的自由。積極推進新聞立法工作，從制度上確保新聞自由實施，能夠更好地發(fā)揮新聞媒體的作用，更好地實現(xiàn)我國新聞事業(yè)為社會主義服務、為國家建設服務、為人民福祉服務的目標。從這個層面講，推動新聞立法是符合我們黨的價值追求的，是和我們黨的根本目標一致的。

積極推進我國新聞界的法治建設是適應當前依法治國方略的重要舉措。我國社會主義法治建設經(jīng)過幾十年的不懈奮斗，已經(jīng)取得了長足進步，但與我國法治進程形成強烈反差的是我國新聞立法工作嚴重滯后。積極推進新聞立法，完善新聞法律體系，既是順勢而為，也是迎勢而上。

二、切實保證新聞守法

媒體對引導社會輿論、凝聚社會共識起著重要作用，新聞記者的法治觀念、法治思維通過媒體呈現(xiàn)直接影響社會公眾，作用社會意識。新聞從業(yè)人員的法治觀念強不強，新聞傳播活動是否嚴格遵守法律規(guī)定對社會的影響舉足輕重。但是，現(xiàn)實新聞傳播活動中，有些記者法治觀念淡薄，為了營造吸引力和沖擊力，甚至出現(xiàn)不符合新聞從業(yè)者的職業(yè)操守的行為。

有償新聞屢有發(fā)生。某些企業(yè)單位，或者個人為了擴大影響，通過滿足記者物質(zhì)需求實現(xiàn)自身社會影響力的提升。還有甚者，為了掩蓋單位丑行，對新聞人員進行賄賂，從而歪曲事實報道。有償新聞的時有發(fā)生，既是新聞從業(yè)者法治觀念不強的表現(xiàn)，也是新聞法治不健全的后果。

公民權(quán)益遭受侵犯。隨著輿論監(jiān)督力量的不斷增強，新聞媒體在揭露社會不良現(xiàn)象、違法亂紀行為等方面發(fā)揮了重大作用。但是，部分媒體為追求經(jīng)濟利益，只注重獵奇，而忽視了對公民權(quán)益的保護。近年來的一些新聞報道，為謀求更大經(jīng)濟效益，利用公眾仇官仇富情緒，放大新聞事件本身，侵犯公民權(quán)益。比如2013年，著名歌唱家李雙江之子“李某某案”。媒體在報道李某某案件本身的同時，大肆挖掘李雙江的私人生活，給李雙江的家庭帶來巨大影響。

媒介審判時常出現(xiàn)。媒體在實施輿論監(jiān)督，助推社會發(fā)展的同時，如果權(quán)力運用不得當，便會出現(xiàn)媒體“越位”，尤其是在涉及司法報道的時候，容易造成“媒介審判”。媒體在進行司法報道的時候，為維護社會公平正義，會在不經(jīng)意間摻雜個人主觀情緒，影響輿論導向，給司法形成巨大壓力，此時的媒體已經(jīng)嚴重干涉司法公正。媒介審判帶來的后果就是司法受制于輿論壓力，容易出現(xiàn)量刑不準。

新聞媒體作為公眾了解信息、實施輿論監(jiān)督的“利刃”，利用得好能夠推進社會發(fā)展，利用不得當，便會造成重大負面影響。作為新聞傳播活動的主導者，記者應當切實強化法律法律意識、學習法律知識、遵守法律規(guī)定，做到依法報道，真正做到報道的客觀、公正。

三、有效開展新聞普法

隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和法治進程的不斷推進，越來越多的社會公眾關(guān)注法律、了解法律、學習法律，法律的受關(guān)注度和法律知識的需求度顯著提升。新聞媒體的社會化優(yōu)勢，為普及法律知識、滿足受眾法律需求提供了便利條件，同時這種優(yōu)勢也促使新聞媒體成為推進依法治國的實現(xiàn)途徑之一。面對大眾日益增加的信息需求和法治建設新局面，新聞媒體應當順勢而為，充分發(fā)揮廣泛傳播的優(yōu)勢，積極進行普法、學法報道。

深化報道內(nèi)容，注重法制報道。社會新聞報道中，法制新聞因其特殊性和專業(yè)性成為眾多新聞媒體普及法律知識的重要陣地，也成為我國法治社會建設的助推器。法制報道在注重對事件本身報道的同時，深入淺出地分析事件所折射的法律因素和法律知識，既滿足了受眾的信息需求，也為受眾提供了法律指導。此外，就新聞報道內(nèi)容的選取，不應該局限在刑事案件，尤其是重大刑事案件，此類事件報道的多了反而不利于社會穩(wěn)定。因此，記者應該著眼身邊事、關(guān)注身邊人，通過對公眾身邊發(fā)生的事件報道，運用法理知識答疑解惑。

著眼受眾需求，拓寬報道視野。新聞媒體在進行法制報道時，應當堅持以群眾現(xiàn)實需要為根本，從與群眾切身利益相關(guān)的事件出發(fā)，將法律知識與群眾利益結(jié)合起來，真正吸引受眾關(guān)注，從而實現(xiàn)有效普法。換言之，就是要將目光落在為群眾服務這個宗旨上來。媒體的特殊地位決定了自身擁有比普通群眾更為便利的條件，媒體可以通過采訪專家、學者對事件進行專業(yè)性解讀、權(quán)威性報道，既增強了報道的可讀性，也能確保新聞的可信度。此外，在對事件進行報道時也應突出其普遍意義，最好是能夠做到以小見大，延伸事件本身所折射的意義。

豐富報道樣式，創(chuàng)新報道手法。法律的嚴肅性使得媒體在進行法制新聞報道時，報道樣式容易趨于一致，報道方法比較單一，滿足了報道的時效性、真實性、專業(yè)性，但卻忽視了趣味性，降低了可讀性。法制新聞帶有枯燥、乏味的特點，尤其是在涉及法律知識講解部分時，更是很難調(diào)動讀者的閱讀興趣，從而削弱了法制新聞普法功效。如何在法制新聞中實現(xiàn)突破，報道樣式創(chuàng)新很關(guān)鍵。實踐證明，那些兼顧時效性、真實性、客觀性、專業(yè)性和趣味性的新聞報道題材，因捕捉的是大眾關(guān)心的內(nèi)容，尋找的切入點也都是與群眾生活息息相關(guān)的，實現(xiàn)了“透過生活講法律，運用法律促生活”，不但傳遞了信息，還普及了法律知識。

參考文獻

①陳建云：《中國當代新聞傳播法治史論》[M].山東人民出版社，2005

②魏永征：《中國新聞傳播法綱要》[M].上海社會科學出版社，1999

（作者：南京政治學院2014級研究生）

責編：周蕾