積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

〔摘要〕 城鎮(zhèn)化是多種要素向特定區(qū)域集聚的過程，特別是經(jīng)濟(jì)要素和人口要素，其本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，是產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)從事農(nóng)業(yè)向從事包括工業(yè)和服務(wù)業(yè)在內(nèi)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換，從居住和生活方式上實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村向城鎮(zhèn)空間的轉(zhuǎn)化。推進(jìn)城鎮(zhèn)化對(duì)于解決我國“三農(nóng)”問題十分重要，但它不應(yīng)是城鎮(zhèn)化的源動(dòng)力，城鎮(zhèn)化建設(shè)和“三農(nóng)”之間的關(guān)系具有復(fù)雜函數(shù)的性質(zhì)。目前我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中引發(fā)了包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比較效益低、農(nóng)村社會(huì)治理狀況堪憂、土地城鎮(zhèn)化大于人口城鎮(zhèn)化等諸多問題。推進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，首先要明確認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，實(shí)事求是，從具體實(shí)際出發(fā)，精心繪制城鎮(zhèn)化建設(shè)的“路線圖”，在此基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)其朝前走。

〔關(guān)鍵詞〕 城鎮(zhèn)化，“三農(nóng)”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

〔中圖分類號(hào)〕F120.3 ? 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2015）01-0010-03

〔收稿日期〕 2014-09-25

〔作者簡(jiǎn)介〕 宋亞平（1957-），男，湖北赤壁人，湖北省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)，教授、歷史學(xué)博士，主要研究方向?yàn)槌擎?zhèn)化及“三農(nóng)”問題。

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在要求

現(xiàn)在有一種相當(dāng)流行的說法，即中國的“三農(nóng)”問題長(zhǎng)期陷入困頓之中而得不到有效突破，“病根”在于耕地太少而農(nóng)民太多。人均1.4畝的耕地，種糧植棉無法講求經(jīng)濟(jì)效益，更難以發(fā)財(cái)致富。于是，許多專家學(xué)者和政府官員都認(rèn)為，要想徹底醫(yī)治中國“三農(nóng)”之頑癥，唯一的良方就是城鎮(zhèn)化。在他們看來，城鎮(zhèn)化可以將大量農(nóng)村剩余人口轉(zhuǎn)移出去，讓有限的土地資源按照“依法、自愿、有償”的原則向少數(shù)種養(yǎng)大戶和“龍頭”企業(yè)集中。這樣，生產(chǎn)資料細(xì)碎化、科學(xué)技術(shù)推廣難、投入成本高、產(chǎn)出效益低、農(nóng)民增收慢等難題便會(huì)迎刃而解，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的美好愿景也必然隨著規(guī)模經(jīng)營格局的形成得以實(shí)現(xiàn)?？梢哉f，這在很大程度上就是當(dāng)前下決心大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要緣由。

但是，承擔(dān)著挽救農(nóng)業(yè)衰敗、幫助農(nóng)民脫貧、推動(dòng)農(nóng)村進(jìn)步這一重大歷史重任的城鎮(zhèn)化，其與“三農(nóng)”之間到底是什么關(guān)系？從基本概念到內(nèi)在特征似乎都缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚撝闻c嚴(yán)密的邏輯分析，更談不上全方位的科學(xué)梳理與系統(tǒng)化研究。如兩者之間誰為“本”、誰為“源”，至今并沒有真正搞清楚。面對(duì)這樣的歧義，政府工作的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，到底是集中人力、物力、財(cái)力優(yōu)先推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，還是優(yōu)先培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)并促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展上呢？這恐怕是一個(gè)迫切需要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)的重大問題。

不可否認(rèn)，從當(dāng)前來看，城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)確實(shí)能夠反作用于“三農(nóng)”，如有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余人口，讓部分農(nóng)民依愿景入城進(jìn)鎮(zhèn)到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)和增收，從而為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)育和新型城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)建鍛造平臺(tái)、夯實(shí)基礎(chǔ)。但從根本上看，城鎮(zhèn)化不是農(nóng)業(yè)興旺、農(nóng)民富裕與農(nóng)村進(jìn)步的源動(dòng)力?？v觀古今中外，城鎮(zhèn)化是所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的自然產(chǎn)物。城鎮(zhèn)化最終能否長(zhǎng)成一棵參天大樹，必須依靠農(nóng)業(yè)的繁榮、農(nóng)民的富裕、農(nóng)村的進(jìn)步和所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展作為自己吸取營養(yǎng)以茁壯成長(zhǎng)的“肥沃土壤”。所以，中國的城鎮(zhèn)化與“三農(nóng)”之間的關(guān)系具有復(fù)雜函數(shù)的性質(zhì)。

歷史告訴我們，發(fā)達(dá)國家的城市化大都經(jīng)歷了一百多年甚至二百多年“養(yǎng)精蓄銳”的漸進(jìn)過程，這樣一個(gè)歷史演進(jìn)過程使得農(nóng)耕文明向城市文明的轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出水到渠成的自然屬性。雖然我國當(dāng)前“集中力量辦大事”的體制為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的跨越發(fā)展提供了發(fā)達(dá)國家無可比擬的獨(dú)特條件，但應(yīng)該明白，我國的城鎮(zhèn)化過程尤其是廣大中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化必然涉及到數(shù)量的多少，其規(guī)模的大小，以及推進(jìn)速度的快慢，真正起決定作用的不是政府的行政動(dòng)員、政策干預(yù)和財(cái)政投入，而是該地區(qū)以農(nóng)業(yè)繁榮、農(nóng)民富裕、農(nóng)村進(jìn)步為主要內(nèi)涵的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量。如果忽視發(fā)展的階段性，罔顧“三農(nóng)”共榮的實(shí)際水準(zhǔn)，任憑地方領(lǐng)導(dǎo)人拍腦袋去“造城”，那么，再多再大的城池也只能是一個(gè)無本之木、無源之水的神話，遲早會(huì)出大問題。

然而，需要引起我們警覺的是，現(xiàn)在不少城鎮(zhèn)的“呱呱墜地”并非是從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這一母體中“足月”孕育而成的“嬰兒”，往往是由政府運(yùn)用強(qiáng)大行政手段生產(chǎn)出來的“寶寶”，原本就由于農(nóng)業(yè)衰敗、農(nóng)民貧窮、農(nóng)村凋零而患有先天性發(fā)育不良的毛病，再加之工業(yè)起步晚、規(guī)模小、質(zhì)量差而遭遇后天營養(yǎng)不足，必然既“缺鈣”又“貧血”，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，成長(zhǎng)過程自然十分艱辛。中西部一些地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)常出現(xiàn)這樣或那樣的困難，根本原因就在于超越了特定歷史條件。更嚴(yán)重的是，為了讓城鎮(zhèn)化建設(shè)在保增長(zhǎng)、擴(kuò)就業(yè)、增稅收、惠民生等方面發(fā)揮“引擎”作用，許多地方政府使出渾身解數(shù)，不斷擴(kuò)大優(yōu)惠政策的傾斜力度，鼓勵(lì)甚至放任在招商引資旗號(hào)下把城鎮(zhèn)建設(shè)變成一臺(tái)臺(tái)“抽水泵”或“榨汁機(jī)”，掠奪來自方方面面特別是廣大周邊農(nóng)村的各種資源。這種給城鎮(zhèn)化“吃偏食”和“打激素”的做法導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)要素一邊倒地流向城鎮(zhèn)，其結(jié)果必然是工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別越拉越大，農(nóng)業(yè)更加薄弱，農(nóng)民更加貧窮，農(nóng)村更加落后。

二、 城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的突出問題

現(xiàn)實(shí)中，我們已很難再找到唐代詩人孟浩然筆下“故人具雞黍，邀我至田家;開軒面場(chǎng)圃，把酒話桑麻”那種充滿詩情畫意的景象了。因?yàn)椋陨鲜兰o(jì)90年代開始，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民大軍連續(xù)二十多年來成群結(jié)隊(duì)、浩浩蕩蕩地涌入城鎮(zhèn)，逐步衍化成了堪稱世界奇觀的“中國農(nóng)民工”現(xiàn)象。有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，截至2013年12月，我國進(jìn)城農(nóng)民工總數(shù)已達(dá)2.79億人。以湖北為例，2013年全省農(nóng)民離家外出打工者為1102.63萬人，占農(nóng)村從業(yè)人員總數(shù)的47.16%。雖然不足一半，但從年齡結(jié)構(gòu)看，全省外出農(nóng)民工主要以21～49歲的青壯勞力為主，有783.71萬人，占比為71.08%。從文化結(jié)構(gòu)看，小學(xué)及以下文化程度外出人員135. 54萬人，占12.29%;初中文化程度外出轉(zhuǎn)移636.87萬人，占57.76%;高中及以上文化程度外出人員330.22萬人，占29.95%?？梢姡C合素質(zhì)較高的農(nóng)民“精英”，幾乎全部進(jìn)了城鎮(zhèn)，農(nóng)村已基本上沒有剩余勞動(dòng)力可供轉(zhuǎn)移了。

應(yīng)該承認(rèn)，進(jìn)城務(wù)工確實(shí)使得各地眾多農(nóng)民每年的人均純收入呈直線上升、高速增長(zhǎng)之勢(shì)。2011年，全國農(nóng)民人均純收入6977元，2012年為7979元，2013年則達(dá)到8896元，再創(chuàng)歷史新高。其中，工資性收入已經(jīng)超過家庭經(jīng)營性收入而成為讓決策層刮目相看的“大頭”。以湖北為例，“十五”期間，工資性收入年均增幅為15.67%，“十一五”期間，增幅達(dá)到了18.69%，工資性收入占農(nóng)民純收入的比重已躍至42.5%，對(duì)全年農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率為50.3%。2013年，湖北農(nóng)民的人均純收入中，家庭經(jīng)營收入的比重已降至40%以下并且還在呈快速下降趨勢(shì)。因此，我們應(yīng)該清醒地看到事物的另外一面，即家庭經(jīng)營收入的不斷萎縮和農(nóng)民工資性收入的高速增長(zhǎng)，恰恰掩蓋著城鄉(xiāng)之間一個(gè)明顯的此消彼長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的問題。

絕大部分青壯年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工之后，留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力主要是由中年婦女、學(xué)齡兒童和老人們組成的“386199部隊(duì)”。可以想象，如此高齡體弱的“勞力”不僅無法實(shí)現(xiàn)精耕細(xì)作、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的效果，就連不誤農(nóng)時(shí)、廣種薄收的底線也難以維系。只要留心觀察，當(dāng)前在許多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的“空心村”、“老人屯”、拋荒田、棄耕地現(xiàn)象，就足以說明傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明已走到歷史盡頭。2014年1月，在對(duì)武漢市郊黃陂區(qū)的一次調(diào)研中，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)告訴我們，由于地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比較效益差的問題更加突出，因而他們那里的撂荒面積比全省平均水平還要高出10%以上。

農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的嚴(yán)重流失，影響的不僅是科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的升級(jí)換代等經(jīng)濟(jì)層面上的事情，而且還對(duì)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展造成了直接的消極負(fù)面影響。基層黨組織建設(shè)與政權(quán)建設(shè)后繼乏人，文化教育、留守老人、留守婦女、留守兒童等一系列農(nóng)村社會(huì)治理所必須面對(duì)的問題不斷積累。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國留守兒童約5800萬，占全部農(nóng)村兒童總數(shù)的28.29%。其中，初中階段便輟學(xué)者高達(dá)78%。近年來，湖北襄陽、宜昌等地農(nóng)村曾經(jīng)數(shù)次發(fā)生因留守老人突然病故而留守兒童被活活餓死的慘劇。還有調(diào)查稱，目前因缺乏父母經(jīng)常性愛護(hù)和有效管教而成為“問題青少年”的孩子中，80%屬于農(nóng)村留守兒童。另外，馮驥才先生在“中國北方村落文化遺產(chǎn)保護(hù)工作論壇”上講到，國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2000年時(shí)中國有360萬個(gè)自然村，到2010年自然村減少到270萬個(gè)，十年里90萬個(gè)村子消失了，平均一天之內(nèi)就有將近250個(gè)自然村落消失。

另外一個(gè)農(nóng)村生產(chǎn)要素被吞噬的現(xiàn)象，就是越來越尖銳化的亂占、橫征與濫用農(nóng)村耕地的狀況。據(jù)國土資源部門統(tǒng)計(jì)，1996年全國耕地面積為19.51億畝，到2008年則為18.2574億畝，12年間減少了1.2526億畝，耕地保護(hù)形勢(shì)越發(fā)嚴(yán)峻。相反，2003～2012年間，全國城鎮(zhèn)建設(shè)用地供應(yīng)總量從429.6萬畝增加到1035.6萬畝，年均增長(zhǎng)10.27%，增速可謂史無前例。雖然城鎮(zhèn)的建成面積在急劇增加，但城鎮(zhèn)的人口密度卻在不斷下降。從2003年至2013年的十年間，中國城市的人口密度下降幅度超過25%。這清楚地說明，土地城鎮(zhèn)化已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了人口城鎮(zhèn)化的速度。

進(jìn)入新世紀(jì)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的日新月異，大面積、高強(qiáng)度的征地已導(dǎo)致數(shù)千萬農(nóng)民失去賴以為生的土地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開放之后，農(nóng)村僅以出讓集體土地一途，便向國家貢獻(xiàn)了6萬億元的巨額財(cái)富。問題還在于，因“分灶吃飯”財(cái)稅體制的驅(qū)動(dòng)，“土地財(cái)政”的龍卷風(fēng)似乎越刮越猛，這不止是對(duì)農(nóng)民合法權(quán)益的肆意掠奪，更使得作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性呈現(xiàn)出突出問題。

在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之初，農(nóng)民確實(shí)爆發(fā)出了巨大的生產(chǎn)積極性與創(chuàng)造性，這也使決策層對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的無窮“魔力”深信不疑，認(rèn)為只要堅(jiān)持這個(gè)基本經(jīng)營制度不動(dòng)搖，“三農(nóng)”問題就能解決。而正是由于受多年來農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展等形勢(shì)的影響，導(dǎo)致我們松懈了對(duì)于“三農(nóng)”問題的警惕性。1978～1998年間，國家給予農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資的總額為994億元，僅占國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)基建投資的1.5%。進(jìn)入新世紀(jì)以來，國家財(cái)政收支兩旺，用于“三農(nóng)”支出的絕對(duì)額也有明顯增長(zhǎng)，但占財(cái)政總支出的比重卻一路下滑，到2008年度竟然不足8%。2013年底，我們?cè)趯?duì)湖北襄陽、荊州等地6個(gè)縣市城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些地方固定資產(chǎn)投資年均遞增均在30%～40%以上，唯獨(dú)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資微乎其微，增長(zhǎng)率趕不上CPI的爬坡速度。為了集中財(cái)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，有的縣市甚至連上級(jí)安排的國土整治、扶貧開發(fā)、“村村通”公路、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等涉農(nóng)財(cái)政資金也以各種名目回流到了城鎮(zhèn)。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)部門初步測(cè)算，當(dāng)前，我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、社會(huì)保障等六個(gè)方面的資金需求總額大概為18萬億元左右。如此巨大的資金需求從何處來？依靠政府財(cái)政投入只能是“心有余、力不足”?？陀^現(xiàn)實(shí)是，農(nóng)行、工行、建行、中行等四大國有商業(yè)銀行出于防范風(fēng)險(xiǎn)和提高經(jīng)營效益的考慮，早已從廣大農(nóng)村全面后退，貸款權(quán)限上收，網(wǎng)點(diǎn)成了儲(chǔ)蓄所，多存少貸或干脆只存不貸。其他31個(gè)民營性質(zhì)的大小金融機(jī)構(gòu)則更是遠(yuǎn)離縣域，對(duì)“三農(nóng)”抱一種敬而遠(yuǎn)之的態(tài)度。據(jù)有關(guān)專家調(diào)查統(tǒng)計(jì)，每年僅通過存貸差而從金融機(jī)構(gòu)流出農(nóng)村的資金就達(dá)到3000億元。至于農(nóng)民到城里治病、送學(xué)生讀書、為子女買房、尋求各項(xiàng)生產(chǎn)生活服務(wù)所形成的現(xiàn)金流更是如同一江春水向東流。

三、推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的思路

思想認(rèn)識(shí)是確立方針路線的源頭。思想認(rèn)識(shí)差之毫厘，方針路線便謬之千里。新中國成立后，我們?cè)欢劝压I(yè)化與城市化作為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”和壓倒一切的重中之重，視農(nóng)業(yè)為原始資本積累的主要來源，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村推行多取、少予、限制的政策，遂使工與農(nóng)、城與鄉(xiāng)兩者之間的發(fā)展嚴(yán)重失衡。這種犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)的工業(yè)化與城市化，其結(jié)果不僅讓中國的“三農(nóng)”問題陷入了長(zhǎng)時(shí)期難以自拔的尷尬窘境，而且導(dǎo)致了工業(yè)化與城市化的發(fā)展因缺乏農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的有效支持而無法形成可持續(xù)性。所以，直到改革開放之初，我國的工業(yè)與城市建設(shè)總是擺脫不了一波三折、事與愿違的局面。

沉重的歷史教訓(xùn)反復(fù)告誡我們，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民是整個(gè)社會(huì)得以協(xié)調(diào)、平衡、可持續(xù)發(fā)展的兩大基礎(chǔ)性力量，應(yīng)相互支撐、相互促進(jìn)、相得益彰，而不能搞你親我疏、厚此薄彼、相互分割。通過工業(yè)化和城市化的途徑消滅農(nóng)業(yè)、“吃掉”農(nóng)村，這樣的“路線圖”不僅行不通、而且遲早會(huì)遭到“報(bào)應(yīng)”，因?yàn)槌青l(xiāng)之間是一種“一榮俱榮、一損俱損”的利害關(guān)系，有著“唇齒相依、唇亡齒寒”的現(xiàn)實(shí)意義。

因此，針對(duì)長(zhǎng)期以來許多地方一直存在的片面追求工業(yè)化和城市化的“兩化”傾向，中央于十六大提出了“新型城鎮(zhèn)化”的概念，要求各地堅(jiān)持以人為本，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。黨的十八大報(bào)告則更明確地強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。我們必須把城鎮(zhèn)化建設(shè)的邏輯起點(diǎn)，放在增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮的基礎(chǔ)之上。按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。在完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制上，要著力于城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

由此可以看出，中央關(guān)于城鎮(zhèn)化的重要戰(zhàn)略抉擇，就是為了根除農(nóng)業(yè)發(fā)展慢、農(nóng)民增收難、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)頑固、城鄉(xiāng)差距越來越大的“三農(nóng)”頑疾。這里的城鎮(zhèn)化更多地體現(xiàn)為一種平臺(tái)與載體，基本內(nèi)涵是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，主要路徑是與新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化保持“四化同步”。因?yàn)橛羞@一特殊背景，一些地方領(lǐng)導(dǎo)和地方政府應(yīng)該嚴(yán)格遵循科學(xué)發(fā)展觀的要求，重新反思本地區(qū)城鎮(zhèn)化的功能定位，深刻吸取過去的負(fù)面教訓(xùn)，既不可死搬硬套先進(jìn)發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，也不能過于急功近利與實(shí)用主義。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，雖然各地情況千差萬別，很難找到一個(gè)放之四海而皆準(zhǔn)的通用模式，但應(yīng)堅(jiān)持的根本底線是必須走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。只有恪守這一原則，城鎮(zhèn)化建設(shè)才會(huì)健康穩(wěn)步推進(jìn)，背離這一原則，便有可能步步驚心、危機(jī)四伏。

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責(zé)任編輯 王瑞娟