“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局形成的歷史脈絡(luò)述論

摘要：認(rèn)識和把握“四個(gè)全面”必須堅(jiān)持唯物史觀，秉承寬廣的歷史視野?！八膫€(gè)全面”的每一個(gè)“全面”的形成都有其很深的歷史淵源和較長時(shí)期的理論與實(shí)踐探索。但把四個(gè)“全面”放在一起作為整體進(jìn)行論述，并強(qiáng)調(diào)在“全面”上著力、在“深化”上進(jìn)取，則是黨的十八大以來以習(xí)近平為總書記的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義這個(gè)大局提出來的。

關(guān)鍵詞：“四個(gè)全面”；小康社會(huì)；從嚴(yán)治黨；依法治國；深化改革

中圖分類號：D610

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1002-7408（2015）11-0059-06

引言

“四個(gè)全面”提出以來，理論界高度關(guān)注，形成了一大批高質(zhì)量的研究成果。把“四個(gè)全面”的研究推向深入，是目前理論界的一項(xiàng)重要任務(wù)。歷史、現(xiàn)實(shí)與未來的統(tǒng)一是社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律。任何一項(xiàng)重大治國戰(zhàn)略的形成與出臺，也往往基于歷史、現(xiàn)實(shí)與未來的有機(jī)統(tǒng)一。馬克思主義認(rèn)為，任何事物都是在歷史的發(fā)展過程中獲得自己本質(zhì)規(guī)定的。運(yùn)用歷史分析的方法認(rèn)真研究“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，是理論研究的必然要求。從這個(gè)意義上說，考察“四個(gè)全面”形成、提出和推進(jìn)的整個(gè)過程，厘清它的發(fā)生和發(fā)展脈絡(luò)，有助于更加深刻、準(zhǔn)確地抓住“四個(gè)全面”的根本，從而增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺性。

“四個(gè)全面”作為中國共產(chǎn)黨治國理政的新方略和與時(shí)俱進(jìn)的新理論，是馬克思主義與中國實(shí)踐相結(jié)合的新飛躍。有關(guān)“四個(gè)全面”的來龍去脈目前有以下三種觀點(diǎn)：

第一種是“總源頭”說。習(xí)近平總書記指出，黨的十八大以來，黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義這個(gè)大局出發(fā)形成和提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。這成為學(xué)者解讀和闡釋“四個(gè)全面”源頭的主要依據(jù)。有學(xué)者認(rèn)為，“四個(gè)全面”的總源頭是黨的十八大精神。其在論證全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國與黨的十八大的直接關(guān)系之后，就全面從嚴(yán)治黨與十八大精神的關(guān)系作出這樣的說明：“全面從嚴(yán)治黨”的提出和形成“雖然不是直接來源于、來自于黨的十八大，但是，它卻與十八大有著密不可分的關(guān)系，是間接來源于、來自于黨的十八大”。有研究認(rèn)為，“四個(gè)全面”的基本思想，已存在于中國特色社會(huì)主義理論體系之中，存在于十八大精神之中。質(zhì)言之，將“四個(gè)全面”的形成時(shí)限定位在黨的十八大以來，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政創(chuàng)新實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)和理論升華。然而，這種觀點(diǎn)的局限在于未回答“四個(gè)全面”與中國共產(chǎn)黨治國理政方略一脈相承、與時(shí)俱進(jìn)的關(guān)系，也未回答“四個(gè)全面”與世界社會(huì)主義500年流變與演進(jìn)的關(guān)系。

第二種是“三階段”說。即“四個(gè)全面”是在黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)基礎(chǔ)上，在黨的十八大以來新的偉大實(shí)踐中，“逐步提出和成型的”。從黨的十六大提出“一個(gè)全面”到黨的十八大提出“兩個(gè)全面”，到黨的十八屆四中全會(huì)提出“三個(gè)全面”，再到“四個(gè)全面”的提出，是中國共產(chǎn)黨對治國理政方略認(rèn)識不斷深化的三大階段。“四個(gè)全面”提出以后，其理論定位有個(gè)發(fā)展過程。起初是作為全面完成黨的十八大提出的任務(wù)、要求以及當(dāng)前黨和國家事業(yè)發(fā)展中必須解決好的主要矛盾提出來的；其后，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班”開班式上，首次把“四個(gè)全面”定位于黨中央的戰(zhàn)略布局。進(jìn)而將“四個(gè)全面”定位為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的理論指導(dǎo)和實(shí)踐指南。這種觀點(diǎn)嘗試著從比較長的歷史時(shí)空中去定位“四個(gè)全面”的形成，把“全面建設(shè)小康社會(huì)”作為第一個(gè)“全面”的形成，對厘清“四個(gè)全面”形成史來說具有必要性，但其局限在于并沒有從“四個(gè)全面”的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)的把握上去追索“四個(gè)全面”形成的過程。

第三種是“長期探索”說。有學(xué)者認(rèn)為，“四個(gè)全面”是歷史、現(xiàn)實(shí)、未來的辯證統(tǒng)一。其緣由是：歷史、現(xiàn)實(shí)與未來的統(tǒng)一是社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律，任何一項(xiàng)重大治國戰(zhàn)略的形成與出臺，也往往基于歷史、現(xiàn)實(shí)與未來的有機(jī)統(tǒng)一。黃坤明認(rèn)為，從歷史的發(fā)展脈絡(luò)來看，“四個(gè)全面”是對中國共產(chǎn)黨治國理政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)和豐富發(fā)展。全國執(zhí)政60多年來，幾代中國共產(chǎn)黨人接力奮斗、不懈探索所積累的治國理政豐富經(jīng)驗(yàn)，是提出“四個(gè)全面”的重要?dú)v史前提。也有學(xué)者主張把“四個(gè)全面”的源頭延伸到黨的十一屆三中全會(huì)，并由此強(qiáng)調(diào)“四個(gè)全面”中的每一個(gè)都有一個(gè)逐步提出、日益明晰的過程。認(rèn)為，“四個(gè)全面”所包含的內(nèi)容是改革開放30多年來歷屆中央不斷總結(jié)中國特色社會(huì)主義的偉大成就和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)陸續(xù)概括形成的。這種觀點(diǎn)相比較而言更加全面、客觀，也比較清楚地回答了“四個(gè)全面”形成和提出的淵源問題。

可以講，上述三種觀點(diǎn)都有一定道理，有助于更加清晰地認(rèn)識“四個(gè)全面”的來龍去脈，厘清“四個(gè)全面”的“源”和“流”。然而，認(rèn)識和把握“四個(gè)全面”必須堅(jiān)持唯物史觀，秉承寬廣的歷史視野。從歷史方位來看，“四個(gè)全面”是在社會(huì)主義學(xué)說創(chuàng)立500年、社會(huì)主義國家誕生近100年、中國社會(huì)主義實(shí)踐60多年之際提出的，其形成是一個(gè)很長的歷史跨度，與中國共產(chǎn)黨長期的理論探索和實(shí)踐探索有著密不可分的關(guān)系，是幾代中國共產(chǎn)黨人接續(xù)奮斗的智慧結(jié)晶。同時(shí)，“四個(gè)全面”的每一個(gè)“全面”的形成都有很深的歷史淵源和較長時(shí)期的理論與實(shí)踐探索。但把四個(gè)“全面”放在一起作為整體進(jìn)行論述，并強(qiáng)調(diào)在“全面”上著力、在“深化”上進(jìn)取，則是黨的十八大以來以習(xí)近平為總書記的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義這個(gè)大局提出來的。從全面建成小康社會(huì)到全面深化改革，再到全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，是層層遞進(jìn)、漸次鋪陳的全局性長期性戰(zhàn)略謀劃和布局。[11]

一、“全面建成小康社會(huì)”是中國人民在追求“小康社會(huì)”、向往美好生活的歷史實(shí)踐中形成的認(rèn)識成果

“全面建成小康社會(huì)”奮斗目標(biāo)的提出，符合中國社會(huì)發(fā)展歷史邏輯，也是“小康社會(huì)”自身發(fā)展和建設(shè)的必經(jīng)階段，其演進(jìn)過程與我國社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程是一致的。2014年9月24日，習(xí)近平在紀(jì)念孔子誕辰2565周年國際學(xué)術(shù)研討會(huì)暨國際儒學(xué)聯(lián)合會(huì)第五屆會(huì)員大會(huì)開幕會(huì)上對“小康”的來龍去脈作了精辟闡釋：“中國人民正在為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)而努力，其中全面建成小康社會(huì)中的‘小康’這個(gè)概念，就出自《禮記·禮運(yùn)》，是中華民族自古以來追求的理想社會(huì)狀態(tài)。使用‘小康’這個(gè)概念來確立中國的發(fā)展目標(biāo)，既符合中國發(fā)展實(shí)際，也容易得到最廣大人民理解和支持?！睋Q言之，“小康”是中國人千百年來的夢想。新時(shí)期，“小康”被賦予了更深刻、更豐富的內(nèi)涵，成為中國人民追求民族復(fù)興偉大夢想的關(guān)鍵一步和重要目標(biāo)。

1979年12月6日，鄧小平在同日本前首相大平正芳談話中首次提出“小康社會(huì)”概念，其出發(fā)點(diǎn)是探索如何實(shí)現(xiàn)“中國式的四個(gè)現(xiàn)代化”。在他看來，這個(gè)小康社會(huì)就“叫做中國式的現(xiàn)代化?！盵14]54這是一個(gè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的階段性奮斗目標(biāo)，代表著最廣大人民利益。鄧小平曾經(jīng)對外賓說：“我們有個(gè)雄心壯志，從80年代起，到本世紀(jì)末，用二十年的時(shí)間初見成效，把中國建設(shè)成為一個(gè)小康社會(huì)?！庇袑W(xué)者認(rèn)為，“小康社會(huì)”發(fā)端于鄧小平對“本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化”這一雄心壯志的現(xiàn)實(shí)思考，脫胎于“中國式的現(xiàn)代化”這一新目標(biāo)?！靶】怠北恢袊伯a(chǎn)黨人用來形容和定位社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，是把現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值理念與傳統(tǒng)社會(huì)發(fā)展理想結(jié)合起來的睿智創(chuàng)造，也是把人民對美好生活的夢想具體化、現(xiàn)實(shí)化。隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，“小康社會(huì)”的內(nèi)涵也不斷得到豐富和完善，逐漸變得越來越準(zhǔn)確、清晰。今天回過頭來看，“小康社會(huì)”也是著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的現(xiàn)實(shí)思考和戰(zhàn)略考量而提出的。這對堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義、接力實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大夢想起到了極為重要的作用。

“全面建設(shè)小康社會(huì)”既是我們黨進(jìn)入21世紀(jì)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民的奮斗綱領(lǐng)，也是“全面建成小康社會(huì)”最初的表達(dá)。黨的十五屆五中全會(huì)指出：“我們已經(jīng)勝利實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)的前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展，人民生活總體上達(dá)到了小康水平。這是中華民族發(fā)展史上一個(gè)新的里程碑。”黨的十六大進(jìn)一步指出：“必須看到，我國正處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段，現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國社會(huì)的主要矛盾?！睆?qiáng)調(diào)“在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。這是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段，也是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對外開放的關(guān)鍵階段。經(jīng)過這個(gè)階段的建設(shè)，再繼續(xù)奮斗幾十年，到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國家”。[18]14此時(shí)的“全面”，受歷史局限，只是籠統(tǒng)地講要“全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)”，而更多的是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、政治、文化“一個(gè)領(lǐng)域都不能缺”；仍然帶有較強(qiáng)的趕超型發(fā)展思維，明確鼓勵(lì)有條件的地方可以發(fā)展得更快一些，在全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。黨的十六大以后，又經(jīng)過5年接續(xù)奮斗和夯實(shí)發(fā)展，小康社會(huì)建設(shè)取得新的成就，有必要提出新的要求、作出新的部署。從“三位一體”到“四位一體”，黨的十七大進(jìn)一步拓展了中國特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，第一次提出確保到2020年實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)，并由此完成了“小康社會(huì)”理論發(fā)展的一次新的飛躍。黨的十七大報(bào)告中有兩處提到“全面建成”：第一處是，“我們已經(jīng)朝著十六大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，今后要繼續(xù)努力奮斗，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。”15第二處是，“今后五年是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。我們要堅(jiān)定信心，埋頭苦干，為全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)打下更加牢固的基礎(chǔ)?！?6這是具有深遠(yuǎn)影響的戰(zhàn)略部署，也是具有標(biāo)志性意義的理論和實(shí)踐創(chuàng)新。

放在中華民族偉大復(fù)興中國夢的大格局之中推進(jìn)全面建成小康社會(huì)，是小康社會(huì)的新定位、新使命。這表明，我們黨把全面建成小康社會(huì)升華為民族復(fù)興的重要里程碑，這既是小康夢的升級版，也為中國夢注入更多實(shí)實(shí)在在、鼓舞人心的內(nèi)容，并由此形成了全面小康與中國夢相互激蕩的美麗藍(lán)圖。馬克思主義認(rèn)為，人類社會(huì)是一個(gè)不斷發(fā)展的歷史過程，是“包含著一連串互相銜接的階段的發(fā)展過程”。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有艱巨性、長期性，并非一蹴而就，也非一朝一夕之功。中國夢的漫長征程決定了其梯度式發(fā)展的特點(diǎn)，各個(gè)階段有相應(yīng)的目標(biāo)，完成前一個(gè)目標(biāo)是邁向下一個(gè)目標(biāo)的臺階。實(shí)現(xiàn)中國夢，需要前赴后繼，需要接力奮斗，需要立足現(xiàn)實(shí)、著眼長遠(yuǎn)，一個(gè)臺階一個(gè)臺階地上升、前進(jìn)。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義，科學(xué)研判我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出來的新的階段性特征，作出“中國已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段”這一重大戰(zhàn)略判斷。黨的十八大正式提出“全面建成小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)，并從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、環(huán)境五個(gè)方面界定了全面建成小康社會(huì)的具體內(nèi)容，即經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。這既與十六大、十七大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)相銜接，又更加切合我國新的發(fā)展實(shí)際，更具明確政策導(dǎo)向、更加針對發(fā)展難題、更好順應(yīng)人民意愿，是目標(biāo)的提高和追求的提升，反映了中國特色社會(huì)主義道路在實(shí)踐中的不斷拓展，展示了中國特色社會(huì)主義事業(yè)全面發(fā)展的美好前景。

實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的關(guān)鍵一步。習(xí)近平堅(jiān)持運(yùn)用馬克思主義立場、觀點(diǎn)和方法，“把我國全面建成小康社會(huì)的基本矛盾及由此決定的主要矛盾作為一個(gè)整體觀察分析，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)形式入手，全面把握和深刻回答了全面建成小康社會(huì)的內(nèi)涵和本質(zhì)”，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步回答了堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的中國夢的若干重大問題。習(xí)近平向黨內(nèi)外、國內(nèi)外莊嚴(yán)宣告：“我們的奮斗目標(biāo)是，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入在2010年的基礎(chǔ)上翻一番，全面建成小康社會(huì)；到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢?！边@是一個(gè)系統(tǒng)性目標(biāo)，其核心就在“全面”，既強(qiáng)調(diào)覆蓋人群的全面性，也強(qiáng)調(diào)涉及領(lǐng)域的全面性，即“發(fā)展改革成果真正惠及十幾億人口，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明全面發(fā)展”。這里的“全面”，含義有了新的豐富，從“四位一體”拓展到“五位一體”表明“一個(gè)領(lǐng)域都不能缺”，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”“不讓一個(gè)人掉隊(duì)”等體現(xiàn)了堅(jiān)定不移走共同富裕道路的決心和信心。全面建成小康社會(huì)具有承前啟后的偉大意義，它是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。因此，全面建成小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要基石。換言之，全面建成小康社會(huì)與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢相互激蕩。

二、“全面深化改革”是中國共產(chǎn)黨人在接力探索社會(huì)主義歷史命運(yùn)的偉大實(shí)踐中形成的認(rèn)識成果

“我們要趕上時(shí)代，這是改革要達(dá)到的目的?！盵14]242“我們所有的改革都是為了一個(gè)目的，就是掃除發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的障礙”，“使中國擺脫貧窮落后的狀態(tài)”。[14]134這是鄧小平對為何推進(jìn)改革最通俗、最精辟的回答，也是我們黨的歷史上的一次偉大覺醒。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們黨從世界歷史的高度和社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律的深度出發(fā)，反復(fù)向黨內(nèi)外國內(nèi)外釋放出這樣一個(gè)重要信號：中國共產(chǎn)黨堅(jiān)定不移高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求不動(dòng)搖，堅(jiān)定不移地推動(dòng)改革開放。其根本原因在于，是否順應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展之大勢而自覺推進(jìn)改革，往往決定著一個(gè)國家或民族的興衰和發(fā)展。只有改革才能發(fā)展和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，說到底，改革是中國特色制度模式所具有的優(yōu)勢之基。習(xí)近平言簡意賅地用兩個(gè)“關(guān)鍵一招”加以概括：“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。”這一重要論斷，表明改革開放既是歷史經(jīng)驗(yàn)，也是現(xiàn)實(shí)需要。

在推進(jìn)改革開放偉大進(jìn)程中，我們黨嫻熟運(yùn)用馬克思主義基本原理，精準(zhǔn)分析不同階段事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，深刻總結(jié)國外國家治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，接力推進(jìn)改革開放歷史實(shí)踐，形成了中國特色社會(huì)主義道路、理論體系和制度，改變了中國，也影響著世界。然而，回過頭來看，以往的改革是在實(shí)踐中逐步探索前進(jìn)的，即“摸著石頭過河”；雖然也提出過“全面”，但主要是解決體制僵化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的問題。今天，中國與世界的交融更加緊密，中國特色社會(huì)主義事業(yè)各領(lǐng)域之間的關(guān)聯(lián)更加密切，改革發(fā)展進(jìn)程面臨矛盾問題的耦合性更加明顯，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的總體性更加增強(qiáng)。[23]這就意味著，改革已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從重點(diǎn)領(lǐng)域到全部領(lǐng)域的重大轉(zhuǎn)變而進(jìn)入深水區(qū)攻堅(jiān)期的特殊階段，制度現(xiàn)代化、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等成為新的歷史課題。站在新的歷史起點(diǎn)，要求我們必須以更大勇氣和智慧推進(jìn)改革，用全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃改革，著力解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，不斷推進(jìn)中國特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，不斷激發(fā)和釋放國家、民族和社會(huì)的活力。

“全面深化改革”是新的歷史條件下的必然選擇，意味著我們黨的改革方略再一次實(shí)現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)，并步入一個(gè)全新高度?！拔锊灰虿簧?，不革不成”。中國社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程表明，我們黨要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，必須立足國家整體利益、根本利益、長遠(yuǎn)利益深化改革，著力解決我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)所面臨的一系列突出矛盾和問題，不斷推進(jìn)中國特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展、全面拓展中國特色社會(huì)主義道路。沿著改革的軌道，黨的十八大提出了“全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放”的目標(biāo)，這是“全面深化改革”的初步提出，也是我們黨提出的“一個(gè)全面”正式拓展為“兩個(gè)全面”。深化改革，“全面”是必須的，非“全面”不足以成事，非“全面”也不可能成事。[24]全面標(biāo)注了改革的新高度，確立了改革的新任務(wù)。黨的十八大以來，我們黨站在全局和歷史的高度，明確了全面深化改革的戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)了改革理論和政策的一系列重大突破，形成了全面深化改革的重要戰(zhàn)略思想，回答了全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中國夢的動(dòng)力問題。黨的十八屆三中全會(huì)開啟了全面深化改革的新征程。全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，合理布局全面深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時(shí)間表、路線圖，形成了改革理論和政策的一系列新的重大突破，提出包括基本經(jīng)濟(jì)制度、現(xiàn)代市場體系、轉(zhuǎn)變政府職能、財(cái)稅體制改革、城鄉(xiāng)一體化、開放型經(jīng)濟(jì)新體制、社會(huì)主義民主政治、法治建設(shè)、權(quán)力監(jiān)督、文化創(chuàng)新、社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新、社會(huì)治理體制創(chuàng)新、生態(tài)文明、國防和軍隊(duì)改革等14個(gè)方面的改革內(nèi)容。[25]從這個(gè)意義上理解，全面深化改革具有里程碑、轉(zhuǎn)折點(diǎn)和再出發(fā)的特殊意義，是完善和發(fā)展中國特色制度模式的必然要求，也是全面建成小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措。

全面深化改革，根本在“改革”，關(guān)鍵在“深化”，重點(diǎn)在“全面”。現(xiàn)階段，中國特色社會(huì)主義還處在從成型到成熟、從成型到定型的歷史節(jié)點(diǎn)上，[26]全面深化改革是時(shí)代賦予我們的光榮使命。它不僅是實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，也是一場關(guān)乎中國未來的重大工程，還是一場對執(zhí)政能力的直接考驗(yàn)。[4]116黨的十八屆三中全會(huì)提出的14個(gè)方面的改革任務(wù)，著眼于中國特色制度模式的完善和發(fā)展，著眼于以制度整合為主要特征的制度現(xiàn)代化建設(shè)，著眼于中國特色社會(huì)主義的成熟、定型，體現(xiàn)了我們黨對改革認(rèn)識的深化和系統(tǒng)化，有助于把中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性充分體現(xiàn)出來。這既是為全面建成小康社會(huì)提供動(dòng)力之源，也是全面建成小康社會(huì)的具體內(nèi)容，其將為我們建設(shè)充滿生機(jī)活力的社會(huì)主義國家提供源源不斷的力量，并為我們贏得相對于資本主義制度（國家）的競爭優(yōu)勢。

三、“全面推進(jìn)依法治國”是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)全國人民有效管理國家的長期實(shí)踐中形成的認(rèn)識成果

全面依法治國是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。法治是治國理政的基本方式，是人類文明的重要成果。古希臘哲學(xué)家柏拉圖曾指出：“法律是一切人類智慧聰明的結(jié)晶，包括一切社會(huì)思想和道路?！蔽覈鴳?zhàn)國時(shí)期改革家商鞅也曾指出：“法令者，民之命也，為治之本也?！毙轮袊闪⒁詠恚覀凕h把法治文明推進(jìn)到一個(gè)全新的歷史時(shí)期。1954年，中華人民共和國第一部憲法頒布實(shí)施，初步奠定了社會(huì)主義法制的基礎(chǔ)。此后，我國社會(huì)主義法制建設(shè)歷經(jīng)20多年的曲折發(fā)展。借鑒順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家治理經(jīng)驗(yàn)，在長期的自主性糾錯(cuò)中推進(jìn)理論創(chuàng)新，黨的十一屆三中全會(huì)明確提出要“加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。[27]1982年《憲法》指出“國家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)”，[28]這是依法治國在憲法中的最早表述。經(jīng)過十余年認(rèn)識的深化，黨的十五大正式確認(rèn)“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障”。[29]301999年3月，第九屆全國人大二次會(huì)議通過的憲法修正案規(guī)定：“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家?！盵29]808在此基礎(chǔ)上，黨的十六大提出“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來”，[18]24黨的十七大提出“依法治國是社會(huì)主義民主政治的基本要求”，24強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國法治建設(shè)取得了歷史性成就。

全面依法治國為法治中國標(biāo)定新的里程碑，開啟了中國法治新時(shí)代，也為國家治理現(xiàn)代化注入新的動(dòng)力。在推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，我們黨實(shí)現(xiàn)了自我超越和自我提升，不斷深化對法治的認(rèn)識、對依法治國的認(rèn)識。目前，我們黨所面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，使依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。[30]這為以習(xí)近平為總書記的黨中央形成全面依法治國的戰(zhàn)略思想提供了歷史前提。黨的十八屆四中全會(huì)就依法治國進(jìn)行專門研究并作出《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，明確了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)和重大任務(wù)，解決了法治的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性問題，深刻回答了在當(dāng)今中國建設(shè)什么樣的法治國家、怎樣建設(shè)社會(huì)主義法治國家等一系列重大理論和實(shí)踐問題。全面推進(jìn)依法治國，涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨治國治軍、內(nèi)政外交國防等各個(gè)領(lǐng)域，這有助于破解黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。由此可見，全面依法治國是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略。

[JP+1]全面依法治國是習(xí)近平治國理政思想的重要內(nèi)容。2013年3月，剛剛當(dāng)選國家主席的習(xí)近平向全國人民鄭重宣誓，“我將忠實(shí)履行憲法賦予的職責(zé)”。[31]233當(dāng)今中國，法治已經(jīng)成為時(shí)代最強(qiáng)音，正在為社會(huì)注入安定之力，為百姓帶來溫暖之光。黨的十八大以來，在多次會(huì)議、講話、考察中，習(xí)近平從不同方面、不同領(lǐng)域、不同層面闡述了全面依法治國的若干重大理論問題，形成了豐富的理論積累和重要的戰(zhàn)略思想。2012年12月，履新不到一個(gè)月，習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上莊嚴(yán)宣示，“依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。”[31]912013年1月，習(xí)近平在中央紀(jì)委二次全會(huì)上提出“權(quán)力”與“法治”的關(guān)系問題，強(qiáng)調(diào)“任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督”。[32]2014年9月，習(xí)近平在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施”。[33]黨的十八屆四中全會(huì)是我們黨歷史上第一次以全面推進(jìn)依法治國為主題的全會(huì)。在這次全會(huì)上，我們黨第一次確立了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，第一次概括了中國特色社會(huì)主義法治道路，第一次論述了中國特色社會(huì)主義法治體系等。習(xí)近平提出全面依法治國，開闊了法制的格局、豐富了法治的內(nèi)涵、拓展了法治的外延，讓全面依法治國成為治國理政思想重要組成部分，助推我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)走向新的未來。[4]176全面依法治國提出后，我們黨曾使用“三個(gè)全面”來概括全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國。這在理論創(chuàng)新進(jìn)程中具有重大突破性的意義，對“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的最終形成起著關(guān)鍵作用。[JP]

四、“全面從嚴(yán)治黨”是中國共產(chǎn)黨自覺肩負(fù)起歷史使命、協(xié)調(diào)推進(jìn)偉大事業(yè)和偉大工程的認(rèn)識成果

全面從嚴(yán)治黨是執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)、協(xié)調(diào)推進(jìn)黨的偉大事業(yè)和黨的建設(shè)偉大工程的必然要求。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，這是我們黨不斷從勝利走向勝利的一條基本經(jīng)驗(yàn)。歷史已經(jīng)雄辯地證明：國家獨(dú)立、民族解放必須有一個(gè)主心骨，社會(huì)主義中國實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的目標(biāo)，必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。在我國，這個(gè)主心骨和領(lǐng)導(dǎo)核心只能是中國共產(chǎn)黨?！按蜩F還需自身硬”。 中國共產(chǎn)黨只有自身過硬、能力過人，才會(huì)有“主心骨”的支撐力和“核心”的凝聚力。正因?yàn)槿绱?，中國共產(chǎn)黨自建黨以來，高度重視自身建設(shè)。[34]以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人高度重視黨的建設(shè)。早在1939年，毛澤東就深刻總結(jié)建黨經(jīng)驗(yàn)，提出要“建設(shè)一個(gè)全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨”，[35]并把建設(shè)這樣一個(gè)黨稱之為是一個(gè)“偉大的工程”。且成功實(shí)施了“黨的建設(shè)偉大的工程”，建設(shè)了一支領(lǐng)導(dǎo)人民辦成“兩件大事”的馬克思主義政黨。

偉大事業(yè)發(fā)展到哪里，黨的建設(shè)偉大工程就要推進(jìn)到哪里。新時(shí)期以來，黨的建設(shè)偉大工程面臨著新的形勢、新的挑戰(zhàn)和新的任務(wù)。鄧小平同志曾指出：“這個(gè)黨該抓了，不抓不行了”，突出強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)的極端重要性。黨的十四屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出“黨的建設(shè)新的偉大工程”，即中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)人民完成把中國由不發(fā)達(dá)的社會(huì)主義國家建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新的偉大革命而進(jìn)行的黨的建設(shè)的偉大實(shí)踐。其成為新時(shí)期以來中國共產(chǎn)黨人為之努力的黨建主題。黨的十五大、十六大、十七大報(bào)告都提出了“全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”，黨的十八大進(jìn)一步確立了“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”的目標(biāo)。這是以習(xí)近平為總書記的黨中央形成并提出“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略思想的歷史前提。

全面從嚴(yán)治黨是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中國夢的根本保證。堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，同加強(qiáng)黨的自身建設(shè)無法分開。只有全面從嚴(yán)治黨，我們黨才能始終堅(jiān)強(qiáng)有力，才能更好地承擔(dān)起光榮而艱巨的歷史使命。在十八屆中央政治局常委同中外記者見面會(huì)上，習(xí)近平同志就指出，“打鐵還需自身硬。我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨。”從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在治、要害在嚴(yán)。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央堅(jiān)持思想教育從嚴(yán)、干部管理從嚴(yán)、作風(fēng)要求從嚴(yán)、組織建設(shè)從嚴(yán)、制度執(zhí)行從嚴(yán)，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程和中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，逐漸形成了“全面從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略思想。同時(shí)，以中央八項(xiàng)規(guī)定為起點(diǎn)，以作風(fēng)建設(shè)為突破，以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為載體，以反腐倡廉為抓手，全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略思想在實(shí)踐中不斷落實(shí)，寫下了黨的建設(shè)新篇章，開創(chuàng)了從嚴(yán)治黨的新局面。

全面從嚴(yán)治黨是我們黨十八大以來在理論上不斷深化、實(shí)踐中不斷深入而逐步形成的重要認(rèn)識成果，集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人治標(biāo)和治本統(tǒng)籌兼顧、自律和他律雙管齊下的智慧，也體現(xiàn)了黨的建設(shè)與治國理政的辯證統(tǒng)一。作為“四個(gè)全面”重要組成的“全面從嚴(yán)治黨”的正式提出與習(xí)近平總書記的兩次重要講話有關(guān)，第一次是2014年10月8日，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)講話中，習(xí)近平就全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨作了重要部署，闡述了主要精神，即堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的“八項(xiàng)要求”：全黨落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部，持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，發(fā)揮人民監(jiān)督作用，深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律。第二次是2014年 12月14日，在江蘇考察調(diào)研期間，習(xí)近平首次將全面從嚴(yán)治黨同全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國組合在一起提出來，實(shí)現(xiàn)了從“三個(gè)全面”戰(zhàn)略布局到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的拓展。2015年2月2日，習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班”上，明確把“四個(gè)全面”定位為黨中央的戰(zhàn)略布局。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的形成和提出，著眼于馬克思主義理論的運(yùn)用，著眼于對實(shí)際問題的理論思考，著眼于新的實(shí)踐和新的發(fā)展，是我們黨治國理政方略與時(shí)俱進(jìn)的新創(chuàng)造、馬克思主義與中國實(shí)踐相結(jié)合的新飛躍。

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