芻論我國民主政治建設(shè)中網(wǎng)絡(luò)政治參與之改進(jìn)完善

摘 要：政治參與是民主政治建設(shè)的重要手段。隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展及其向人類政治生活領(lǐng)域的滲透，一種新的政治參與方式——網(wǎng)絡(luò)政治參與勃然興起，它在推動我國民主政治建設(shè)同時，也產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。因此，對待這個問題，既不能一味地鼓勵推崇或放任自流，也不能簡單地強調(diào)限制和管控，而應(yīng)通過規(guī)范政治參與行為、拓展電子政務(wù)平臺、筑牢網(wǎng)絡(luò)輿論宣傳主陣地、健全政府與網(wǎng)民的有效溝通機(jī)制等舉措，努力營造良好的網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展環(huán)境。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)政治參與;民主政治;積極意義;消極影響;規(guī)范化

中圖分類號：D63 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ?文章編號：1002-7408（2015）01-0029-04

作者簡介：王曉蕓（1983-），女，西安人，中共西安市委黨校學(xué)報編輯部編輯，研究方向：傳播學(xué)、政治學(xué)。

民主政治體系的一個重要構(gòu)成要素是政治參與，沒有參與就談不上民主。然而，公民參與政治是有條件的，不僅需要健全的民主制度，更需要相應(yīng)的技術(shù)基礎(chǔ)。自從人類步入信息化時代，網(wǎng)絡(luò)極大地改變了民主運作的形式，改善了公民政治參與的技術(shù)手段。網(wǎng)絡(luò)政治參與對推動社會民主政治建設(shè)起到了不可忽視的作用，從某種意義上講，可能成為未來主要的民主形式。我國已成為世界上網(wǎng)民數(shù)量最多的國家，網(wǎng)絡(luò)政治參與已成為中國公民政治參與的一條重要途徑，其對社會政治生活產(chǎn)生了越來越深刻的影響。

一、網(wǎng)絡(luò)政治參與及其在我國的興起

（一）網(wǎng)絡(luò)政治參與內(nèi)涵

網(wǎng)絡(luò)政治參與是伴隨網(wǎng)絡(luò)而產(chǎn)生的政治參與行為，是指公民以虛擬的網(wǎng)民身份通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)政治主張、政治意愿，影響和推動政治決策過程或監(jiān)督行政管理的活動。[1]主要包括利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行政治選舉、對話討論、政治接觸、參政議政、民主監(jiān)督、政治動員，甚至參與網(wǎng)絡(luò)群體性事件討論等一系列政治參與活動。

與傳統(tǒng)政治參與相比較，網(wǎng)絡(luò)政治參與具有如下特點：首先，參與主體平等，參與身份隱蔽。互聯(lián)網(wǎng)去中心化特征賦予參與主體均等的參與機(jī)會，使任何參與主體無論實際社會地位如何，都可以通過虛擬的身份，自由平等地發(fā)表言論。其次，參與空間開放，參與范圍廣泛。自由開放的互聯(lián)網(wǎng)打破了時空界限，使民眾獲得更多話語權(quán)和訴求表達(dá)渠道。再次，參與方式直接，參與成本低廉?！叭藗兛梢栽诜稍试S的情況下在網(wǎng)上結(jié)社或集會，進(jìn)行討論和協(xié)商，而不必再為找場地、組織安排等具體事務(wù)耗費過多?！盵2]148第四，參與過程互動，參與程度難控。網(wǎng)絡(luò)政治參與主體不再只是被動、單向地接受信息，他們可以通過網(wǎng)絡(luò)自由自主地交流信息，這使得對網(wǎng)絡(luò)政治參與的控制難度加大，“無論是通過法律還是炸彈，政客都沒有辦法控制這個網(wǎng)絡(luò)。”[3]

（二）我國網(wǎng)絡(luò)政治參與的產(chǎn)生及發(fā)展過程

網(wǎng)絡(luò)作為賦權(quán)工具，與公民政治參與有著天然的契合性。根據(jù)網(wǎng)民參與的廣度、深度與政府的互動程度，我國網(wǎng)絡(luò)政治參與經(jīng)歷了四個發(fā)展階段，分別是醞釀起步階段、力量初顯階段、快速發(fā)展階段和全面發(fā)展階段。醞釀起步階段（1994-1997年）：1994年我國獲準(zhǔn)加入互聯(lián)網(wǎng)，隨后相繼開通的“中國經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”“中國在線”等網(wǎng)站雖然只是靜態(tài)的網(wǎng)頁形式，但滿足了公眾的知情權(quán)，為網(wǎng)絡(luò)政治參與奠定了基礎(chǔ)。力量初顯階段（1997-2003年）：網(wǎng)絡(luò)與政治參與的融合度進(jìn)一步加強，例如在1998年印尼排華事件、1999年美國轟炸南斯拉夫中國大使館等事件中，大批網(wǎng)民參與網(wǎng)上聲討浪潮，大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)政治參與初露端倪?？焖侔l(fā)展階段（2003-2006年）：網(wǎng)絡(luò)政治參與的影響力擴(kuò)展到全社會，同時政府開始重視網(wǎng)絡(luò)民意，并且以制定、修改相關(guān)政策作為回應(yīng)。例如孫志剛事件出現(xiàn)后，在網(wǎng)絡(luò)輿論浪潮推動下，政府廢除《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。全面發(fā)展階段（2006年-至今）：隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，微博、微信等自媒體蓬勃發(fā)展并走向公共事務(wù)前臺，并日益成為政府信息公布、公民意見表達(dá)的重要平臺。

黨的十八大報告明確指出：“加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與?！本W(wǎng)絡(luò)為政治參與提供了更為廣闊的空間，公眾的參與熱情也因此日漸高漲。近年來發(fā)生的三鹿奶粉事件、宜黃強拆事件、廣東烏坎事件、馬航空難事件中都有網(wǎng)民的深度參與，這表明網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)民群體的影響力正越來越大，網(wǎng)絡(luò)政治參與已經(jīng)滲透到國家政治建設(shè)的各個領(lǐng)域。

二、網(wǎng)絡(luò)政治參與對我國民主政治建設(shè)的雙重影響

蓬勃發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)政治參與已成為不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流，其對我國民主政治建設(shè)既有積極意義，又有消極影響。

（一）網(wǎng)絡(luò)政治參與對民主政治建設(shè)的積極意義

1.保障民主權(quán)利。公民的民主權(quán)利是公民權(quán)的重要組成部分，主要包括公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。網(wǎng)絡(luò)以其開放和便捷的優(yōu)勢，使公民民主權(quán)利的實現(xiàn)更加快捷、簡便。例如借助網(wǎng)絡(luò)發(fā)展大平臺，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督逐漸成為公眾監(jiān)督的主要形式。網(wǎng)民在周久耕“天價煙”事件、韓峰“日記門”事件等一系列反腐案件的曝光、查處和懲治過程中發(fā)揮了舉足輕重的作用。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不同于以往“權(quán)力制約權(quán)力”的監(jiān)督模式，是一種“權(quán)利制約權(quán)力”的新型監(jiān)督模式，推動監(jiān)督成為民眾的日常民主生活方式。

2.培育民主動力。美國政治學(xué)者亨廷頓指出：“區(qū)分現(xiàn)代化國家和傳統(tǒng)國家，最重要的標(biāo)志乃是人民通過大規(guī)模的政治組合參與政治并受到政治的影響……政治現(xiàn)代化最基本的方面就是要使全社會性的社團(tuán)得以參政?！盵4]可見，政治參與是民主政治發(fā)展的原動力。網(wǎng)絡(luò)政治參與可以顯著提高政治參與水平，為民主政治的發(fā)展提供動力和機(jī)遇。

網(wǎng)絡(luò)政治參與能夠改善政治參與的途徑和手段。只有當(dāng)在日常社會生活中逐漸找到并采用與要達(dá)到的民主目標(biāo)相一致的技術(shù)或方法，并將其遍布到我們共同生活的各個方面時，民主才能得以實現(xiàn)。[2]127由于網(wǎng)絡(luò)的便捷性，網(wǎng)絡(luò)政治參與打破了傳統(tǒng)政治參與渠道和手段的限制，彌補了現(xiàn)實政治生活中政治參與渠道相對狹窄的不足。例如2014年初，西安爆出“藥兒園”事件，引發(fā)家長們上網(wǎng)聲討，通過圍觀發(fā)酵，迅速上升為全國性焦點事件，促使國家有關(guān)部門迅速開展全國性排查，并出臺針對此類事件的規(guī)定。網(wǎng)絡(luò)民意是現(xiàn)實民意在網(wǎng)絡(luò)上的延伸，對于推動中國公民政治參與、完善政府公共管理、促進(jìn)民主政治進(jìn)步具有積極意義。

3.豐富民主形式。網(wǎng)絡(luò)政治參與帶來了一種全新的、公眾可以直接參與國家政治生活的民主實踐形式——網(wǎng)絡(luò)民主，它為所有公民參與政治提供了技術(shù)手段，能夠滿足社會主義民主政治全面、廣泛、充分的要求。人民當(dāng)家作主有兩種基本方式，即直接民主和間接民主。人民當(dāng)家作主的發(fā)展趨勢是要通過間接民主的過渡，最終實現(xiàn)直接民主。列寧在《無產(chǎn)階級在我國革命中的任務(wù)》中指出：要讓群眾自下而上地直接參加全部國家生活的民主建設(shè)。[5]48同時，他認(rèn)為，在管理形式上必須存在一個過渡時期，也就是在經(jīng)濟(jì)文化還不夠發(fā)達(dá)的情況下，無產(chǎn)階級奪取國家政權(quán)后，必須要有一個通過無產(chǎn)階級先進(jìn)階層進(jìn)行管理逐漸過渡到全體勞動人民進(jìn)行管理這樣一個時期，不經(jīng)過這個過渡時期就不能達(dá)到人人都參加國家管理。直接地一下子實現(xiàn)所有的勞動者都參加國家管理是不可能的，這是由經(jīng)濟(jì)文化條件所決定的。[5]770可以說，網(wǎng)絡(luò)政治參與能打破間接民主時間、空間和代表性的限制，體現(xiàn)直接參與和普遍參與的精神，因而更接近直接民主的理想。

4.優(yōu)化民主生態(tài)。民主是一個系統(tǒng)，只有在國家與社會的良性互動中才能健康成長。受傳統(tǒng)體制和文化觀念的影響，我國政府和群眾之間國家強、社會弱的非對稱性依賴關(guān)系根深蒂固，而在國家與社會之間建立起一種制度化的平衡關(guān)系對于民主政治健康發(fā)展至關(guān)重要。網(wǎng)絡(luò)政治參與優(yōu)化了民主生態(tài)，賦予公眾更多的話語權(quán)。從政府方面看，在網(wǎng)絡(luò)圍觀力量的“倒逼”之下，各級黨政機(jī)構(gòu)逐步完善信息公開制度，打造電子政府，回應(yīng)民眾日益活躍的網(wǎng)絡(luò)政治參與。從社會方面看，借助網(wǎng)絡(luò)政治參與形成的公共話語平臺，民眾原本零星、分散的意見，通過網(wǎng)絡(luò)迅速聚合成社會輿論力量，對公共政策制定產(chǎn)生了有力影響。例如2014年中紀(jì)委官網(wǎng)邀請網(wǎng)友曬出發(fā)生在身邊的隱形腐敗，得到網(wǎng)友的熱烈響應(yīng)，對社會腐敗現(xiàn)象形成有力震懾?？傊?，網(wǎng)絡(luò)政治參與分散了政府權(quán)力，保障了群眾權(quán)利，在推動政府善治的基礎(chǔ)上擴(kuò)大社會共識，使雙方都能了解彼此立場，照顧彼此關(guān)切，優(yōu)化了民主政治發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

（二）網(wǎng)絡(luò)政治參與對民主政治建設(shè)的消極影響

網(wǎng)絡(luò)本身的諸多特性，使得網(wǎng)絡(luò)政治參與相比傳統(tǒng)政治參與更加難以控制，因此也不可避免地帶來一些消極影響。

1.導(dǎo)致民主失穩(wěn)?；ヂ?lián)網(wǎng)直接、快捷、隱匿、高效的特點鼓舞普通大眾以高漲的熱情投入網(wǎng)絡(luò)政治參與，然而美國學(xué)者塞繆爾·亨廷頓提出一個描述政治參與和政治穩(wěn)定間的關(guān)系公式：政治參與/政治制度化=政治穩(wěn)定。該公式顯示在政治參與高漲的時候，如果社會的政治制度體制未能相適應(yīng)，政治參與的擴(kuò)大化將導(dǎo)致政治不穩(wěn)定。日益膨脹的網(wǎng)絡(luò)政治參與可能對政治穩(wěn)定帶來極大的威脅。一方面，網(wǎng)絡(luò)不需要政治動員就能在短時間內(nèi)形成大規(guī)模的政治參與，往往讓政府無所適從;另一方面，身份、職業(yè)、階層隱匿的網(wǎng)民呈現(xiàn)分散化和不穩(wěn)定的特征，所以政府難以對網(wǎng)民進(jìn)行及時、有力地控制。正如美國著名學(xué)者克利福特·斯托爾稱：“網(wǎng)絡(luò)是歷史上存在的最接近真正的無政府主義狀態(tài)的東西?！盵6]網(wǎng)絡(luò)的“無政府”狀態(tài)既賦予參與者更大的主體性，也帶來傳播的無序化和監(jiān)控的乏力化，讓現(xiàn)有的政治體系難以適應(yīng)，從而對現(xiàn)有民主政治的穩(wěn)定形成挑戰(zhàn)。

2.造成民主失衡。理想的網(wǎng)絡(luò)政治參與應(yīng)體現(xiàn)為最大限度地涵蓋社會各個階層的利益和訴求。但是由于受區(qū)域、性別、年齡、文化層次等因素限制，不是每個人都有條件進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)參與，因此導(dǎo)致了體現(xiàn)為信息資源分配不均衡的數(shù)字鴻溝。第34次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2014年6月，中國互聯(lián)網(wǎng)普及率為469%，網(wǎng)民的性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)都有較大差異，其上網(wǎng)設(shè)備、上網(wǎng)地點和上網(wǎng)時長也存在明顯不同。這表明，不同群體或個體之間存在明顯的數(shù)字鴻溝。數(shù)字鴻溝使“信息富有者”可以便捷地利用網(wǎng)絡(luò)參與政治，實現(xiàn)并享受民主權(quán)利;“信息貧困者”被排斥在外，無法充分表達(dá)利益訴求，處于被弱化的邊緣，其結(jié)果是使社會斷裂為政治核心群體和社會邊緣群體，導(dǎo)致民主政治建設(shè)失衡。托夫勒指出：“各個高技術(shù)國家的政府所面臨的一種潛在的可怕威脅來自于國民分裂成信息富有者和信息貧困者兩部分，下層階級與主流社會之間的鴻溝實際是隨著新的傳媒系統(tǒng)的普及而擴(kuò)大了，這條大峽谷一樣深的信息鴻溝最終會威脅民主?！盵7]

3.帶來民主異化。網(wǎng)絡(luò)民主在無法治規(guī)范下，是無序民主，很容易往群體極化的方向發(fā)展而淪為多數(shù)人的暴政，對民主和社會秩序都會構(gòu)成潛在危險。托克維爾認(rèn)為，民主社會確實存在著少數(shù)人以多數(shù)人的名義去行使暴政的可能性，民主國家中的多數(shù)存在著“無限權(quán)威”的可能性，而“‘無限權(quán)威’是一個壞而危險的東西”。[8]因為，這種民主是被夸大的狹隘偏激的民主，極有可能產(chǎn)生不良后果。群體極化問題出現(xiàn)的主要原因與公民網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和政治意識缺乏有關(guān)，主要體現(xiàn)在一些網(wǎng)民缺乏理性的思維判斷能力，存在情緒化和盲目性的參與行為。當(dāng)個人情緒因素居于網(wǎng)絡(luò)政治參與的主導(dǎo)地位，就極有可能產(chǎn)生謠言、誹謗、人身攻擊這些非常態(tài)、非理性的參與方式。這種情緒還可以相互感染，加劇群體中的非理性因素，使民眾的激情參政淪為多數(shù)人的暴政。

三、改進(jìn)完善網(wǎng)絡(luò)政治參與的思考

如上所述，網(wǎng)絡(luò)政治參與在民主政治建設(shè)中不可或缺，但也可能產(chǎn)生破壞社會秩序的負(fù)面影響。因此，在對待網(wǎng)絡(luò)政治參與問題上，既不能一味地鼓勵推崇或放任自流，也不能只是簡單地強調(diào)限制和管控。最佳的選擇，是尋找政府治理與網(wǎng)民參與、媒體建設(shè)之間良性互動的有效途徑。具體說來，以下幾個方面應(yīng)當(dāng)成為我們的努力方向：

（一）運用法律和道德兩種手段，規(guī)范網(wǎng)民政治參與行為

網(wǎng)絡(luò)政治參與的規(guī)范化發(fā)展離不開秩序良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。道德和法律作為推動社會發(fā)展相輔相成的調(diào)控力量，應(yīng)成為規(guī)范政治參與行為、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的雙重約束。

1.加強網(wǎng)絡(luò)立法，確保網(wǎng)絡(luò)政治參與有序發(fā)展。一個民主的社會必須是法治的社會，法治是民主政治的保障和重要標(biāo)志。只有健全網(wǎng)絡(luò)相關(guān)法律制度，才能為網(wǎng)絡(luò)政治參與有序發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，我國網(wǎng)絡(luò)立法已經(jīng)明顯滯后，因此，有必要加快網(wǎng)絡(luò)立法工作步伐。網(wǎng)絡(luò)立法與其它立法相比，有更高層次的科學(xué)性和民主性要求。要深入研究網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)狀特點及其發(fā)展規(guī)律，在立法的過程中及時面向社會廣泛征求意見，針對網(wǎng)民特殊群體，闡明立法的價值和現(xiàn)實意義，提出立法的主要內(nèi)容供網(wǎng)民自由討論。這樣做既可以充分吸取網(wǎng)民的集體智慧，提高立法的針對性和有效性，也有利于在討論交流中提升網(wǎng)民對法律法規(guī)的理解，增強其法律意識。

2.注重倫理道德建設(shè)，打造健康的網(wǎng)絡(luò)政治文化。道德規(guī)范與法律規(guī)范具有不同的規(guī)范作用和表現(xiàn)形式。在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與行為的過程中，必須把法律的“硬調(diào)節(jié)”和道德的“軟調(diào)節(jié)”結(jié)合起來，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治參與有序發(fā)展。要注重培育網(wǎng)民的正確倫理道德觀念，提高他們的政治責(zé)任意識，幫助他們不信謠、不造謠、不傳謠，明辨是非、棄惡揚善，自覺抵御不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家安全、民族團(tuán)結(jié)與社會和諧的網(wǎng)絡(luò)言論。同時，要培育支撐社會主義民主系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)政治文化，營造有利于社會主義民主政治建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)文化氛圍。只有依法、自主、理性、有序的參與型政治文化，才能塑造開放、多元、有效、健康的網(wǎng)絡(luò)政治參與。

（二）落實信息公開，拓展完善有利于政治參與的電子政務(wù)平臺

美國前總統(tǒng)約翰遜說過，“在國家安全許可的范圍內(nèi)，人民能夠得到全部信息時，民主政治才能最好地運行?！闭畔⒐_化是民主政治的具體化和實現(xiàn)形式，而基于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的電子政務(wù)正是促進(jìn)政務(wù)公開，提高政府信息透明化的有效手段。要使電子政務(wù)實現(xiàn)為多數(shù)人服務(wù)的目標(biāo)，就要拓展有助于政治參與的電子政務(wù)平臺。

1.從提升軟件技術(shù)著手，積極拓展具有群眾基礎(chǔ)的新型電子政務(wù)平臺。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，數(shù)字電視、4G手機(jī)等新媒介正迅速推廣普及，社交媒體已成為人們生活和工作的重要組成部分。對此要有陣地意識，應(yīng)從與民互動、為民服務(wù)的實際需求出發(fā)，整合政務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)論壇與其他有重要影響的社交媒介，在“網(wǎng)民問政”和“政府施政”之間搭起有助于政治參與的新型電子政務(wù)平臺。

2.從改善硬件布局著手，加快農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)和貧困地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)村地區(qū)加大政策扶持力度，加快網(wǎng)絡(luò)硬件建設(shè)，降低上網(wǎng)終端費用，開展網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培訓(xùn)工作，擴(kuò)大農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)量，從而減少不同階層、區(qū)域、年齡、職業(yè)之間的信息鴻溝，爭取在最大范圍內(nèi)保障公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的權(quán)利，實現(xiàn)電子政務(wù)為多數(shù)群眾服務(wù)的目標(biāo)。

（三）筑牢網(wǎng)絡(luò)思想宣傳主陣地，把握網(wǎng)上輿論工作的主導(dǎo)權(quán)

網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為各種思想觀點的“集散地”和社會輿論的“放大器”，各種力量都在發(fā)出聲音，各種因素都試圖影響輿論。因此，若不重視網(wǎng)絡(luò)，主流意志就可能邊緣化，而負(fù)面噪音則會鋪天蓋地。面對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們必須確保社會主義意識形態(tài)主體地位，牢牢把握網(wǎng)上輿論工作主導(dǎo)權(quán)。

1.加強主流網(wǎng)絡(luò)媒體建設(shè)。主流網(wǎng)絡(luò)媒體具有權(quán)威性和指導(dǎo)性，其影響力一般網(wǎng)站無法比擬。引導(dǎo)好社會輿論，首先必須加強主流網(wǎng)絡(luò)媒體建設(shè)。推動網(wǎng)絡(luò)媒體牢記社會責(zé)任，把圍繞中心、服務(wù)大局作為基本職責(zé);恪守公信，堅持新聞?wù)鎸嵭栽瓌t，以守信為榮、以失信為恥;面向大眾，富有吸引力和感染力，充分發(fā)揮正面宣傳鼓舞人、激勵人的作用;堅守底線，在事關(guān)大是大非和政治原則問題上敢于亮劍;以“網(wǎng)聚正能量，共筑中國夢”為己任，自覺成為傳遞黨和政府聲音的“麥克風(fēng)”、清理噪音雜音的“過濾網(wǎng)”、改進(jìn)工作的“動力組”和聯(lián)系群眾的“連心橋”。

2.加強網(wǎng)絡(luò)宣傳隊伍建設(shè)。網(wǎng)民的思想、情緒很容易受到意見領(lǐng)袖的影響和左右，尤其是面對社會熱點問題、突發(fā)性事件的時候。因此，網(wǎng)絡(luò)媒體要主動培養(yǎng)一支能夠堅守陣地、引導(dǎo)輿論的網(wǎng)絡(luò)宣傳隊伍，不僅要積極設(shè)置議題，還要把那些貼近群眾、貼近實際、貼近生活并有深層次思考的評論及時發(fā)布于網(wǎng)上。建議按照分領(lǐng)域、分類型、分層次的原則，把政治敏感度高、政策理解能力強，具有較高網(wǎng)絡(luò)操作水平、較強工作責(zé)任感和創(chuàng)新意識的同志充實到網(wǎng)絡(luò)宣傳隊伍，通過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，并掌握網(wǎng)絡(luò)信息宣傳規(guī)律、提高網(wǎng)絡(luò)宣傳水平，從而很好地運用網(wǎng)民可以接受的語言和方式引導(dǎo)輿論。

（四）推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治參與制度化和程序化，健全政府與網(wǎng)民之間有效溝通的機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)政治參與在我國處于起步階段，政府與網(wǎng)民之間藉此實現(xiàn)有效溝通的機(jī)制尚未完全建立，有必要通過推動網(wǎng)絡(luò)政治參與制度化、程序化發(fā)展，健全政府與網(wǎng)民之間有效溝通機(jī)制。

1.推動網(wǎng)絡(luò)政治參與制度化。從當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)政治參與的現(xiàn)實狀況來看，理論和實踐都處于探索階段。針對如何認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)政治參與、如何界定網(wǎng)絡(luò)政治參與的主體和客體、如何確定網(wǎng)絡(luò)政治參與的有效方式等問題還沒有比較成熟的制度體系。從各地實際開展的網(wǎng)絡(luò)政治參與活動來看，東西部之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展程度也有較大差距。即便在網(wǎng)絡(luò)政治參與發(fā)展較好的東部沿海城市，也未明文規(guī)定政府或其部門必須做些什么，

這就難以保障那些試圖通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行權(quán)益維護(hù)和訴求表達(dá)的網(wǎng)民能夠?qū)崿F(xiàn)其正當(dāng)權(quán)利。隨著網(wǎng)民數(shù)量的增長和參與意識的增強，網(wǎng)絡(luò)政治參與對現(xiàn)實政治的影響也必將更加廣泛而深遠(yuǎn)，所以，有必要加強頂層設(shè)計，用制度體系保障網(wǎng)絡(luò)政治參與的常態(tài)化健康發(fā)展。

2.推動網(wǎng)絡(luò)政治參與程序化。建立健全網(wǎng)絡(luò)政治參與的制度體系，還不足以確保網(wǎng)絡(luò)政治參與的有序運行。要使網(wǎng)絡(luò)政治參與能夠健康、規(guī)范、有序地發(fā)展，有必要對網(wǎng)絡(luò)政治參與活動實施有效的監(jiān)督、管理和引導(dǎo)，這就要求細(xì)化具體的運行機(jī)制。例如明確網(wǎng)絡(luò)政治參與主體和客體及其相互關(guān)系、認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)政治參與的合法有效形式、確立政府在引導(dǎo)和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)政治參與過程中的具體職責(zé)等。

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