從馬克思主義視域看我國國家治理現(xiàn)代化建設(shè)

肖行

摘要：將國家治理與現(xiàn)代化結(jié)合起來，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我們黨對馬克思主義國家理論的重大理論創(chuàng)新。我國的國家治理現(xiàn)代化，是在堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度前提下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多元治理主體治理國家和社會(huì)的現(xiàn)代化。從馬克思主義本體論看，其是主體與客體的統(tǒng)一；從馬克思主義認(rèn)識(shí)論看，是體系與能力的統(tǒng)一；從馬克思主義方法論看，是繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一；從馬克思主義價(jià)值論看，是目的與手段的統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：馬克思主義；國家治理現(xiàn)代化；中國特色社會(huì)主義；社會(huì)實(shí)踐；價(jià)值目標(biāo)

中圖分類號：D61

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1002-7408（2015）11-0055-04

十八屆三中全會(huì)提出的“推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”的新論斷，是我們黨在深化社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上對馬克思主義國家理論的又一次重大創(chuàng)新。新論斷的提出，開啟了我國新一輪的思想解放運(yùn)動(dòng)。但是，時(shí)下一些人機(jī)械地生搬西方話語語境中“治理”的概念、要素和標(biāo)準(zhǔn)等硬套于我國各個(gè)現(xiàn)實(shí)領(lǐng)域，使得“治理在許多語境中大行其道，以至成為一個(gè)可以指涉任何事物或毫無意義的‘時(shí)髦詞語’”。在我國推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，如何才能堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義的發(fā)展方向，保證在西方治理理論泛濫的當(dāng)下不走歪路和邪路，亟需我們對國家治理現(xiàn)代化這個(gè)重大命題進(jìn)行馬克思主義哲學(xué)思考。

一、從馬克思主義本體論看，國家治理現(xiàn)代化是主體與客體的統(tǒng)一

馬克思主義國家理論認(rèn)為，國家的性質(zhì)決定國家的治理方向與方式，國家的生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r決定了與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的發(fā)展?fàn)顩r。具體到國家治理方面，從傳統(tǒng)管理到現(xiàn)代治理的言辭微變，卻涌動(dòng)著一場深刻的思想變革，是執(zhí)政黨、政府、社會(huì)、公民等從原先側(cè)重于對立、對抗到時(shí)下的交互聯(lián)動(dòng)、合作共贏，實(shí)現(xiàn)善治的巨大轉(zhuǎn)變；也是政府、市場、社會(huì)從配置的結(jié)構(gòu)性變化引發(fā)現(xiàn)實(shí)的功能性變化和主體性變化等。在眾多的變化中，從本體論看，我國國家治理現(xiàn)代化首當(dāng)其沖的變化就是治理主客體的變化。

治理的主客體問題，也就是“由誰來治理” “治理什么”的問題。傳統(tǒng)的“國家管理”強(qiáng)調(diào)的是執(zhí)政黨和政府在社會(huì)公共事務(wù)中通過制定社會(huì)生產(chǎn)等投入要素的組合政策來實(shí)現(xiàn)國家利益、公民利益等社會(huì)公共利益的最大化。其中，國家是絕對的管理主體，管理的客體則是社會(huì)和公民等，強(qiáng)調(diào)的是自上而下的單向管理；而現(xiàn)代化視野下的“國家治理”的主體是多元的，執(zhí)政黨、政府、社會(huì)組織、市場和個(gè)人等都是治理的主體，強(qiáng)調(diào)的是上下互動(dòng)、相互協(xié)商、彼此合作的多元關(guān)系。十八大以來，中央多次強(qiáng)調(diào)要“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理體制，實(shí)際上就是治理主體多[KH-+5mm]

[FL（K2][HJ1.65mm]元化的一種具體體現(xiàn)。多元的國家治理主體，同時(shí)也是治理的客體，即治理的主客體是辯證統(tǒng)一的。

馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，主客體間不僅相互對應(yīng)、相互依存，而且通過“主體客體化”與“客體主體化”相互作用，在社會(huì)實(shí)踐的基礎(chǔ)上相互制約、相互轉(zhuǎn)化，不斷建立起豐富復(fù)雜、動(dòng)態(tài)發(fā)展的全面關(guān)系。一方面客體一般不會(huì)主動(dòng)去滿足主體的需要，二者之間存在著矛盾；另一方面二者又是統(tǒng)一的，離開了客體，主體無所謂存在，反之亦然。所以，我們必須從主體和客體對立統(tǒng)一的關(guān)系中去把握國家治理現(xiàn)代化。要實(shí)現(xiàn)國家治理的主客體從一元單向管理向多元交互治理的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，首先要求國家調(diào)整其在國家和社會(huì)生活中絕對主體的角色定位，與社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人等不同的治理主體平等合作，依法、民主、科學(xué)地對國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨建等方面進(jìn)行規(guī)范和管理，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化和社會(huì)資源的最有效配置。其次，要求國家改變原有的簡單通過制定政策、頒布法令等對客體進(jìn)行單向度的帶有行政命令式的枯燥管理模式，形成一個(gè)上下互動(dòng)、合作包容的治理主客體辯證統(tǒng)一的治理范式。最后，要求政府有序地向社會(huì)分權(quán)。通過政府有效限權(quán)、放權(quán)和分權(quán)，還權(quán)于社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“政府的歸政府、市場的歸市場、社會(huì)的歸社會(huì)”的權(quán)力和職能邊界清晰的“現(xiàn)代國家治理體系”，以提高國家治理的有效性。

二、從馬克思主義認(rèn)識(shí)論看，國家治理現(xiàn)代化是體系與能力的統(tǒng)一

搞清楚了國家治理的主客體及其關(guān)系的問題之后，我們需要搞清楚的是在實(shí)踐基礎(chǔ)上主體對客體能動(dòng)的反映問題，即“什么是國家治理現(xiàn)代化”?！罢J(rèn)識(shí)是人對自然界的反映，但是，這并不是簡單的、直接的、完整的反映，而是一系列的抽象的過程，即概念、規(guī)律等等的構(gòu)成、形成過程?！笨茖W(xué)地認(rèn)識(shí)“國家治理現(xiàn)代化”能夠指導(dǎo)我們積極有效地推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化實(shí)踐。從認(rèn)識(shí)論看，國家治理現(xiàn)代化就是國家治理體系的現(xiàn)代化和治理能力的現(xiàn)代化。

“一個(gè)國家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果?！碑?dāng)下，我國的國家治理體系是指廣大人民根據(jù)我國的國情，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法管理國家的制度體系，是實(shí)現(xiàn)國家治理的道路、理論、制度、政策、方法、法律法規(guī)、安排等的綜合體現(xiàn)，起著支架的作用。既包括人民代表大會(huì)制度、黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商制度等基本政治制度，也包括公有制為主體多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展等基本經(jīng)濟(jì)制度和中國特色社會(huì)主義法律體系，還包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨建等各個(gè)領(lǐng)域的制度安排，等等。而治理能力就是治理主體運(yùn)用國家治理體系治理國家、社會(huì)各事務(wù)的能力。一個(gè)國家的治理體系和治理能力是其所有的制度及執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，直接決定著國家的治理效能。習(xí)近平總書記指出：“國家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。”在習(xí)總書記看來，國家治理體系和治理能力二者之間是相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一的，是統(tǒng)一于中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐之中。其中，國家治理體系是治理能力的制度環(huán)境和前提條件，科學(xué)完整、運(yùn)行有效的治理體系不僅為中國特色社會(huì)主義建設(shè)提供運(yùn)行軌道和制度基礎(chǔ)，而且為治理主體更有效地展示其高水平的治理能力提供平臺(tái)和保障，主體治理能力的提升也依賴于治理體系的科學(xué)完善；治理體系也在治理主體展示其治理能力的過程中不斷得以完善，一個(gè)國家的治理能力是其治理體系功能得以充分發(fā)揮的人力保證。

一個(gè)國家治理能力的發(fā)展既受治理體系的影響，同時(shí)也反映了一定時(shí)期內(nèi)國家治理體系現(xiàn)代化的整體水平。所以，要實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，應(yīng)該做好以下幾點(diǎn)：

第一，搶占治理的制高點(diǎn)，完善制度治理。我國的國家治理體系現(xiàn)代化是指制度體系不斷健全、成熟，走向現(xiàn)代的過程，其實(shí)質(zhì)就是中國特色社會(huì)主義制度的現(xiàn)代化。目前，中國特色社會(huì)主義制度固然尚未成熟定型，還有許多的不足及亟待完善和填補(bǔ)的空間，須進(jìn)一步進(jìn)行全方位、深層次、系統(tǒng)性的改革，但我們改革的實(shí)質(zhì)并不是全盤否定，也不是另起爐灶，而是中國特色社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。習(xí)近平總書記在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上說過：“中國是一個(gè)大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，一旦出現(xiàn)就無法挽回、無法彌補(bǔ)。”完善中國特色社會(huì)主義的治理制度，除國家治理主體由一元向多元轉(zhuǎn)變外，還應(yīng)實(shí)現(xiàn)管理方式由傳統(tǒng)的管制、命令向共治、善治轉(zhuǎn)變，權(quán)力運(yùn)行由單向、強(qiáng)制、剛性向多元互動(dòng)、合作、柔性轉(zhuǎn)變，制度體系和運(yùn)行機(jī)制由人治向法治、由蒙昧向科學(xué)的轉(zhuǎn)變等。

第二，明確治理的著重點(diǎn)，推進(jìn)依法治理。法治是治國理政的基本方式，國家治理能力的提高有賴于各領(lǐng)域的法治化。各領(lǐng)域法治化的核心就是要依法依憲治權(quán)，各領(lǐng)域治理能力提升的“關(guān)鍵是提高各級領(lǐng)導(dǎo)和公職人員依法找法、用法靠法的能力”。在社會(huì)治理實(shí)踐中，要善于用法治精神引領(lǐng)治理實(shí)踐，用法治思維和法治方式謀劃社會(huì)治理思路。要充分發(fā)揮社會(huì)組織、市場和個(gè)人等在中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)中的積極作用，建立健全社會(huì)組織、市場和個(gè)人等參與社會(huì)公共事務(wù)管理的機(jī)制和渠道，將社會(huì)矛盾的預(yù)防、化解納入法治軌道，將依法辦事與保穩(wěn)定促發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，極力化解社會(huì)矛盾，提高社會(huì)治理的法治化水平。

第三，抓住治理的關(guān)鍵點(diǎn)，做好源頭治理。再好的制度也得靠人去執(zhí)行，只有作為治理主體的人具備高超的治國能力，才能充分發(fā)揮治理體系的效能，彰顯中國特色治理體系的優(yōu)越性。美國現(xiàn)代化問題專家阿歷克斯·英格爾斯指出：“在整個(gè)國家向現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程中，人是一個(gè)基本的因素。一個(gè)國家，只有它的人民是現(xiàn)代人，它的國民從心理和行為上都轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的人格，它的現(xiàn)代政治、經(jīng)濟(jì)和文化管理機(jī)構(gòu)中的工作人員都獲得了某種與現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代性，這樣的國家才可真正稱之為現(xiàn)代化的國家。”英格爾斯強(qiáng)調(diào)人的現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素，也就是說，人的現(xiàn)代化并不是國家現(xiàn)代化的副產(chǎn)品，而是國家現(xiàn)代化制度發(fā)展并取得成功的先決條件。所以，我國當(dāng)前要想實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，就必須先實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，尤其是治理主體的現(xiàn)代化。

第四，找準(zhǔn)治理的突破點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)綜合治理。社會(huì)轉(zhuǎn)型期各種矛盾凸顯，且矛盾的復(fù)雜性進(jìn)一步加深，突發(fā)性、集聚性、關(guān)聯(lián)性進(jìn)一步增強(qiáng)，利益沖突進(jìn)一步加劇，因此，在國家治理過程中我們不能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，更不能拆東墻補(bǔ)西墻，而應(yīng)找準(zhǔn)治理的突破點(diǎn)，做好頂層設(shè)計(jì)，從大局著手全面、綜合治理，從根本上化解各式各樣的社會(huì)矛盾。

三、從馬克思主義方法論看，國家治理現(xiàn)代化是繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一

“哲學(xué)家們只是用不同的方式解釋世界，而問題在于改變世界?！痹隈R克思看來，哲學(xué)家們不但要從理論上解釋世界，而且要以實(shí)踐的方式去改變世界。搞清楚了“什么是國家治理現(xiàn)代化”之后，擺在我們面前的問題就是“怎樣實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化”了。

“怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣全新的社會(huì)，在以往的世界社會(huì)主義中沒有解決得很好。馬克思、恩格斯沒有遇到全面治理一個(gè)社會(huì)主義國家的實(shí)踐，他們關(guān)于未來社會(huì)的原理很多是預(yù)測性的；列寧在俄國十月革命后不久就過世了，沒來得及深入探索這個(gè)問題；蘇聯(lián)在這個(gè)問題上進(jìn)行了探索，取得了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但也犯下了嚴(yán)重錯(cuò)誤，沒有解決這個(gè)問題?！边@個(gè)問題在以往的世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)中并未得到真正的解決，更不用說實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化了。因?yàn)閲抑卫聿粌H要有正確的國家治理觀，還要有科學(xué)治理的方式方法。鄧小平指出：“我們搞改革開放，把工作中心放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，沒有丟馬克思，沒有丟列寧，沒有丟毛澤東。老祖宗不能丟啊！”[12]369中國共產(chǎn)黨自執(zhí)政以來一直在探索這個(gè)問題的解決辦法，其間雖走過一些彎路，但從當(dāng)前國內(nèi)政治局面的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、社會(huì)的安定有序、和諧發(fā)展等大好形勢來看，在解決這個(gè)問題上還是取得了一定的成效，掌握了一定的經(jīng)驗(yàn)和方法。所以，我們在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中應(yīng)立足于我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐，在總結(jié)我國社會(huì)主義建設(shè)的勝利和挫折的經(jīng)驗(yàn)并借鑒世界其他社會(huì)主義國家興衰成敗的治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼承和發(fā)展以往好的經(jīng)驗(yàn)和方法。

中國特色社會(huì)主義事業(yè)是一項(xiàng)前無古人的偉大事業(yè)，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)全新的工程。正如鄧小平所說的，“我們現(xiàn)在做的事都是一個(gè)試驗(yàn)，對我們來說，都是新事物，所以要摸索前進(jìn)。”[12]174因此，我們在繼承的同時(shí)，還應(yīng)大膽地創(chuàng)新。如在一些領(lǐng)域?qū)⒃械恼巫優(yōu)槭鑼?dǎo)，剛性變?yōu)槿嵝?；將原有的命令變?yōu)楹献鲄f(xié)商，指揮變?yōu)橹笇?dǎo)；將原有的監(jiān)管變?yōu)榉?wù)，強(qiáng)制變?yōu)橐龑?dǎo)；將原有的實(shí)體變?yōu)槌绦?，“人控”變?yōu)椤皺C(jī)控”，等等。既充分發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極推動(dòng)作用，又不對治理客體進(jìn)行強(qiáng)制性的干預(yù)；既為其他治理主體參與治理提供平臺(tái)，又加強(qiáng)在與其協(xié)商合作基礎(chǔ)上的指導(dǎo)而不是聽之任之；既不斷增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力、影響力和控制力，又充分激發(fā)非公有制的活力、創(chuàng)造力等。

推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，我們既要堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義制度自信，又不要夜郎自大、固步自封；既要不斷學(xué)習(xí)全人類一切先進(jìn)的治理方法，又要在“拿來”的過程中不迷失自我，大膽地去粗取精、去偽存真，借鑒創(chuàng)新。

四、從馬克思主義價(jià)值論看，國家治理現(xiàn)代化是目的與手段的統(tǒng)一

國家治理須有一定的目標(biāo)，即必須明確“治理成什么樣子”。顯然，當(dāng)前國家治理的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，而國家治理現(xiàn)代化卻只是全面深化改革總目標(biāo)的重要組成部分。全面深化改革總目標(biāo)包括兩項(xiàng)內(nèi)容，除推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化外，還有一項(xiàng)就是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度。推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度自我完善和自我發(fā)展既是全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，又是全面深化改革的目的、前提和基本內(nèi)容。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化既是全面深化改革的目的，又是推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度自我完善和自我發(fā)展的手段、方法和表現(xiàn)形式。從價(jià)值論看，國家治理現(xiàn)代化應(yīng)是目的與手段的統(tǒng)一。離開中國特色社會(huì)主義，全面深化改革就會(huì)失去目標(biāo)，國家治理現(xiàn)代化就會(huì)迷失方向，甚至有可能誤入全盤“西化”的歧途；離開了對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，中國特色社會(huì)主義制度不可能得到更好的完善和發(fā)展。所以，國家治理現(xiàn)代化必須堅(jiān)守中國特色社會(huì)主義制度這條紅線。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，加快構(gòu)建充分反映中國特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系。”國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是繼“四個(gè)現(xiàn)代化”后我黨提出的又一個(gè)“現(xiàn)代化”戰(zhàn)略目標(biāo)，是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化題中應(yīng)有之義，是堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為靈魂，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的必然要求。完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，是在自信和堅(jiān)持中求完善，在守成和創(chuàng)新中求發(fā)展，目的是使制度更加具有合目的性、合正義性和合規(guī)律性；推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，是在中國特色社會(huì)主義制度的框架內(nèi)，更好地發(fā)揮制度優(yōu)勢且自覺轉(zhuǎn)化為治理各種國家事務(wù)的效能，實(shí)現(xiàn)治理體系的與時(shí)俱進(jìn)，治理范式的轉(zhuǎn)型升級和治理能力的大幅提升。治理的目的是推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，而不是改變中國特色社會(huì)主義制度。

我國的國家治理遵循的是馬克思主義國家理論邏輯，即國家的職能由政治統(tǒng)治與政治管理有機(jī)組成，本質(zhì)上是在中國特色社會(huì)主義理論的話語語境和話語系統(tǒng)中，在中國特色社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展的基礎(chǔ)上，廣大人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下依法、民主、科學(xué)、有效的治理，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的治理，不是無條件的“多中心”分權(quán)治理。我國的國家治理現(xiàn)代化不同于西方，西方走的是“社會(huì)——國家——政黨”的道路，而我國走的是“政黨——國家——社會(huì)”的道路。西方話語語境中的“治理”，主要意味著政府分權(quán)和社會(huì)自治。新中國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建起的一個(gè)現(xiàn)代國家，然后通過國家來打造現(xiàn)代社會(huì)，所以，我國的國家治理，在本質(zhì)上既有別于中國傳統(tǒng)的國家治理，又在價(jià)值取向和政治主張上有別于西方的治理理論及其主張。我國的國家治理是在堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)上，各治理主體按照依法治國的權(quán)力結(jié)構(gòu)來進(jìn)行治理。

國家治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)建構(gòu)應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：一是內(nèi)容的全面性。國家治理體系包括整個(gè)國家的制度體系，內(nèi)容包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨建等。二是制度的成熟性。國家治理制度的成熟就是生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，且良性互動(dòng)，各制度均符合中國特色社會(huì)主義的核心價(jià)值與善治的要求，并為全國人民所認(rèn)同。三是形態(tài)的定型性。制度的成熟性是制度的定型性和穩(wěn)定性的前提。一套優(yōu)良的國家治理體系一定是經(jīng)過多次反復(fù)試錯(cuò)、糾錯(cuò)、創(chuàng)新和發(fā)展最終趨于相對定型的。四是方式的規(guī)范性。法治是治國理政的基本方式。國家治理要求依法進(jìn)行，法治必須規(guī)范化。

國家治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)建構(gòu)，須在以下四個(gè)方面下功夫：一是激發(fā)各治理主體活力。在當(dāng)前利益多元化、文化多樣化的條件下，國家治理既要確保公共利益和主流道德價(jià)值不受侵害，也要根據(jù)實(shí)際情況尊重差異、包容多樣，特別是要保障憲法所賦予的個(gè)人權(quán)利，承認(rèn)合理合法的個(gè)性化追求，促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展壯大，使整個(gè)社會(huì)充滿生機(jī)和活力。二是確保人民當(dāng)家作主。在傳統(tǒng)國家管理的時(shí)代，人民當(dāng)家作主是一個(gè)空轉(zhuǎn)和漂浮的概念。而國家治理能力現(xiàn)代化要以確保人民當(dāng)家作主為根本，因?yàn)椤耙粋€(gè)國家的力量在于群眾的覺悟。只有當(dāng)群眾知道一切，能判斷一切，并自覺地從事一切的時(shí)候，國家才有力量”。在馬克思主義唯物史觀看來，只有尊重人民群眾的主體地位，才能不斷彰顯人民群眾的主體力量。正如毛澤東所指出的，“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力。”1031三是增進(jìn)人民福祉。毛澤東指出：“共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng)，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益、為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)。”1096一切為了人民的根本利益，是我黨唯一的宗旨，也是國家治理現(xiàn)代化始終如一追求的價(jià)值目標(biāo)。四是實(shí)現(xiàn)公平正義。國家治理能力的具體體現(xiàn)就是要努力營造一個(gè)公平的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)形成正義的社會(huì)制度。

總之，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化就是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是全面深化改革的部分目的，又是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的重要手段。十八屆三中全會(huì)旗幟鮮明地提出這樣的全面深化改革總目標(biāo)，既充分體現(xiàn)了我黨在堅(jiān)持馬克思主義基礎(chǔ)上對道路的堅(jiān)守和對善治的向往，也體現(xiàn)了我黨高度的理論自覺、執(zhí)政自信和對未來的擔(dān)當(dāng)。這對全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有巨大深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

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