發(fā)達(dá)國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的啟示

閆建 高華麗

〔摘要〕在大數(shù)據(jù)時(shí)代，美國、英國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家紛紛將大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略，高度重視大數(shù)據(jù)發(fā)展中的頂層設(shè)計(jì)、政策執(zhí)行、發(fā)展應(yīng)用、法律規(guī)范和人才培養(yǎng)等問題。學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家發(fā)展大數(shù)據(jù)的經(jīng)驗(yàn)，迎接大數(shù)據(jù)時(shí)代的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，可以將大數(shù)據(jù)上升到國家戰(zhàn)略層面，強(qiáng)力支持大數(shù)據(jù)的發(fā)展;建設(shè)數(shù)據(jù)開發(fā)平臺(tái)，為大數(shù)據(jù)的發(fā)展提供基本條件;在公共服務(wù)領(lǐng)域運(yùn)用大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的重要價(jià)值;加緊制定大數(shù)據(jù)法律法規(guī)，使大數(shù)據(jù)的發(fā)展有規(guī)可循;聯(lián)合培養(yǎng)大數(shù)據(jù)實(shí)用人才，滿足大數(shù)據(jù)發(fā)展的人力要求。

〔關(guān)鍵詞〕發(fā)達(dá)國家，大數(shù)據(jù)，發(fā)展戰(zhàn)略，政府?dāng)?shù)據(jù)，公共服務(wù)

〔中圖分類號(hào)〕D630 ? 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2015）01-0091-04

〔收稿日期〕 2014-11-05

〔基金項(xiàng)目〕 國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目（71301182），負(fù)責(zé)人宋寒;重慶行政學(xué)院校級(jí)課題（CQDX2014A-005），負(fù)責(zé)人閆建。

〔作者簡介〕 閆 建（1980-），男，湖北棗陽人，重慶行政學(xué)院公共管理學(xué)教研部副主任，教授、碩士生導(dǎo)師。

高華麗（1982-），女，湖北襄陽人，重慶大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院博士生。

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要全面深化改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在此背景下，充分重視大數(shù)據(jù)在國家治理和政府治理中的重要價(jià)值，推動(dòng)用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)治理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治國，具有十分重要的意義。發(fā)達(dá)國家發(fā)展大數(shù)據(jù)起步較早，成果斐然。研究大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略先行國家的做法，并從中得到有益啟示，有利于推動(dòng)我國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的發(fā)展，本文正是基于此進(jìn)行的一個(gè)嘗試。

一、將大數(shù)據(jù)上升到國家戰(zhàn)略層面，強(qiáng)力支持大數(shù)據(jù)的發(fā)展

大數(shù)據(jù)是繼云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)之后在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)最具突破性意義的又一次技術(shù)變革，影響十分深遠(yuǎn)。發(fā)達(dá)國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要舉措是將其上升為國家戰(zhàn)略，并給予十分充裕的研究和應(yīng)用經(jīng)費(fèi)。這給我國發(fā)展大數(shù)據(jù)提供了重要提示，即從國家戰(zhàn)略需求出發(fā)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)大數(shù)據(jù)的發(fā)展。

目前，我國京、津、滬、渝、穗、冀、貴等省市政府已出臺(tái)大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，將開發(fā)利用大數(shù)據(jù)作為奪取新一輪競爭制高點(diǎn)的重要抓手。但總的來看，我國明確大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的中央政府部門和地方政府還很少，更多的是產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界的研討，整個(gè)國家層面的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略尚未進(jìn)入議事日程 〔1 〕。借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)從國家戰(zhàn)略層面支持大數(shù)據(jù)的發(fā)展。美國將大數(shù)據(jù)上升為事關(guān)國家核心競爭力的國家戰(zhàn)略，認(rèn)為大數(shù)據(jù)發(fā)展計(jì)劃是繼“信息高速公路計(jì)劃”之后在信息科學(xué)領(lǐng)域的又一重大舉措，政府投資2億多美元啟動(dòng)這一計(jì)劃;英國投資1.89億英鎊，計(jì)劃加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集和分析的能力，盡快促使英國在“數(shù)據(jù)革命”中占得先機(jī);澳大利亞希望能在大數(shù)據(jù)分析的運(yùn)用、提高效率、與其他政策和技術(shù)協(xié)同以及為公共服務(wù)領(lǐng)域帶來變革等方面領(lǐng)先全球。發(fā)達(dá)國家對(duì)此的高度重視促進(jìn)了大數(shù)據(jù)的迅速發(fā)展。

從我國的情況看，將大數(shù)據(jù)的發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面，就應(yīng)有常設(shè)的政府機(jī)構(gòu)。如同國家安全戰(zhàn)略需要有國家安全委員會(huì)的頂層設(shè)計(jì)一樣，在國家發(fā)展戰(zhàn)略層面需要有相應(yīng)的政府常設(shè)機(jī)構(gòu)才有助于從事關(guān)國家核心競爭力的國家戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)，突破大數(shù)據(jù)處理領(lǐng)域的核心技術(shù)，加快科學(xué)和工程領(lǐng)域的創(chuàng)新，加強(qiáng)我國在信息化時(shí)代的國家競爭力。目前，國內(nèi)多數(shù)省市在發(fā)展大數(shù)據(jù)的進(jìn)程中，僅僅是在經(jīng)信部門下設(shè)了一個(gè)臨時(shí)性的工作小組進(jìn)行協(xié)調(diào)，只有廣東省在經(jīng)信委下設(shè)有二級(jí)局——大數(shù)據(jù)局。大數(shù)據(jù)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略可考慮常設(shè)國家大數(shù)據(jù)委員會(huì)，在職責(zé)方面，大數(shù)據(jù)委員會(huì)有別于工信部，可以理解為大數(shù)據(jù)委員會(huì)是工信部的上級(jí)部門，或者是工信部的重組。其主要職責(zé)是強(qiáng)化頂層制度設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)全國大數(shù)據(jù)工作。其職能具體來說包括，盡快出臺(tái)國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化財(cái)稅金融、科技投入、人才培養(yǎng)等方面的政策傾斜和支持;打破部門壁壘與條塊分割，建立跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)的信息共享與協(xié)同的推進(jìn)機(jī)制;出臺(tái)大數(shù)據(jù)技術(shù)、協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范，統(tǒng)一政府各部門數(shù)據(jù)編碼、處理、共享、交換標(biāo)準(zhǔn);構(gòu)建公共云平臺(tái)，打造集中與分布式相結(jié)合的政府信息資源服務(wù)體系，對(duì)內(nèi)共享交換，對(duì)外協(xié)同服務(wù);同時(shí)，定期評(píng)估政府?dāng)?shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)質(zhì)量和合作應(yīng)用等情況，并將其納入政府部門績效考核。

二、建設(shè)數(shù)據(jù)開發(fā)平臺(tái)，為大數(shù)據(jù)的發(fā)展提供基本條件

政策執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的唯一途徑，因此，在一定意義上其比政策的制定更加重要，是“將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果，從而實(shí)現(xiàn)既定政策目標(biāo)的活動(dòng)過程” 〔2 〕 （P225 ）。只有對(duì)數(shù)據(jù)開放政策的高效執(zhí)行，大數(shù)據(jù)的價(jià)值才能最終實(shí)現(xiàn)。

政府是各類社會(huì)活動(dòng)的主要組織者，同時(shí)也是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的主要提供者，能夠很好地收集、存儲(chǔ)和展現(xiàn)社會(huì)活動(dòng)留下的所有痕跡。要實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)對(duì)于社會(huì)的價(jià)值，就必須盡可能地推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作。但目前我國的政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作仍不夠理想，一些政府?dāng)?shù)據(jù)即使不涉及秘密，數(shù)據(jù)資源所有單位也不愿開放，因“數(shù)據(jù)小農(nóng)”思想造成的“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象仍較嚴(yán)重。具體來說，一是條條管理使得政府部門對(duì)各自擁有的數(shù)據(jù)不愿對(duì)其他部門開放，數(shù)據(jù)的開放和共享需要向各自的上級(jí)請示，待上級(jí)相互協(xié)商、審批同意后，下級(jí)之間才能共享，程序較多、耗時(shí)較長、反應(yīng)較慢。二是塊塊管理使得不同層級(jí)政府之間數(shù)據(jù)開放不對(duì)等，有的呈現(xiàn)出下級(jí)部門應(yīng)上級(jí)的要求，開放的數(shù)據(jù)多，而上級(jí)部門多取少予，開放的數(shù)據(jù)少，有的呈現(xiàn)出下級(jí)部門因開放條件和工作人員素質(zhì)和能力的限制，開放的數(shù)據(jù)少，而上級(jí)部門開放的數(shù)據(jù)多。三是政府部門向外部公民社會(huì)開放數(shù)據(jù)受主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)數(shù)據(jù)開放的重視程度、數(shù)據(jù)開放的著力視角和數(shù)據(jù)開放的進(jìn)程等因素影響較大。

發(fā)達(dá)國家在應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代最為直接的舉措和最為顯著的標(biāo)志之一就是建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站（如美國的www.data.gov、英國的Data.gov.uk、澳大利亞的Data.gov.au）進(jìn)行數(shù)據(jù)開放，這值得我國借鑒。建立一個(gè)完整的、專業(yè)的政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站是公民能夠方便、快捷地獲取并使用政府信息的重要保障，也能夠?yàn)樯虡I(yè)運(yùn)作和公民個(gè)性化服務(wù)需求提供重要支撐。我國可以在“北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)”“上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)”“廣東省政務(wù)信息資源共享平臺(tái)”等運(yùn)作基礎(chǔ)上，探索建立中華人民共和國政府?dāng)?shù)據(jù)資源服務(wù)網(wǎng)，下掛各地區(qū)各部門政府公開數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)知政府”。深入研究和積極應(yīng)用具有國際先進(jìn)水平的網(wǎng)站精準(zhǔn)量化分析工具，探索出一條“以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新、以用戶體驗(yàn)引導(dǎo)網(wǎng)站發(fā)展、以需求分析帶動(dòng)供給優(yōu)化”的發(fā)展道路，推動(dòng)政府網(wǎng)站的發(fā)展模式向著服務(wù)個(gè)性化、決策智能化、推送主動(dòng)化和響應(yīng)敏捷化的方向轉(zhuǎn)型 〔3 〕。以積極的數(shù)據(jù)開放改變和扭轉(zhuǎn)普通公民要想看到政府相關(guān)信息并非易事、對(duì)政府公布的諸多信息持一定程度不信任的局面，大量減少政府?dāng)?shù)據(jù)不公開、權(quán)力運(yùn)行不透明導(dǎo)致的公眾對(duì)政府猜疑、誤解和群體性事件、惡性傷人事件的頻發(fā)。

三、在公共服務(wù)領(lǐng)域運(yùn)用大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的重要價(jià)值

大數(shù)據(jù)不僅是一種海量的數(shù)據(jù)狀態(tài)及復(fù)雜的數(shù)據(jù)處理技術(shù)，更是一種思維方式，一場由技術(shù)變革推動(dòng)的社會(huì)變革。大數(shù)據(jù)時(shí)代給公共服務(wù)提出了新挑戰(zhàn)，更帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，大數(shù)據(jù)發(fā)展與公共服務(wù)的緊密結(jié)合是發(fā)展大數(shù)據(jù)的最終指向。

黨的十八屆三中全會(huì)首次提出了政府治理，并再次強(qiáng)調(diào)建設(shè)服務(wù)型政府。服務(wù)型政府的建設(shè)主要是通過政府提供公共服務(wù)，來為市場主體服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，最終為人民服務(wù)。其包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件 〔4 〕。改革開放以來，我國在公共服務(wù)領(lǐng)域取得了顯著的成效，但政府的公共服務(wù)職能還比較薄弱、公共服務(wù)總量不足、在一些基本公共服務(wù)供給方面國家投入太少、分配方面也存在嚴(yán)重失衡。公共服務(wù)是解決我國城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間矛盾，并以此來緩解當(dāng)前日益突出的社會(huì)領(lǐng)域中種種矛盾的必需品。解決這一問題，我們可以借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)。如美國作為全球大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的先行者，在運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段提升社會(huì)治理水平、保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面已先行實(shí)踐并取得了顯著成效 〔5 〕。美國的人口、交通、醫(yī)療等公共部門通過對(duì)微博、社交網(wǎng)絡(luò)、搜索引擎等用戶產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)挖掘，實(shí)現(xiàn)了對(duì)人口流動(dòng)、交通擁堵、傳染病蔓延等情況的實(shí)時(shí)分析。英國內(nèi)閣辦公室先后發(fā)布《促使開放數(shù)據(jù)成為現(xiàn)實(shí)：公共咨詢》和《針對(duì)公共數(shù)據(jù)集團(tuán)的數(shù)據(jù)政策進(jìn)行咨詢》，廣泛征集文官、企業(yè)和公民對(duì)于公共服務(wù)中如何塑造開放和透明的文化發(fā)表意見，既突出了公眾的參與，也改善了公共服務(wù)。澳大利亞更是直接推出公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，認(rèn)為“政府產(chǎn)生海量的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)是用來管理、政策發(fā)展和與公民互動(dòng)，這是政府的責(zé)任” 〔6 〕。覆蓋了全澳93%用戶的澳大利亞超級(jí)國家寬帶網(wǎng)工程使得光纖電纜通向各家各戶，讓每個(gè)家庭享受每秒1G的速度，而且安裝寬帶所需的費(fèi)用全部由政府免單。這些做法說明，廣泛采集數(shù)據(jù)、綜合處理數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)模式創(chuàng)新 〔7 〕，是大數(shù)據(jù)時(shí)代的必然選擇。

結(jié)合我國城鄉(xiāng)特點(diǎn)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用特征，加快建設(shè)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)成果惠及全體民眾，改善民生，是公共服務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展的最終目的。具體可以政府?dāng)?shù)據(jù)資源網(wǎng)站為基礎(chǔ)，從手機(jī)終端APP（Application，智能手機(jī)的第三方應(yīng)用程序）突破，通過移動(dòng)終端實(shí)現(xiàn)對(duì)政府部門應(yīng)用系統(tǒng)的訪問，開放數(shù)據(jù)“訂閱”功能，實(shí)現(xiàn)定制數(shù)據(jù)資源主動(dòng)推送。隨著數(shù)據(jù)的共享，政府各部門間的物理界限將變得模糊，加之政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)工具對(duì)公眾在互聯(lián)網(wǎng)上的瀏覽偏好、服務(wù)申請、在線評(píng)論傾向等多項(xiàng)活動(dòng)的關(guān)聯(lián)分析，所有政府部門將以統(tǒng)一的面貌、協(xié)同向社會(huì)公眾提供個(gè)性化、精準(zhǔn)化的公共服務(wù)，從而有效改變當(dāng)前公共服務(wù)提供過程中存在的針對(duì)性不強(qiáng)、千人一面的窘境。公共服務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展涉及面廣，短時(shí)間內(nèi)全面鋪開難度較大，當(dāng)前可以重點(diǎn)選取公共設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、終身教育、智慧交通、公共安全等已具有大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的領(lǐng)域，加快建設(shè)公共設(shè)施大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)、全民醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)、食品安全大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)、終身教育大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)、智慧交通大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)、公共安全大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，探索交互共享、一體化的服務(wù)模式，通過這些典型應(yīng)用示范，以點(diǎn)帶面，不斷提升大數(shù)據(jù)的覆蓋面和應(yīng)用水平。

四、加緊制定大數(shù)據(jù)法律法規(guī)，使大數(shù)據(jù)的發(fā)展有規(guī)可循

大數(shù)據(jù)從數(shù)據(jù)的收集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)到數(shù)據(jù)處理、結(jié)果的可視化呈現(xiàn)，牽涉到各個(gè)層面，實(shí)施過程中不可避免地會(huì)遇到諸多法律問題。發(fā)展大數(shù)據(jù)的先行國家無一例外地十分重視完善數(shù)據(jù)開放的法律法規(guī)，以法律法規(guī)保駕護(hù)航。雖然《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）已實(shí)施多年，但我國的政府信息公開在立法上存在著層級(jí)較低、技術(shù)較粗等問題。一是作為行政法規(guī)的《條例》立法層級(jí)低于《中華人民共和國保守國家秘密法》等法律，《條例》第十四條即規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在公開政府信息前，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對(duì)擬公開的政府信息進(jìn)行審查?！皣颐孛堋蓖闪艘恍┑胤胶筒块T對(duì)政府信息不予公開時(shí)的“通用”回答。二是《條例》總則強(qiáng)調(diào)了行政機(jī)關(guān)發(fā)布政府信息依照國家有關(guān)規(guī)定需要批準(zhǔn)的，未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)布。行政機(jī)關(guān)公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定等。但對(duì)公民享有獲取政府信息的權(quán)利卻未作出直接和明確的規(guī)定?！稐l例》對(duì)政府信息公開范圍的界定過于籠統(tǒng)、抽象和模糊，給政府信息公開工作機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中留下了較大的自由裁量權(quán)。而發(fā)達(dá)國家為保障大數(shù)據(jù)的正常發(fā)展，出臺(tái)了層級(jí)較高的法律法規(guī)。為美國政府大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略提供保障的有一系列法律法規(guī)，如《開放創(chuàng)新備忘錄》《開放政府指令》等。英國于2011年2月、5月兩次修訂《自由保護(hù)法2012》，實(shí)現(xiàn)了政府部門以機(jī)器可讀的形式發(fā)布數(shù)據(jù)。在2013年6月歐盟發(fā)布了《公共部門信息再利用指令（修訂版）》后，英國政府表示會(huì)在2014年～2015年度立法中將其轉(zhuǎn)變?yōu)楸緡?，保證大多數(shù)公共部門數(shù)據(jù)得到充分再利用 〔8 〕。澳大利亞發(fā)布開放獲取政策，要求受其資助的研究項(xiàng)目產(chǎn)出的所有出版物都必須在出版日期后的12個(gè)月內(nèi)存儲(chǔ)到開放獲取機(jī)構(gòu)知識(shí)庫中，這一舉措成功避免了在開放獲取期刊上發(fā)表論文而產(chǎn)生的潛在高成本。這些層級(jí)較高的法律法規(guī)為發(fā)達(dá)國家大數(shù)據(jù)的發(fā)展提供了制度保障。

對(duì)我國來說，現(xiàn)在正是利用大數(shù)據(jù)這一新技術(shù)加速推進(jìn)政府信息公開的最佳時(shí)機(jī)，從立法、修法出發(fā)，是最便捷、最有效的一種方式 〔9 〕。為此，可借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)提升政府信息公開立法層級(jí)，將現(xiàn)有《條例》上升為全國人大或其常委會(huì)制定的法律——《中華人民共和國政府信息公開法》;確立“以公開為原則、不公開為例外”的立法價(jià)值取向，考慮將“積極開放信息”作為條文固定下來;采用“負(fù)面清單”形式明確不予公開的政府信息范圍，除此之外的所有政府信息都應(yīng)當(dāng)公開;進(jìn)一步修改完善《中華人民共和國保守國家秘密法》，縮小對(duì)“國家秘密”認(rèn)定的范圍，規(guī)范和細(xì)化“國家秘密”的認(rèn)定程序，處理好政府信息公開法律與其他相關(guān)法律的關(guān)系。此外，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用還涉及到公民的個(gè)人隱私。因此，在強(qiáng)化電子政務(wù)、信息安全、政府信息公開法律法規(guī)體系建設(shè)的同時(shí)，公民個(gè)人信息保護(hù)等方面的法律法規(guī)體系建設(shè)也要加強(qiáng)。

五、聯(lián)合培養(yǎng)大數(shù)據(jù)實(shí)用人才，滿足大數(shù)據(jù)發(fā)展的人力要求

在大數(shù)據(jù)的研究與應(yīng)用中，到底該采集哪些數(shù)據(jù)？如何保證數(shù)據(jù)采集的高效性和真實(shí)性？如何管理數(shù)據(jù)？如何處理數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)安全的關(guān)系？所有這些難題的解決自然離不開高素質(zhì)人才。

在全球范圍內(nèi)，大數(shù)據(jù)人才均屬稀缺資源，我國的大數(shù)據(jù)研究和運(yùn)用人才更是稀缺。與大數(shù)據(jù)挖掘的收集、存儲(chǔ)、處理和結(jié)果的可視化呈現(xiàn)四個(gè)環(huán)節(jié)相關(guān)的專業(yè)人才十分缺乏，導(dǎo)致我國在數(shù)據(jù)一致性、完整性、實(shí)體同一性、數(shù)據(jù)實(shí)效性和精準(zhǔn)性研究方面十分薄弱，制約了大數(shù)據(jù)行動(dòng)的快速發(fā)展。從廣義上講，大數(shù)據(jù)人才還包括具有大數(shù)據(jù)思維的黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。筆者曾對(duì)某省級(jí)黨校2014年第1期和第2期的14個(gè)主體班次進(jìn)行過“領(lǐng)導(dǎo)干部大數(shù)據(jù)思維”的抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示，不同級(jí)別、不同部門的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)大數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)不一，且差異較大。具體來說，一是副廳級(jí)以上的高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視大數(shù)據(jù)，力推大數(shù)據(jù)研究與應(yīng)用，而縣處級(jí)及其以下的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)大數(shù)據(jù)認(rèn)識(shí)模糊，主要存在著以下幾種認(rèn)識(shí)：大數(shù)據(jù)和以往的信息技術(shù)沒有多大差別，其只不過是流行熱詞而已;大數(shù)據(jù)過于高端和神秘，沒有計(jì)算機(jī)和數(shù)理統(tǒng)計(jì)等專業(yè)知識(shí)背景根本無從了解和運(yùn)用;大數(shù)據(jù)更多的是與IT產(chǎn)業(yè)及其商業(yè)運(yùn)作模式有關(guān)，與政府關(guān)聯(lián)不大。二是經(jīng)信委、組織部、人社局等部門領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視大數(shù)據(jù)，力推大數(shù)據(jù)研究與應(yīng)用，其他政府部門剛涉足大數(shù)據(jù)相關(guān)工作，對(duì)大數(shù)據(jù)知之甚少，在工作中缺乏大數(shù)據(jù)思維，更不擅長利用大數(shù)據(jù)來作出精準(zhǔn)分析和輔助政府決策。當(dāng)前，我們可以借鑒發(fā)達(dá)國家的做法。針對(duì)未來大數(shù)據(jù)人才缺乏的狀況，美國政府倡議企業(yè)、科研院校和非營利機(jī)構(gòu)一起集中資源，多方聯(lián)合培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才，共同促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展。美國已有數(shù)十所大學(xué)開辦了大數(shù)據(jù)及其分析等相關(guān)專業(yè)的碩士研究生課程，加州大學(xué)伯克利分校還因此獲得了1000萬美元的資助。英國政府與企業(yè)于2012年12月共同出資，開始正式建立世界上第一個(gè)開放數(shù)據(jù)研究院，研究院不僅培養(yǎng)開放數(shù)據(jù)的技術(shù)專家和企業(yè)家，還培養(yǎng)開放數(shù)據(jù)的研究生。澳大利亞在專業(yè)需求上無異于美英兩國，然而工作之外的生活質(zhì)量卻優(yōu)越于許多國家，因此澳大利亞憑借此吸引力引進(jìn)了大量的云計(jì)算、分析學(xué)、大數(shù)據(jù)儲(chǔ)存方向的專業(yè)人士。迪肯大學(xué)還宣布利用通過IBM、SAS、Microsoft等來支持澳大利亞的第一個(gè)研究生大數(shù)據(jù)項(xiàng)目。

鑒于大數(shù)據(jù)人才的稀缺性，我國可以發(fā)達(dá)國家的做法為借鑒。政府除了考慮發(fā)揮政策支持等優(yōu)勢從國外引進(jìn)大數(shù)據(jù)高端研發(fā)人才外，可著重考慮優(yōu)先選擇一批國內(nèi)先進(jìn)IT企業(yè)、由政府牽線搭橋與國外知名企業(yè)開展合作，培養(yǎng)本土的大數(shù)據(jù)信息技術(shù)人才。國家自科、社科基金在大數(shù)據(jù)相關(guān)課題立項(xiàng)資助中給予重點(diǎn)傾斜，確定大數(shù)據(jù)年度重點(diǎn)研究項(xiàng)目，形成大數(shù)據(jù)常態(tài)研究機(jī)制。支持“211”、“985”高校建設(shè)大數(shù)據(jù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，整合統(tǒng)計(jì)學(xué)科、計(jì)算機(jī)學(xué)科、經(jīng)濟(jì)與工商管理等學(xué)科，開設(shè)大數(shù)據(jù)專業(yè)。鼓勵(lì)本科、高職、中職院校和政府部門、企業(yè)合作，形成大數(shù)據(jù)應(yīng)用人才梯隊(duì)，建設(shè)向政府部門和企業(yè)等大數(shù)據(jù)分析人才需求單位開放、政產(chǎn)學(xué)研有機(jī)融合的大數(shù)據(jù)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。依托社會(huì)化教育資源，提高大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。將大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略宣教納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院培訓(xùn)課程，將數(shù)據(jù)理念、數(shù)據(jù)知識(shí)納入公務(wù)員的常規(guī)培訓(xùn)體系之中，強(qiáng)化公務(wù)員大數(shù)據(jù)思維，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略眼光，增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍在大數(shù)據(jù)環(huán)境中的適應(yīng)能力，形成一個(gè)用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)治理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的文化氛圍。

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責(zé)任編輯 周 榮