20世紀(jì)初菲律賓自由雇傭勞動(dòng)力的發(fā)展與成效

董仲瑜

【摘要】美國在菲律賓建立殖民統(tǒng)治后，為解決勞動(dòng)力短缺問題，殖民當(dāng)局采取各種做法吸引菲律賓人成為自由雇傭勞動(dòng)力，包括通過改變工資支付方式和提高待遇讓雇工擺脫對(duì)工頭的人身依附，設(shè)立自由雇傭代理機(jī)構(gòu)招募勞動(dòng)力并引導(dǎo)自由雇傭和流動(dòng)，以期促成菲律賓勞動(dòng)力的市場(chǎng)化，但結(jié)果并不理想。

【關(guān)鍵詞】菲律賓 勞動(dòng)力 自由雇傭

【中圖分類號(hào)】D73 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

20世紀(jì)初菲律賓勞動(dòng)力的人身依附狀態(tài)和殖民政府的用工需求

西班牙三百多年的殖民統(tǒng)治給菲律賓人帶來土地私有權(quán)觀念，而土地私有權(quán)把基于姻親的依附關(guān)系變成了基于土地私有權(quán)的依附關(guān)系。后來拿督獲得其依附者所耕種土地的所有權(quán)，原來的酋長變成地主，依附者成為了佃農(nóng)。在這種土地所有權(quán)的依附關(guān)系下，佃農(nóng)的流動(dòng)性只能存在于不同地主之間。盡管20世紀(jì)之前內(nèi)格羅斯島的蔗糖種植園地區(qū)存在工資—雇工現(xiàn)象，不過數(shù)量畢竟很少，而且都是來自附近人口較集中的地區(qū)。這些雇工大部分只是以做工作為臨時(shí)生計(jì)，即便是極少量的長期雇工也往往是固定于某一職業(yè)并依附于雇主，缺乏流動(dòng)性，還屬于“封建性質(zhì)的奴役關(guān)系與基于工資的自由契約關(guān)系的過渡階段?！?/p>

隨著美國投資商開始到菲律賓投資辦廠，以及后來大興公共工程建設(shè)計(jì)劃出臺(tái)，這造成了對(duì)勞動(dòng)力史無前例的需求，于是在菲律賓就面臨著更嚴(yán)重的勞動(dòng)力短缺問題。殖民統(tǒng)治前期勞動(dòng)力不足一直是讓美國殖民者頭痛的問題，有美國評(píng)論員宣稱，“菲律賓的首要問題是勞動(dòng)力問題”。①美國投資商也擔(dān)憂會(huì)找不到菲律賓勞動(dòng)力，“成功雇用到菲律賓勞動(dòng)力是美國人雇主遇到的一個(gè)新問題，如果做不到這一點(diǎn)他就沒法在菲律賓做事?！雹?/p>

塔夫脫總督樂觀地認(rèn)為，“對(duì)于菲律賓群島勞工前景的正確看法不得不考慮西班牙時(shí)期菲律賓勞工的依附狀態(tài)。很多勞動(dòng)是強(qiáng)迫的，不存在一個(gè)賦予勞動(dòng)光榮的社會(huì)環(huán)境。從原來狀態(tài)到掙錢為動(dòng)力的轉(zhuǎn)變必然遇到很多困難。但是，當(dāng)勞工理解了其獨(dú)立性的時(shí)候，當(dāng)他知道勞動(dòng)不是苦役和奴役標(biāo)志的時(shí)候，當(dāng)在美國的影響下讓他們理解在自由政府下從事勞動(dòng)的榮耀和重要性的時(shí)候，我們可以預(yù)見勞動(dòng)力品質(zhì)和供應(yīng)情況的巨大好轉(zhuǎn)?！雹?/p>

嘗試切斷菲律賓雇工對(duì)工頭的人身依附關(guān)系

殖民者初到時(shí)，菲律賓雇工一般是在工頭帶領(lǐng)下做工的。首先找到保證雇用二三十個(gè)雇工的工頭，工頭負(fù)責(zé)接洽工錢支付。他們每人都會(huì)收到記錄各自所掌握雇工人數(shù)和工作時(shí)長的便箋。確認(rèn)記錄無誤并交給會(huì)計(jì)后，工頭才可以拿到應(yīng)支付給他以及他所帶領(lǐng)雇工們勞動(dòng)一天的工錢，然后再將工錢分發(fā)下去。這種程序費(fèi)時(shí)且成本高，也不利于雇工的出勤和做工的持續(xù)性。不過即使將工錢直接支付給雇工，他也會(huì)隨即將20%傭金交給他的工頭。

殖民當(dāng)局首先是實(shí)行每周或每兩周取代每天向雇工支付工錢，并且從1901年中期開始變成月付。新的工資支付辦法成效明顯，沒有遇到多少抱怨和非議。不過真正取締工頭帶人做法困難重重。比如，軍需官布特在趕走工頭并派士兵阻止他們領(lǐng)取雇工工錢后，陸運(yùn)部就遭遇了一次工人罷工。作為報(bào)復(fù)，工頭不再提供雇工并阻撓軍方對(duì)雇工的雇用。不過一段時(shí)間過后，軍方雇主還是讓雇工們逐漸意識(shí)到其利益和工頭的利益是不一致的。后來，當(dāng)局先是讓雇主趕走了工頭，并告訴雇工說以后雇工不必讓工頭分走他們的工錢，只要需要就會(huì)找到做工機(jī)會(huì)。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)工頭實(shí)施這種壓榨手段就會(huì)立即將其開除，開除的原因也會(huì)被宣揚(yáng)出去。

然后則是關(guān)照雇工，保證他們不會(huì)遭到辱罵和虐待。工頭以前經(jīng)常毆打偷懶或不聽話的，現(xiàn)在任何毆打雇工情況一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就立即趕走工頭，并且規(guī)定得到嚴(yán)格遵守，于是雇工對(duì)待工作和加班的態(tài)度有了明顯好轉(zhuǎn)。

在馬尼拉，雇工們對(duì)新做法反應(yīng)良好。至1902年時(shí)，馬尼拉大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)可以保證獲得勞動(dòng)力。同年，經(jīng)過與工頭作斗爭后，不少雇用菲律賓人的地方切斷了雇工對(duì)工頭的依附關(guān)系，菲律賓雇工慢慢也知道了是在遭受盤剝，應(yīng)該擺脫工頭。布特的觀察也見證了這一點(diǎn)，“經(jīng)過對(duì)以前這種制度的持續(xù)斗爭，陸運(yùn)部現(xiàn)在終于完全將勞動(dòng)力和工頭分離開來。菲律賓人已經(jīng)徹底相信，不僅應(yīng)該擺脫工頭，并且依附和自己利益是沖突的。我相信，先每周支付一次工錢，然后一月兩次，再一月一次就會(huì)解決問題?！币?yàn)椴继剡€觀察到，只要對(duì)雇工工錢實(shí)行日付，做工就有很大的不確定性，對(duì)雇工來說一兩天甚至一周不做工都沒關(guān)系，所以只有實(shí)行月付或者更長時(shí)間才能讓他們“從得過且過的雇工轉(zhuǎn)變成穩(wěn)定做工的工人”。后來發(fā)現(xiàn)，“在那些按月雇用勞動(dòng)力且實(shí)行月付工期的地方，記錄顯示缺勤率并不比該部門的美國勞動(dòng)力低多少?！?④

1902年，軍隊(duì)陸運(yùn)部關(guān)于雇用菲律賓人情況的報(bào)告表明，菲律賓雇工都是在月底根據(jù)做工天數(shù)結(jié)算工錢。報(bào)告還贊揚(yáng)了菲律賓勞動(dòng)力出工情況，“他們不僅在節(jié)假日之后隨即趕回來做工并無須提前通知，而且他們的體質(zhì)也獲得了提升，可以勝任像我們正在雇用的其他東方人所從事的繁重工作?！雹莸?904年，軍隊(duì)部門已經(jīng)雇用到大量菲律賓當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，“一般來說他們都很勝任做工，很有規(guī)律也極少有摩擦?！?/p>

殖民者在勞動(dòng)力雇傭上的努力讓菲律賓勞動(dòng)力的依附性有所改觀?！斑^去一直很難從附近地區(qū)獲得勞動(dòng)力，這是因?yàn)榇嬖谥ㄎ骺藙?shì)力或者說是那些握有類似地方小王國權(quán)柄的人對(duì)一個(gè)鎮(zhèn)的專橫控制?，F(xiàn)在這種情況依然顯而易見，但正被美國的政策所壓倒?！雹薏贿^漸漸發(fā)現(xiàn)，大部分菲律賓勞動(dòng)力在獲得較高工資后，第一個(gè)結(jié)果便是他們每周做工的天數(shù)少了。另外，提高待遇也很難找到當(dāng)?shù)氐暮唵渭夹g(shù)勞動(dòng)力，即使找到一些，他們一旦掌握了讀寫能力，往往就會(huì)謀求職員職位。

隨著美菲自由貿(mào)易的擴(kuò)大、對(duì)菲律賓投資力度加大以及大規(guī)模公共工程建設(shè)的展開，對(duì)菲律賓勞動(dòng)力需求也在迅速增加。塔夫脫總督本人就感受到了危機(jī)，“菲律賓勞動(dòng)力形勢(shì)的缺陷在于向蔗糖生產(chǎn)所需勞動(dòng)力的供應(yīng)不足，這是菲律賓所有產(chǎn)品生產(chǎn)擴(kuò)大的障礙，尤其是蔗糖和煙草的生產(chǎn)?！雹咧?905年時(shí)，在勞動(dòng)力雇傭方面“走向嚴(yán)格市場(chǎng)和合理利潤的趨勢(shì)在這一年更加明顯了”。

同時(shí)，也有殖民官員認(rèn)為，菲律賓勞動(dòng)力正處在一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，需要運(yùn)用美國的思想、方法、活力和監(jiān)督制度。正是日漸張開的勞動(dòng)力巨大用工缺口以及美國殖民者對(duì)菲律賓勞動(dòng)力問題認(rèn)識(shí)上的深入，推動(dòng)了勞動(dòng)力教育培訓(xùn)制度的展開和深入以及后來自由雇傭代理機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)。

自由雇傭代理機(jī)構(gòu)的設(shè)立及其成效

1910年設(shè)立的勞動(dòng)署，除負(fù)責(zé)處理勞資關(guān)系和勞動(dòng)糾紛外，還有一個(gè)重要任務(wù)是，“在認(rèn)為必要或者可行的時(shí)候在菲律賓的一些地方成立一個(gè)或更多的自由雇傭代理機(jī)構(gòu)”，⑧以推動(dòng)各地勞動(dòng)力招募、雇傭和自由流動(dòng)。之后在馬尼拉、宿務(wù)和伊洛伊洛三地成立了自由雇傭代理處。至20年代中期，代理處增至30多個(gè)。⑨隨著機(jī)構(gòu)的不斷完善，勞動(dòng)署的職責(zé)不僅是要保障勞動(dòng)力的權(quán)益、統(tǒng)計(jì)勞動(dòng)力雇傭和做工相關(guān)的全部信息，而且后來還要負(fù)責(zé)有關(guān)勞動(dòng)法律的實(shí)施。

正是這些自由雇傭代理機(jī)構(gòu)推動(dòng)了勞動(dòng)力自由雇傭。據(jù)1911年統(tǒng)計(jì)，馬尼拉自由雇傭代理處共登記勞工2768人，安置1090人，安置率為39%，這1090人中有473人輸出到馬尼拉之外，絕大部分人是到打拉省修造灌溉工程以及科雷吉多島修筑工事；宿務(wù)代理處共登記2706人，安置1937人，安置率為72%，這1937人中有1241人被安置到人口稀少的外地島嶼，大部分是到棉蘭老島從事馬尼拉蔴種植以及到內(nèi)格羅島和棉蘭老島蔗糖種植園里做工；伊洛伊洛代理處有159名勞工登記，只有21人被安置在了本地。

此外，在伊洛伊洛代理處成立之前，馬尼拉官員代表就已經(jīng)分別在安蒂克省和伊洛伊洛省招募了1458名和218名勞工送到內(nèi)格羅島和棉蘭老島。從人口稠密地區(qū)向人口稀少地區(qū)的勞動(dòng)力流動(dòng)盡管遭遇到反對(duì)，但總體上來說自由雇傭代理處并沒有停止他們的工作。

1912年1月19日，在南伊羅戈斯省的維甘又增設(shè)一個(gè)代理處。這一年四家代理處共登記7856人，安置4842人，總安置率為61.64%。在這安置的4842人中，近一半勞動(dòng)力被輸出到代理處所在省之外，其中馬尼拉代理處將440人送至棉蘭老島種植園，265人輸往甲米地省。宿務(wù)代理處輸出勞動(dòng)力的流向是，西內(nèi)格羅500人、摩洛省348人、保和島132人、萊特島101人。⑩

至1913年度，自由雇傭代理處的業(yè)務(wù)增長了一倍，主要原因是1912年頒布的《農(nóng)業(yè)移民墾殖法》推動(dòng)了農(nóng)墾地的興建以及鐵路的大規(guī)模修建，很多勞動(dòng)力被宿務(wù)代理處和伊洛伊洛代理處安置到南呂宋的鐵路修建工程上。

因?yàn)樽杂晒蛡虼硖幍呐?，越來越多的菲律賓勞動(dòng)力求助代理處尋找工作機(jī)會(huì)。據(jù)1913年統(tǒng)計(jì)，四個(gè)自由雇傭代理處共登記11430人，安置8300人，其中有5399人被輸出到其他省份，僅宿務(wù)代理處就安置了3560人，伊洛伊洛、南伊羅戈斯和馬尼拉三個(gè)代理處分別1440人、449人和350人。此外，這一年，沒有經(jīng)過自由雇傭代理處，政府出資將244個(gè)勞動(dòng)力從人口稠密的地區(qū)遷往可以獲得工作的地方。不過到了1914年，因?yàn)榭偠?月22日發(fā)布的一項(xiàng)命令，宿務(wù)和伊洛伊洛代理處無法獲得足夠資金去擴(kuò)大勞動(dòng)力遷移規(guī)模以及每天征募的人數(shù)，為此四個(gè)代理處接受的勞動(dòng)力數(shù)量有所下降，共安置7173人，其中有4028人被輸往其他省份。

1919年后，當(dāng)局在安蒂克省的圣何塞新設(shè)一處招工代理機(jī)構(gòu)，同時(shí)在馬林杜克省的波克設(shè)分理處。而且，機(jī)構(gòu)內(nèi)增加了移民總代理、移民總代理助理、移民代理、機(jī)械檢驗(yàn)員以及信息發(fā)布員等職位，以幫助招工代理機(jī)構(gòu)更好地運(yùn)行。移民總代理和助理直接督導(dǎo)機(jī)構(gòu)內(nèi)與菲律賓島內(nèi)勞動(dòng)力流動(dòng)相關(guān)事宜；機(jī)械檢驗(yàn)員負(fù)責(zé)檢查輪船或工廠的機(jī)械裝置以避免發(fā)生工傷事故；信息發(fā)布員職責(zé)則是準(zhǔn)備小冊(cè)子、布告和其他宣傳事宜，目的是勸導(dǎo)勞動(dòng)力和尋找家園的菲律賓人從人口稠密的地區(qū)遷至人煙稀少的地區(qū)。菲律賓勞動(dòng)力的島際流動(dòng)意味著雇傭勞動(dòng)力地域流動(dòng)范圍的擴(kuò)大。

1919年以后，在勞動(dòng)署尤其是自由雇傭代理機(jī)構(gòu)的努力下，越來越多的人成為雇傭勞動(dòng)力，甚至菲律賓一些地方開始大量出現(xiàn)用工中心。這些地方吸納的勞動(dòng)力數(shù)量不一，都是由勞動(dòng)署派人監(jiān)管相關(guān)事宜，諸如雇傭合同、勞動(dòng)糾紛、罷工以及工傷等。這些勞動(dòng)中心數(shù)量以及吸納勞動(dòng)力的數(shù)量都在快速增長。1920年以后，工廠和企業(yè)、商業(yè)以及大種植園這些用工中心的數(shù)量及其傭勞動(dòng)力的數(shù)量也進(jìn)入勞動(dòng)署統(tǒng)計(jì)視野。

1922年，在馬尼拉一度有三家私人就業(yè)招工點(diǎn)開始營業(yè)，不過后來因?yàn)殡y以為失業(yè)人員找到工作很快倒閉。1924年時(shí)還出現(xiàn)了三家私人雇傭代理機(jī)構(gòu)，兩家在馬尼拉，另一家在西內(nèi)格羅島的加迪斯。私人雇傭代理機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，對(duì)于菲律賓勞動(dòng)力市場(chǎng)的萌生具有標(biāo)志性意義。

勞動(dòng)力自由雇傭市場(chǎng)的有限性及其原因

塔夫脫總督在1906年國會(huì)聽證會(huì)上聲稱馬尼拉已經(jīng)形成了一定規(guī)模的勞動(dòng)力市場(chǎng)，而且在政府的引導(dǎo)和組織下，自由雇傭代理機(jī)構(gòu)為企業(yè)、種植園和政府公共工程招募并輸送了大批勞動(dòng)力。甚至有學(xué)者夸大勞動(dòng)力政策的成功，稱從長遠(yuǎn)看來在菲律賓的政策甚至為之后的東南亞尤其是20世紀(jì)50年代的越南提供了“模板”，他甚至認(rèn)為，“菲律賓是東南亞第一個(gè)真正的現(xiàn)代國家，它被灌輸了資本主義邏輯并熟悉市場(chǎng)機(jī)制?！钡?，菲律賓勞動(dòng)力市場(chǎng)基本都是地方性的，大部分遠(yuǎn)途流動(dòng)的勞動(dòng)力仍是政府行為的結(jié)果。而且從數(shù)量上看，據(jù)上節(jié)中自由雇傭代理機(jī)構(gòu)雇用到的勞動(dòng)力在20年代人數(shù)也僅只在10萬上下浮動(dòng)，即便有蘇聯(lián)學(xué)者的研究稱，“在工廠、運(yùn)輸部門以及手工業(yè)生產(chǎn)部門的工人，到20年代初，尚未超過30萬人?！边@是因?yàn)樗艳r(nóng)村的手工業(yè)勞動(dòng)力也包括在內(nèi)。即便如此，這個(gè)數(shù)字只是菲律賓總?cè)丝诜浅Ｐ〉谋壤？梢哉J(rèn)為，二十余年吸引和雇傭菲律賓人成為自由勞動(dòng)力的努力沒有也不可能形成一個(gè)具有相當(dāng)規(guī)模的全國范圍自由勞動(dòng)力市場(chǎng)，這也意味著美國在菲律賓勞動(dòng)力政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

正如《劍橋東南亞史》中對(duì)東南亞地區(qū)20世紀(jì)契約勞工形勢(shì)所稱：“如果認(rèn)為市場(chǎng)和現(xiàn)代國家一經(jīng)形成便一定自然而然地消除各種形式的‘非自由’勞工，那么這無疑是錯(cuò)誤的。債奴或強(qiáng)迫勞役等原有方式一直在持續(xù)，這說明奴隸解放的普遍進(jìn)程并非由奴隸制不加停頓地一躍進(jìn)入雇傭勞動(dòng)這一‘自由王國’。”菲律賓廣大無地佃農(nóng)就屬于所謂奴役或強(qiáng)迫勞動(dòng)到自由勞動(dòng)的中間狀態(tài)。東南亞地區(qū)“至殖民統(tǒng)治結(jié)束時(shí)，沒有多少實(shí)質(zhì)性的證據(jù)表明此時(shí)的雇工制已經(jīng)轉(zhuǎn)變成了一種自由的雇傭勞動(dòng)制”。

原因有二：首先，正是出于殖民利益美國殖民者才極力推行勞動(dòng)力自由雇傭做法，一切都是服務(wù)于美菲自由貿(mào)易擴(kuò)大美國在菲律賓企業(yè)雇傭勞動(dòng)力的需要，于是在雇用上表現(xiàn)得非常急功近利，以至于政府沒有提供出讓菲律賓人愿意出賣勞動(dòng)的良好工資待遇、做工環(huán)境及其他配套服務(wù)措施。其次，當(dāng)時(shí)菲律賓社會(huì)還是一個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)，這樣社會(huì)環(huán)境下的菲律賓人幾百年來一直處在對(duì)地主的依附狀態(tài)，即便是在殖民政府諸種措施的吸引和激勵(lì)之下，菲律賓雇工也不可能在較短的時(shí)間完成從農(nóng)民或佃農(nóng)向自由雇傭勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)變。

（作者為北京交通大學(xué)中國產(chǎn)業(yè)安全研究中心博士后科研工作站產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)博士后）

【注釋】

①Victor Clark， "Labor Conditions in the Philippines，" Bulletin of the Bureau of Labor， 58（1905）， p.725.

②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩Annual Report of the Philippine Commission， （1903）， Part I， p. 55， （1902）， Part I， p. 24， p. 171， p. 162-163； （1907）， Part II， p. 1021， p. 1008， （1912）， p. 176， （1913）， p. 201， （1924）， p.223.

Greg Bankoff， "Wants， Wages， and Worker： Laboring in the American Philippines， 1899-1908"， the Pacific Historical Review， Vol. 74， No. 1（Feb.， 2005）， pp.59-86.

金應(yīng)熙主編：《菲律賓史》，鄭州：河南大學(xué)出版社，1990年，第488頁。

據(jù)“菲律賓委員會(huì)”1903年統(tǒng)計(jì)，菲律賓總?cè)丝诩s7，635，426人，1918年增至10，314，410人，1939年人口統(tǒng)計(jì)數(shù)字已達(dá)16，000，303人。

[新]尼古拉斯·塔林主編：《劍橋東南亞史》（卷二），賀圣達(dá)等譯，昆明：云南人民出版社，2003年，第146頁。

責(zé)編/張曉