論愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線與全面推進(jìn)依法治國的關(guān)系

曹振鵬

【摘要】愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線與全面推進(jìn)依法治國有極為密切的關(guān)系。二者相互保障，相互促進(jìn)，相得益彰。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠為全面推進(jìn)依法治國提供強(qiáng)大的力量支持，全面推進(jìn)依法治國能夠為統(tǒng)一戰(zhàn)線提供強(qiáng)有力的法制保障。正確認(rèn)識和把握兩者的關(guān)系，有助于鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，也有助于全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程。

【關(guān)鍵詞】愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線 全面推進(jìn)依法治國 相互促進(jìn) 法治思維

【中圖分類號】A8 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十八屆四中全會作出了全面推進(jìn)依法治國的重大決定，這是我們黨為了進(jìn)一步加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系和建設(shè)社會主義法治國家的重要舉措。在我國實現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國，就要求我們以法治精神推動各項工作的開展。我國愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線與全面推進(jìn)依法治國存在密切的內(nèi)在聯(lián)系。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是我國在長期革命建設(shè)和改革實踐中總結(jié)出來的一條基本經(jīng)驗和重要法寶。發(fā)揮愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的特殊功能和優(yōu)勢，能夠為全面推進(jìn)依法治國提供強(qiáng)大的力量支持；同時，全面推進(jìn)依法治國能夠為鞏固擴(kuò)大我國新時期最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線提供堅強(qiáng)的法治保障。二者相互保障，相互促進(jìn)，相得益彰。

愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠為全面推進(jìn)依法治國提供強(qiáng)大的力量支持

黨的十八屆四中全會《決定》有一個新亮點，那就是在《決定》的指導(dǎo)思想部分著重指出，要在全國上下加快“實現(xiàn)科學(xué)立法、公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法”①的總要求。我國愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不但具有人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛、社會影響大等優(yōu)勢，還具有廣泛團(tuán)結(jié)、議政建言、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、民主監(jiān)督等功能。因此，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠為全面推進(jìn)依法治國提供強(qiáng)大的力量支持。

愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線具有人才濟(jì)濟(jì)的優(yōu)勢和議政建言的功能，能夠為我國實現(xiàn)科學(xué)立法提供強(qiáng)大的智力支持。全面推進(jìn)依法治國，科學(xué)立法是前提。長期以來，我國的法制建設(shè)同推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化目標(biāo)相比，同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，還有許多不適應(yīng)的地方。提高立法質(zhì)量的根本途徑是推進(jìn)科學(xué)立法。而廣泛聽取黨內(nèi)外各方面建議和意見，恰恰是完善科學(xué)立法的有力舉措。因此，在不斷創(chuàng)新公眾參與立法方式過程中，除了要加強(qiáng)人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)外，還要特別注重發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線這個法寶對人才濟(jì)濟(jì)和議政建言的特殊優(yōu)勢和功能。根據(jù)第六次人口普查，我國具有大專以上知識水平的知識分子已經(jīng)接近1.2億人，在這個群體中黨外知識分子占總數(shù)的60%以上。我國統(tǒng)一戰(zhàn)線六大領(lǐng)域當(dāng)中的民主黨派和無黨派人士、民族、宗教界代表人士、非公有制經(jīng)濟(jì)人士和海外華僑以及歸僑僑眷代表人士幾乎都是知識分子。其中還有很多是我國各級公檢法機(jī)關(guān)或者其它法律研究教學(xué)等方面的高層次學(xué)者和專家，他們大多數(shù)是直接從事立法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督工作，他們完全能夠為全面推進(jìn)依法治國提供強(qiáng)大的智力支持。因此，我們要充分發(fā)揮各級政協(xié)委員、全國各民主黨派成員和無黨派人士以及各族各界黨外代表人士在科學(xué)立法中的作用，探索建立健全統(tǒng)一戰(zhàn)線各界代表人士、專家學(xué)者參與的立法咨詢機(jī)制。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員要發(fā)揮自身專長，圍繞全面推進(jìn)依法治國中的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點問題、現(xiàn)實問題深入開展調(diào)查研究，及時向立法機(jī)構(gòu)提出可操作性和建設(shè)性的建議、意見；也可以接受國家立法部門的委托，承擔(dān)一些專門立法任務(wù)。

愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮民主監(jiān)督作用，能夠為嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法保駕護(hù)航。習(xí)近平總書記講話中曾引用過明代著名政治家和改革家張居正的一句話：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”②這是一句至理名言。嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法是全面推進(jìn)依法治國的基本要求之一。長期以來，我國一些行政機(jī)關(guān)和司法部門面對明確法律條文卻不依法辦事，執(zhí)法過程中不嚴(yán)格執(zhí)法，對于一些違法事件不追究當(dāng)事人法律責(zé)任的情況經(jīng)常發(fā)生，廣大人民群眾對一些行政機(jī)關(guān)和司法部門的執(zhí)法不公和司法腐敗問題反映強(qiáng)烈。因此，我們要不斷強(qiáng)化對各級行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法和各級司法部門的執(zhí)法情況的監(jiān)督和制約，建立健全多角度的監(jiān)督機(jī)制。要加強(qiáng)黨內(nèi)對行政執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)執(zhí)法情況的監(jiān)督，加強(qiáng)各級人大對行政執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)執(zhí)法情況的人民監(jiān)督，加強(qiáng)各界黨外代表人士對行政執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)執(zhí)法情況的民主監(jiān)督，加強(qiáng)上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法情況的內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)各級司法機(jī)關(guān)的內(nèi)部司法監(jiān)督，加強(qiáng)審計部門對行政執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)執(zhí)法情況進(jìn)行定期審計監(jiān)督，要充分發(fā)揮人民群眾對行政執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)執(zhí)法情況的社會監(jiān)督，發(fā)揮常規(guī)媒體和網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)微博、微信等新媒體對行政執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)執(zhí)法情況的輿論監(jiān)督。努力構(gòu)建全方位而堅強(qiáng)有力的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約體系，力爭取得實際成效。其中統(tǒng)一戰(zhàn)線在“民主監(jiān)督、社會監(jiān)督”方面可以充分發(fā)揮其獨(dú)特的優(yōu)勢和作用。一方面，在行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或掌握執(zhí)法權(quán)力的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員，要敢于擔(dān)當(dāng)，勇于負(fù)責(zé)，堅持法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為，堅決糾正亂作為、不作為，克服懶政、怠政，防止瀆職、失職事項發(fā)生。另一方面，在行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)各種黨外“執(zhí)法監(jiān)督員”的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員，要積極履行民主監(jiān)督職能。對政府投資、國有資產(chǎn)監(jiān)管、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)、政府采購等權(quán)力集中的崗位和部門加強(qiáng)民主監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制；積極協(xié)助國家有關(guān)部門為遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象，完善懲治和預(yù)防腐敗體系做出積極努力。擔(dān)任人民法院人民陪審員和擔(dān)任人民檢察院人民監(jiān)督員的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員，要加強(qiáng)對各級司法機(jī)關(guān)執(zhí)法情況的監(jiān)督，力爭讓廣大人民群眾真正感受到行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)陽光執(zhí)法，力爭每個涉及人民群眾的案件處理都體現(xiàn)公平正義。

愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域的黨外代表人士社會影響大，海內(nèi)外聯(lián)系廣，能夠為宣傳帶動全民守法服務(wù)。全民守法，也是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。當(dāng)前，在部分社會成員中，還仍然存在著用法、守法、尊法、信法、依法維權(quán)意識不強(qiáng)現(xiàn)象。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員不僅人才薈萃、智力密集，還具有海內(nèi)外聯(lián)系廣、社會影響大的優(yōu)勢，在宣傳帶動和影響全民守法方面同樣能夠發(fā)揮促進(jìn)作用。首先，統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域的黨外代表人士，特別是黨外干部，要堅持把自身模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵，作為加強(qiáng)自身修為的重要內(nèi)容。在頭腦中牢固樹立自己應(yīng)擔(dān)當(dāng)普法責(zé)任的觀念，在頭腦中牢固樹立自己應(yīng)履行法律義務(wù)的觀念。其次，工作在文化、藝術(shù)、教育、宣傳和新聞出版戰(zhàn)線的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員，要在全民普法這個環(huán)節(jié)上充分發(fā)揮優(yōu)勢作用。積極參與對公民的法治宣傳教育，積極參加普法講師團(tuán)、普法志愿者服務(wù)隊伍。推動全社會樹立法治意識，自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任和家庭責(zé)任。再次，統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士也要在自身所在領(lǐng)域和部門廣泛開展全面推進(jìn)依法治國重大意義和法律法規(guī)的宣傳教育。統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域的黨外代表人士與他們所聯(lián)系的黨外廣大人民群眾有著千絲萬縷的聯(lián)系，他們的一言一行，一舉一動對他們所聯(lián)系的廣大人民群眾有著廣泛而深刻的影響，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員這種特殊身份，有利于在所聯(lián)系群眾中加強(qiáng)道德和法治建設(shè)。讓各領(lǐng)域的廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員都明確自身的權(quán)利和義務(wù)。做到自覺守法、解決一切問題都要靠法、遇到一切事都能夠知道去找法。還有，統(tǒng)一戰(zhàn)線要充分發(fā)揮各級社會主義學(xué)院的職能作用，把憲法和法律列入統(tǒng)一戰(zhàn)線成員各類培訓(xùn)班教學(xué)的重要內(nèi)容。

愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線具有廣泛團(tuán)結(jié)，協(xié)調(diào)關(guān)系，化解矛盾功能，能夠為全面推進(jìn)依法治國提供良好的社會環(huán)境。全面推進(jìn)依法治國，只有在穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境當(dāng)中才能順利向前推進(jìn)。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“中國發(fā)展的條件，關(guān)鍵是要政局穩(wěn)定?！雹廴嫱七M(jìn)依法治國，一定會觸及到上上下下、方方面面、許許多多個人、行業(yè)和單位的具體利益，處理不好社會就會發(fā)生一些不穩(wěn)定不和諧事件。沒有一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，一切目標(biāo)任務(wù)的完成都無從談起。統(tǒng)一戰(zhàn)線包括五個方面的社會關(guān)系，即政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系，這五大關(guān)系和諧是整個社會和諧的基礎(chǔ)。新形勢下，統(tǒng)一戰(zhàn)線“五大關(guān)系”成員中，既有根本利益一致性方面，也存在具體利益的差異性方面。一方面，在愛國主義和社會主義旗幟下，中華民族的向心力、凝聚力和根本利益一致性不斷增強(qiáng)；另一方面，在多黨派、多民族、多信仰、多種所有制形式以及多種分配方式等情況下，各界社會成員必然存在具體利益和具體要求的差異性和多樣性。改革開放打開門戶，在引進(jìn)資金、技術(shù)和人才的同時也會帶進(jìn)來一些“蒼蠅、蚊子”等不健康的東西；全面推進(jìn)依法治國也不可避免地觸動一些人的具體利益；各種矛盾也會更加突出地呈現(xiàn)出來。新形勢和新任務(wù)需要我們充分運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線廣泛團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)關(guān)系等特殊優(yōu)勢和功能來協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，落實好統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域的方針政策，照顧同盟者利益，增進(jìn)共同建設(shè)中國特色社會主義共識，努力化解一切消極因素，理順基層群眾消極負(fù)面情緒，為全面推進(jìn)依法治國營造團(tuán)結(jié)和諧，求同存異和而不同的大好局面。

全面推進(jìn)依法治國能夠為鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線提供強(qiáng)有力的法治保障

全面推進(jìn)依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是解決黨和國家各項事業(yè)發(fā)展所面臨的一系列重大問題的重要途徑，也必然能夠為鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線提供法治的有力保障。

全面推進(jìn)依法治國的偉大實踐能夠為鞏固發(fā)展我國最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線提供黨的領(lǐng)導(dǎo)保障。建黨九十多年來，我們黨在帶領(lǐng)全中國人民進(jìn)行的長期革命建設(shè)過程中得出的一條重要經(jīng)驗已經(jīng)充分證明，黨必須掌握對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。在全面推進(jìn)依法治國的新時期，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國是一個有著13億多人口的大國，又具有多黨派、多民族、多宗教以及多種所有制經(jīng)濟(jì)成分、多種分配方式的特點。在這樣一個國家，如果沒有堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心各種問題和矛盾就得不到合理解決。久經(jīng)革命建設(shè)改革的考驗和黨的先鋒隊性質(zhì)，決定了中國共產(chǎn)黨是全國各族人民的領(lǐng)導(dǎo)核心和領(lǐng)導(dǎo)力量。統(tǒng)一戰(zhàn)線必須在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，才會有生氣、有活力、有前途、有希望，才能實現(xiàn)全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，并最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義偉大夢想。堅持中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，也是新時期各黨派成員以及各族各界黨外代表人士的共同愿望。因此，我國憲法早就確立了中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)地位，從而也為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和發(fā)展提供了黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的法治保障。我們要在全面推進(jìn)依法治國的偉大實踐中不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

全面推進(jìn)依法治國能夠為鞏固和發(fā)展我國最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線提供憲法以及其他法律的權(quán)威保障。憲法和法律是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。在我國，所有組織和廣大人民群眾都要維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，并且都必須在憲法和法律范圍內(nèi)行使權(quán)利履行義務(wù)。同時，所有組織和廣大人民群眾都受到憲法和法律權(quán)威的保障。當(dāng)然，統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和發(fā)展也離不開憲法和法律的權(quán)威保障。憲法和許多法律在具體條文中都列有對鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線給予保障方面的條款。如，2004年第十屆全國人大第二次會議通過的《中華人民共和國憲法》在它的序言中強(qiáng)調(diào)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，由我國各民族以及各界人士廣泛參加的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)鞏固和發(fā)展。這樣，我國愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的存在和發(fā)展就得到了憲法的權(quán)威保障?！稇椃ā返谒臈l指出：“中華人民共和國各民族一律平等?！雹堋稇椃ā返谌鶙l指出：“中華人民共和國公民有宗教信仰自由。”⑤這樣民族、宗教界的權(quán)益就得到了憲法的權(quán)威保障。1993年召開的第八屆人大一次會議通過的憲法修正案把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”寫入憲法。⑥這樣，各民主黨派和無黨派代表人士在國家政治生活中應(yīng)有的地位也得到了憲法的權(quán)威保障。2004年第十屆人大二次會議強(qiáng)調(diào)，國家要保護(hù)個體和私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的一切合法利益和合法權(quán)利，并寫入憲法。這樣統(tǒng)一戰(zhàn)線成員中非公有制經(jīng)濟(jì)人士的合法權(quán)益也得到了憲法的權(quán)威保障。除此之外，我國還制定了許多涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)容的專項法律，保障愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和發(fā)展。如宗教管理條例、民族區(qū)域自治法、香港特別行政區(qū)基本法和歸僑僑眷保護(hù)法等。隨著全面推進(jìn)依法治國的實施，科學(xué)立法的不斷完善，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的合法權(quán)益將得到憲法和法律更全面具體、更強(qiáng)有力的保障。

全面推進(jìn)依法治國能夠為鞏固和發(fā)展我國最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線提供和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境保障。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和發(fā)展，不能不受到國內(nèi)和國際兩個大環(huán)境的影響和制約。從國內(nèi)看，當(dāng)前我國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，新形勢下，全面推進(jìn)依法治國和全面深化改革都將會觸動一些社會階層和個人的利益，社會各基層、各利益群體之間的各種紛爭、矛盾、沖突將進(jìn)一步凸顯。從國際上看，盡管當(dāng)前和平、發(fā)展與合作是國際社會的主題，但也必須看到，西方敵對勢力絕不愿意看到社會主義中國的強(qiáng)大，對我國“西化”、“分化”的圖謀一天也沒有停止過。他們不斷在我國政黨、民族、宗教、人權(quán)、臺灣等問題上大做文章，通過多種手段給我國和平發(fā)展制造麻煩，妄圖阻礙我國發(fā)展進(jìn)程，分化瓦解我國社會主義政權(quán)。這樣嚴(yán)峻的國內(nèi)外大環(huán)境，不能不影響愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和發(fā)展。全面推進(jìn)依法治國，加速對經(jīng)濟(jì)政治文化社會生態(tài)等各方面的立法管理，嚴(yán)格規(guī)范人們的行為，嚴(yán)厲打擊民族分離主義、宗教極端主義和暴力恐怖主義以及那些坑蒙拐騙、黃賭毒、黑社會、消極腐敗等各種違法犯罪行為，從而也為鞏固和發(fā)展我國最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線創(chuàng)造一個穩(wěn)定有序的社會環(huán)境。全面推進(jìn)依法治國，能夠依法保障廣大人民群眾的財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)以及包括基本政治權(quán)利在內(nèi)的一切權(quán)利不受侵犯；同時能夠進(jìn)一步實現(xiàn)依法推進(jìn)社會主義民主政治法治化，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

值得指出的是，隨著全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程的進(jìn)一步加快，國家將抓緊出臺一批涉及國家安全和廣大人民群眾切身利益的急需法律，力爭盡快實現(xiàn)國家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會生活等各方面的法治化。這就必然為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和發(fā)展奠定一個更加穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境。

（作者為中共朝陽市委黨校社會主義學(xué)院副教授、“中國統(tǒng)戰(zhàn)理論研究會基層統(tǒng)戰(zhàn)工作理論本溪研究基地”特約研究員）

【注釋】

①②《黨的十八屆四中全會〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》，北京：學(xué)習(xí)出版社，2014年，第3頁，第42頁。

③《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1999年，第369頁。

④⑤⑥《中華人民共和國憲法·注釋本》，北京：法律出版社，2011年，第22頁，第70頁，第77頁。

責(zé)編 /許國榮（實習(xí)）