智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)勢(shì)在必行

萬碧玉

在全球智慧城市領(lǐng)域中，我國并不是很弱。僅住建部就有近300個(gè)國家智慧城市試點(diǎn)，巨大的市場(chǎng)和巨大的技術(shù)需求，特別是在智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)方面的研究，讓我國在智慧城市領(lǐng)域處于領(lǐng)先的地位。國際上，三大標(biāo)準(zhǔn)化組織以及歐洲、美國、韓國、日本等國的標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)，都積極地參與和推出了自己的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在很多國際智慧城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)議中，都有國際大企業(yè)參與的影子，最近GE、IBM等也在美國推動(dòng)這方面的研究，而我國則多是以標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)或大學(xué)為主，從這一點(diǎn)來講，我們?cè)趪H上的發(fā)聲相對(duì)比較弱。

ISO/IEC?JTC1（國際標(biāo)準(zhǔn)化組織/國際電工委員會(huì)的第一聯(lián)合技術(shù)委員會(huì)）在2013年全會(huì)上批準(zhǔn)成立智慧城市研究組，秘書處設(shè)在中國。該研究組的主要職責(zé)是判斷智慧城市模型的價(jià)值和范圍，從ICT（Information?Communication?Technology，簡稱ICT）?角度來制定智能城市參考模型、領(lǐng)域知識(shí)模型、數(shù)據(jù)和服務(wù)模式;選擇與使用性能等信息通信技術(shù)相關(guān)的指標(biāo);研究并記錄智慧城市技術(shù)、市場(chǎng)和社會(huì)的ICT標(biāo)準(zhǔn)化需求;監(jiān)控AWI19944（數(shù)據(jù)和他們的跨設(shè)備與云服務(wù)流）的發(fā)展，進(jìn)一步確定智慧城市的具體相關(guān)要求，共享社會(huì)的ICT標(biāo)準(zhǔn)化要求和技巧。目前該研究組共有來自加拿大、澳大利亞、中國等15個(gè)國家的79位成員，下一步還將馬上成立新的研究工作組，中國在該組織中有絕對(duì)的話語權(quán)，英國、法國、韓國等國也比較積極。

2012年2月，ISO（國際標(biāo)準(zhǔn)化組織）應(yīng)各方需求建立了ISO/TC268（城市可持續(xù)發(fā)展技術(shù)委員會(huì)）和ISO/TC268/SC1（城市智能基礎(chǔ)設(shè)施量化評(píng)估分技術(shù)委員會(huì)）。前者共有17個(gè)成員國、9?個(gè)觀察員國，主要負(fù)責(zé)城市和社區(qū)在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作，包括基本要求、指南、支持技術(shù)和工具等，幫助不同類型的社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。后者主要負(fù)責(zé)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化工作，為城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化提供全球統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在總結(jié)城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)研究工作的基礎(chǔ)上，SC1?形成了ISO?TR37150技術(shù)報(bào)告和ISO?TS37151?技術(shù)規(guī)范。TR37150報(bào)告已于2014年年底正式在全球出版發(fā)布，這也是第一個(gè)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)文件。ISO?TS37151技術(shù)規(guī)范也于2015年6月出版，并將在8月于中國公開出版第一個(gè)技術(shù)報(bào)告，此項(xiàng)工作將全面展開智慧城市的相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。日前在英國召開的全體會(huì)議上，該分技術(shù)委員會(huì)批準(zhǔn)成立了由中國專家提案的第三個(gè)工作組——智慧城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享與模型工作組。

另一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化組織——IEC（國際電工委員會(huì)）則成立了智慧城市系統(tǒng)評(píng)估組，其主要職責(zé)是總結(jié)和評(píng)價(jià)智慧城市領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定出IEC新的標(biāo)準(zhǔn)化工作計(jì)劃。作為發(fā)起國之一，中國積極主導(dǎo)推動(dòng)IEC/SEG1的國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，并承擔(dān)了該組織聯(lián)合召集人、5個(gè)工作組和1個(gè)任務(wù)組組長等重要工作，為城市規(guī)劃與仿真、基礎(chǔ)設(shè)施管理（CFM）、智能家居、智慧教育、智慧城市評(píng)價(jià)體系框架分工。2015年7月，在IEC德國法蘭克福CAG會(huì)議上，中國代表團(tuán)與其他國家達(dá)成一致，將我國提出的基于電子電工領(lǐng)域智慧城市相關(guān)管理、評(píng)價(jià)、應(yīng)用領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作納入未來IEC?智慧城市電子電工系統(tǒng)委員會(huì)的職責(zé)范圍，為后續(xù)推動(dòng)我國智慧城市管理、評(píng)價(jià)等國家標(biāo)準(zhǔn)向國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在ITU—T（國際電信聯(lián)盟）中，中國也有非常大的話語權(quán)。2013年2月，國際電聯(lián)第5研究組——環(huán)境和氣候變化研究組在日內(nèi)瓦召開會(huì)議，同意成立“智慧可持續(xù)發(fā)展城市焦點(diǎn)組”，為ICT?行業(yè)向智慧可持續(xù)發(fā)展制定路線圖，為相關(guān)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展與應(yīng)用提供凝聚力。

縱觀幾大標(biāo)準(zhǔn)化組織，在機(jī)構(gòu)設(shè)立和標(biāo)準(zhǔn)制定上都各具特色。就智慧城市領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)研究與制定體系而言，ISO偏向于綜合評(píng)估而不僅僅拘泥于ICT技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);IEC相對(duì)較為保守，其多是從電子科技、傳感器等方面去研究;而ITU—T就開放很多，什么都去研究，基本上沒有局限于通訊技術(shù)一個(gè)領(lǐng)域。但是無論如何，這些大的標(biāo)準(zhǔn)化體系還是應(yīng)該繼續(xù)研究下去，因?yàn)橹腔鄢鞘蟹浅?fù)雜，需要多家標(biāo)準(zhǔn)化組織的協(xié)調(diào)共建。

除了大的標(biāo)準(zhǔn)化組織之外，5月28日，國家標(biāo)準(zhǔn)委、工信部、科技部和德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)技術(shù)部、德國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)、德國電工電子及信息技術(shù)委員會(huì)、德國機(jī)械設(shè)備制造業(yè)聯(lián)合會(huì)共同牽頭，成立了中德智能制造（工業(yè)4.0）國際標(biāo)準(zhǔn)化工作組。6月16日，第十四屆東北亞標(biāo)準(zhǔn)合作會(huì)議通過了由中國專家提出的智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)共享案例分析和建議，中日韓三國將在智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)共享方面進(jìn)行深入合作。

未來，我們?nèi)詫凑諊鴥?nèi)外智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作的要求，統(tǒng)一思想，增加我國標(biāo)準(zhǔn)化成果數(shù)量，加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定力度，提高標(biāo)準(zhǔn)國際化水平，積極鞏固中國在國際標(biāo)準(zhǔn)化工作中的主導(dǎo)力和影響力。對(duì)此，我有兩點(diǎn)建議。第一，努力培養(yǎng)一批懂英語、懂業(yè)務(wù)、懂標(biāo)準(zhǔn)的人才。日本的一些企業(yè)持續(xù)研究標(biāo)準(zhǔn)二三十年，而這期間只委派專業(yè)人士負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)國際標(biāo)準(zhǔn)化的研究，我們能否也從一些專業(yè)的公司、協(xié)會(huì)、國家企事業(yè)單位的年輕博士中遴選培養(yǎng)這樣的專業(yè)人才。第二，對(duì)外企適度開放城市數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的研究。法國和德國專家認(rèn)為，一個(gè)國家要搞智慧城市，就要把數(shù)據(jù)公開，讓國內(nèi)外企業(yè)共同參與。在這方面，國家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化總體組做了積極嘗試，讓微軟等外企做觀察員，參與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。