芻論依規(guī)治黨

何克祥

摘要：依規(guī)治黨是黨的十八大以來從嚴(yán)治黨新形勢(shì)下的重要理論和實(shí)踐創(chuàng)新，是以習(xí)近平為總書記的黨中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要任務(wù)，具有深厚的歷史淵源和鮮明的時(shí)代特色。新形勢(shì)下全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，必須注重依規(guī)治黨，依規(guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨的根本途徑。依規(guī)治黨同依法治國(guó)都是法治，兩者在本質(zhì)上是高度統(tǒng)一的。依規(guī)治黨是依法治國(guó)在黨內(nèi)以更高標(biāo)準(zhǔn)形式的表現(xiàn)，是法治精神在更高層次的弘揚(yáng)。依規(guī)治黨必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨；法治；依法治國(guó)；依規(guī)治黨； 黨的紀(jì)律

中圖分類號(hào)：D26

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2015）11-0045-04

2014年10月8日，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話中首次提出“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略思想，并從八個(gè)方面就新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨作出部署。對(duì)于從嚴(yán)治黨的部署，習(xí)近平高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度的地位和作用。他不僅強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨必須堅(jiān)持思想建黨與制度建黨相結(jié)合，尤為引人注目的是，他十分清楚地指明了從嚴(yán)治黨的根本要求和途徑：“從嚴(yán)治黨，最根本的就是要使全黨各級(jí)組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事。”與此同時(shí)，黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）在部署全面依法治國(guó)的同時(shí)，向全黨提出了“依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”的重大任務(wù)?！稕Q定》指出：“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨?！薄包h內(nèi)法規(guī)是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障?！薄稕Q定》同時(shí)將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家這一總目標(biāo)的重要內(nèi)容。在隨后召開的十八屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上，王岐山同志對(duì)“依規(guī)管黨治黨建設(shè)黨”作了較為詳盡的論述。2015年1月，他在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上進(jìn)而又明確提出“依規(guī)治黨”。

上述種種已經(jīng)十分清楚地表明：新形勢(shì)下全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨必須推進(jìn)依規(guī)治黨，依規(guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨的根本途徑。

“依規(guī)治黨”不僅僅是“依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”的簡(jiǎn)練表述，也不僅是為了與“依法治國(guó)”相對(duì)應(yīng)而提出來的一個(gè)概念，它是我們黨長(zhǎng)期以來加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)不斷積累形成的重要理論和實(shí)踐創(chuàng)新，也是以習(xí)近平為總書記的黨中央部署的全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨這“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要方面，具有深厚的歷史淵源和鮮明的時(shí)代特色。正確認(rèn)識(shí)依規(guī)治黨的歷史由來、基本含義和實(shí)踐要求，對(duì)于當(dāng)前全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨無疑具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、依規(guī)治黨的歷史考察

依規(guī)治黨緣起于抗戰(zhàn)時(shí)期我們黨開始借重黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施制度建黨的思想和實(shí)踐。最先提出“黨內(nèi)法規(guī)”等概念的人是毛澤東、劉少奇。1938年9月14日至27日，中共中央召開政治局會(huì)議，為隨后召開的擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)作準(zhǔn)備。9月15日，劉少奇在會(huì)上代表中共北方局作抗戰(zhàn)以來北方局工作報(bào)告，首先提出 “黨規(guī)”概念。他針對(duì)王明不服從中央決定、同中央分庭抗禮的行為，提出：“黨內(nèi)要制定一種黨規(guī)”，“在組織上、黨規(guī)上保證黨的團(tuán)結(jié)，個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)?！泵珴蓶|對(duì)劉少奇的這項(xiàng)提議甚為贊同，他隨即提出“在六中全會(huì)通過一個(gè)中央工作規(guī)則”的建議。隨后，中央政治局委托劉少奇、康生、王明三人組成中央工作規(guī)則起草委員會(huì)來完成此項(xiàng)工作，而實(shí)際工作則主要由劉少奇承擔(dān)。

10月14日，毛澤東向六屆六中全會(huì)作《中國(guó)共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位》的報(bào)告，明確提出“黨內(nèi)法規(guī)”概念。他針對(duì)張國(guó)燾等人破壞黨紀(jì)的教訓(xùn)，明確提出“四個(gè)服從”的紀(jì)律，并要求全黨加強(qiáng)黨的紀(jì)律教育，同時(shí)指出：“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，除了上述四項(xiàng)最重要的紀(jì)律外，還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)?！?1月6日，即全會(huì)的最后一天，由劉少奇主持起草的《中共擴(kuò)大的六中全會(huì)關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《中共擴(kuò)大的六中全會(huì)關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《中共擴(kuò)大的六中全會(huì)關(guān)于各級(jí)黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》等三個(gè)黨內(nèi)法規(guī)文件提交全會(huì)討論通過。劉少奇在會(huì)上作《黨規(guī)黨法的報(bào)告》對(duì)文件作了說明，進(jìn)而又提出“黨規(guī)黨法”概念。他指出：“要保證黨的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一，除政治上思想上之統(tǒng)一外，條文上亦應(yīng)規(guī)定法律上非團(tuán)結(jié)不可，以避免個(gè)別人破壞黨的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一。并以此黨規(guī)與黨法去教育同志?！?/p>

此后，黨內(nèi)法規(guī)、黨規(guī)黨法等有關(guān)概念便逐步進(jìn)入黨的文件和黨的領(lǐng)導(dǎo)人話語體系，用來專門稱呼黨內(nèi)制度性規(guī)范性文件。如，1945年劉少奇在黨的七大所作修改黨章的報(bào)告中使用了“黨的法規(guī)”，鄧小平在1962年的“七千人大會(huì)”和1978年黨的十一屆三中全會(huì)上都使用了“黨規(guī)黨法”，黨的十一屆三中全會(huì)公報(bào)和1980年黨的十一屆五中全會(huì)通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》也都使用了“黨規(guī)黨法”。自1990年后，“黨內(nèi)法規(guī)”逐步成為黨內(nèi)規(guī)章制度的統(tǒng)一稱呼。

總結(jié)和記取十年“文革”期間黨的制度和國(guó)家法制被大肆破壞的慘痛教訓(xùn)，鄧小平在黨的十一屆三中全會(huì)上再次將黨規(guī)黨法放到突出地位。他指出，“國(guó)有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障。……對(duì)于違反黨紀(jì)的，不管是什么人，都要執(zhí)行紀(jì)律?！盵6]147其后，鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨和國(guó)家制度建設(shè)的重大意義。他諄諄告誡全黨：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！盵6]3331987年召開的黨的十三大首次明確提出“加強(qiáng)黨的制度建設(shè)”[7]50的重大任務(wù)，要求“在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運(yùn)動(dòng)，而靠改革和制度建設(shè)的新路子”。[7]541990年中共中央印發(fā)了第一部具有黨內(nèi)立法法性質(zhì)的黨內(nèi)法規(guī)——《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》。該條例指出：“黨內(nèi)法規(guī)對(duì)于加強(qiáng)黨的建設(shè)，保證黨的各項(xiàng)工作和黨內(nèi)生活的制度化，具有十分重要的作用。”2002年召開的黨的十六大首次明確將制度建設(shè)納入黨的建設(shè)總布局。2009年黨的十七屆四中全會(huì)向全黨提出“推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化”和“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”的重大命題和任務(wù)，同時(shí)首次將“建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系”概括為執(zhí)政黨建設(shè)的一項(xiàng)基本經(jīng)驗(yàn)。2011年，胡錦濤在“七一講話”中在強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)的同時(shí)再次確認(rèn)建立黨章為根本、民主集中制為核心的黨內(nèi)制度體系目標(biāo)：“推進(jìn)黨的制度建設(shè)，要堅(jiān)持以黨章為根本、以民主集中制為核心，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度……全黨同志都要牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，自覺維護(hù)制度?！?/p>

十八大之后，黨中央將黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)視為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要一環(huán)，著力推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系化建設(shè)。2013年中共中央頒行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》，明確提出到建黨100周年時(shí)全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系的目標(biāo)。2014年習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話中首次提出從嚴(yán)治黨必須堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的要求。不久黨的十八屆四中全會(huì)將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”明確納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，指明黨依法執(zhí)政的同時(shí)必須依規(guī)治黨、要注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)。此后，“依規(guī)治黨”成為建設(shè)法治中國(guó)語境下突出黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要命題。

二、依規(guī)治黨及其與依法治國(guó)的關(guān)系

什么是依規(guī)治黨？依規(guī)治黨與依法治國(guó)二者是什么關(guān)系？這是當(dāng)前深化對(duì)依規(guī)治黨認(rèn)識(shí)和研究必須首先回答的問題。

當(dāng)下，黨內(nèi)的一個(gè)基本共識(shí)是：依規(guī)治黨同依法治國(guó)具有密切的關(guān)聯(lián)性，依規(guī)治黨是建設(shè)社會(huì)主義法治體系、法治國(guó)家的必然要求，依規(guī)治黨是依法治國(guó)的前提和保證。這方面，除十八屆四中全會(huì)的《決定》所作的闡明外，王岐山也作出了十分精辟的論述：“依規(guī)管黨治黨是依法治國(guó)的重要前提和政治保障。只有把黨建設(shè)好，國(guó)家才能治理好?！瓏?guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)共同成為黨治國(guó)理政、管黨治黨的重器?！绻麍?zhí)政黨連自己的黨規(guī)黨紀(jì)都守不住、執(zhí)行不下去，依法治國(guó)、依法執(zhí)政就是一句空話。”由此可見，依規(guī)治黨同依法治國(guó)是相通的，具有高度的統(tǒng)一性，依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依規(guī)治黨都須弘揚(yáng)法治精神，依規(guī)治黨是法治思維、法治方式在黨內(nèi)的運(yùn)用和體現(xiàn)。如此，我們完全可以通過分析依法治國(guó)的基本含義來窺見依規(guī)治黨的內(nèi)涵。

什么是“依法治國(guó)”？最主要的是要明確依法治國(guó)的主體、客體和依據(jù)這三個(gè)要素。黨的十五大在作出依法治國(guó)基本方略時(shí)明確指出：“依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變?！笔藢盟闹腥珪?huì)通過的《決定》又明確指出：“人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉?！睆倪@些表述可以十分清楚地看出：依法治國(guó)的主體是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民群眾；客體是國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)；依法治國(guó)的依據(jù)，也就是治國(guó)所依的“法”是中華人民共和國(guó)憲法和法律，其中憲法是國(guó)家根本法，具有最高法律效力，其它法律法規(guī)都要體現(xiàn)和落實(shí)憲法，不得與憲法相抵觸。與依法治國(guó)相通，依規(guī)治黨的主體就是全黨黨員，客體是黨內(nèi)事務(wù)。依規(guī)治黨的依據(jù)，即治黨所依的“規(guī)”是包括黨章在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)制度，其中黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是“全黨必須遵循的總章程和總規(guī)矩”，在黨內(nèi)具有最高規(guī)范效力，其它黨內(nèi)法規(guī)都要體現(xiàn)黨章、落實(shí)黨章、維護(hù)黨章，不得與黨章相抵觸。

[JP2]眾所周知，在社會(huì)主義國(guó)家政治生活中，公民都是平等的社會(huì)成員；在共產(chǎn)黨黨內(nèi)生活中，黨員都是平等的同志關(guān)系。依法治國(guó)的“治”不能理解為官員對(duì)普通公民的管治，而是所有社會(huì)成員對(duì)公共事務(wù)事業(yè)的共同治理。同理，依規(guī)治黨的“治”不能理解為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨員群眾的管治，而是全黨黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的共同治理。由上述分析可見，依規(guī)治黨的基本含義是指中國(guó)共產(chǎn)黨全黨同志在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，依照黨章等黨內(nèi)法規(guī)制度，通過各種途徑和形式參與和管理黨內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)，保證黨內(nèi)生活和各項(xiàng)工作都依規(guī)進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的制度化、規(guī)范化，使黨內(nèi)法規(guī)制度在全黨得到包括領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的所有黨員一體遵守。[JP]

正人必先正己，正己才能正人。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)、中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員是全社會(huì)的先進(jìn)分子，黨員在社會(huì)中必須發(fā)揮先鋒模范作用，這就決定黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)該比國(guó)家法律標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)，黨的各級(jí)組織和每個(gè)黨員不僅要模范遵守國(guó)家憲法法律，而且還要按照黨章及其它黨內(nèi)法規(guī)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，這是永葆黨的先進(jìn)性和純潔性的制度保障。不僅如此，以嚴(yán)于國(guó)法的要求依規(guī)治黨，對(duì)于馬克思主義執(zhí)政黨來說具有特殊重要性。我們之所以需要法治，就在于法治能有效規(guī)范公共權(quán)力的行使、制止公共權(quán)力對(duì)公民權(quán)利的非法侵害，從而有效保障社會(huì)公平正義。這一點(diǎn)，習(xí)近平講得很清楚：“權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國(guó)家和人民。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。全面依法治國(guó)，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義來進(jìn)行。”這就是說，只有厲行法治才能把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。因此，對(duì)于執(zhí)政掌權(quán)的共產(chǎn)黨人來說必須實(shí)行“治國(guó)必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)”的方針，以嚴(yán)的要求、嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的舉措、嚴(yán)的制度、嚴(yán)的紀(jì)律保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部秉公用權(quán)、執(zhí)政為民。正如王岐山所指出的：黨要管黨、從嚴(yán)治黨，要靠黨章黨規(guī)黨紀(jì)，黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面；把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，對(duì)執(zhí)政黨而言，這個(gè)籠子首先是紀(jì)律和規(guī)矩。嚴(yán)不是嚴(yán)于一時(shí)，而是始終如一、一以貫之的嚴(yán)，是硬約束、剛性約束。只有一以貫之嚴(yán)字當(dāng)頭，把黨規(guī)黨紀(jì)挺在法律前面，才能看住權(quán)力，看住手握權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。否則，若治黨不嚴(yán)，或者嚴(yán)一陣、松一陣，權(quán)力就將打開制度的籠子為非作歹，依規(guī)治黨就要落空，依法執(zhí)政依法治國(guó)就會(huì)成為空談。這說明，依規(guī)治黨不僅要弘揚(yáng)法治精神，而且要在更嚴(yán)的狀態(tài)下弘揚(yáng)法治精神，依規(guī)治黨是依法治國(guó)在黨內(nèi)以更高標(biāo)準(zhǔn)形式的表現(xiàn)。

綜上，我們認(rèn)為，依規(guī)治黨和依法治國(guó)都是法治，都必須弘揚(yáng)法治精神，二者高度統(tǒng)一：一方面，依規(guī)治黨是依法治國(guó)的前提和保障，依規(guī)治黨對(duì)于依法治國(guó)具有決定性意義；另一方面，依規(guī)治黨的出發(fā)點(diǎn)和歸宿必然是依法治國(guó)，依法治國(guó)是依規(guī)治黨的根本目的和動(dòng)力，依法治國(guó)的成效是檢驗(yàn)依規(guī)治黨成效的根本標(biāo)尺。一個(gè)不能真正實(shí)行依法治國(guó)的政黨，是不可能真正做到依規(guī)治黨的。

三、依規(guī)治黨必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律

包括黨章在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)是黨的制度的基本形態(tài)。黨內(nèi)法規(guī)同黨的紀(jì)律嚴(yán)格說來都屬于“黨內(nèi)法規(guī)制度”這一范疇，但黨內(nèi)法規(guī)同黨的紀(jì)律二者也有所區(qū)別：黨內(nèi)法規(guī)側(cè)重于規(guī)范和引導(dǎo)，告訴黨員應(yīng)該做什么、怎樣做；黨的紀(jì)律側(cè)重于制裁和糾正，告訴黨員不應(yīng)該做什么、做了會(huì)受到什么制裁和處理。二者關(guān)系密切、不可分離：沒有黨內(nèi)法規(guī)或者黨內(nèi)法規(guī)本身有缺陷有問題，黨的紀(jì)律就失去了適用的依據(jù)，失去了自身的價(jià)值或者達(dá)不到應(yīng)有的效果；沒有黨紀(jì)或者執(zhí)行紀(jì)律不嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，黨內(nèi)法規(guī)就會(huì)失去其權(quán)威性嚴(yán)肅性，久而久之就將成為“橡皮泥”“稻草人”。不嚴(yán)明紀(jì)律的制度是不健全的制度，是不可能達(dá)到預(yù)期效果的，甚至形同虛設(shè)。對(duì)黨內(nèi)法規(guī)而言，嚴(yán)明黨紀(jì)是維護(hù)貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的根本保障。

縱觀中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷史，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，總是首先從嚴(yán)明紀(jì)律、加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)開始并與黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)緊密相隨的。把依規(guī)治黨同嚴(yán)肅黨紀(jì)結(jié)合起來，是我們黨多年來形成的優(yōu)良傳統(tǒng)。1938年毛澤東首次明確提出“黨內(nèi)法規(guī)”的時(shí)候就是把“四個(gè)服從”作為全黨最重要的紀(jì)律要求一體遵守；新中國(guó)成立伊始，執(zhí)政黨亟須立規(guī)矩、定制度的時(shí)候，就成立了黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)狠抓黨紀(jì)；后來歷經(jīng)十年“文革”國(guó)法黨規(guī)遭受嚴(yán)重破壞之后，在黨的十一屆三中全會(huì)上立即恢復(fù)成立了黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)，無論成立還是恢復(fù)，黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)一開始就十分明確地將維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)、執(zhí)行黨紀(jì)作為自己的根本任務(wù)；十八大之后黨中央和習(xí)近平總書記在加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的同時(shí)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)肅黨紀(jì)、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，并將“黨內(nèi)規(guī)矩”納入黨紀(jì)的范疇。依規(guī)治黨和嚴(yán)肅黨紀(jì)的結(jié)合還體現(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)本身上。我們黨不僅在黨章中專列“黨的紀(jì)律”條款，不僅制定了專門的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，而且重要的黨內(nèi)法規(guī)一般自身均包含嚴(yán)明黨紀(jì)的內(nèi)容，作為該法規(guī)監(jiān)督保障部分。如，由中央紀(jì)委起草經(jīng)黨的十一屆五中全會(huì)通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》在最后部分就明文規(guī)定：“任何黨員如果有違反本準(zhǔn)則的行為，要進(jìn)行批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的必須按照黨的紀(jì)律給予處分，直至開除黨籍?！盵14]434《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》最后兩個(gè)條款也對(duì)侵犯黨員權(quán)利的行為作出紀(jì)律處分的規(guī)定。

改革開放以來，我們黨在推進(jìn)依規(guī)治黨進(jìn)程中，在強(qiáng)調(diào)黨員在制度面前一律平等的同時(shí)，一再強(qiáng)調(diào)黨員在黨紀(jì)面前一律平等，以紀(jì)律嚴(yán)明維護(hù)制度的嚴(yán)肅性權(quán)威性。鄧小平曾經(jīng)十分精辟地指出：“公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀(jì)面前人人平等?！l也不能違反黨章黨紀(jì)，不管誰違反，都要受到紀(jì)律處分，也不許任何人干擾黨紀(jì)的執(zhí)行，不許任何違反黨紀(jì)的人逍遙于紀(jì)律制裁之外。”[6]332胡錦濤在紀(jì)念建黨90周年的“講話”中提出“制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外”的要求。與此相適應(yīng)，次年他在黨的十八大報(bào)告中即提出“嚴(yán)明黨的紀(jì)律”“加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)”的任務(wù)作為全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平重大任務(wù)之一，強(qiáng)調(diào)“遵守紀(jì)律沒有特權(quán)、執(zhí)行紀(jì)律沒有例外”。十八大以來，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律是剛性約束，要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置。他明確指出：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律。……遵守黨的紀(jì)律是無條件的，要說到做到，有紀(jì)必執(zhí)，有違必查”；“全黨上下，任何一級(jí)組織、任何一名黨員和干部都要嚴(yán)格遵守黨的組織制度和黨的法規(guī)紀(jì)律?！敝鞴茳h規(guī)黨紀(jì)的中央紀(jì)委書記王岐山也明確指出，“全面從嚴(yán)治黨，就要抓全黨的紀(jì)律，使紀(jì)律成為管黨治黨的尺子、

黨員不可逾越的底線?！?/p>

[JP2]尤其值得注意的是，2013年習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上的講話中明確提出在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中要注重實(shí)體性規(guī)范和保障性規(guī)范相結(jié)合的思想。他指出：“不管建立和完善什么制度，都要本著于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則，注重實(shí)體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套，確保針對(duì)性、操作性、指導(dǎo)性強(qiáng)?！边@里，所謂實(shí)體性規(guī)范指的是黨內(nèi)法規(guī)制度中的行為規(guī)則，是關(guān)于“必須為”“應(yīng)該為”“怎樣為”的規(guī)定，而保障性規(guī)范指的是因違反實(shí)體性規(guī)范或不作為將受到何種紀(jì)律處分的規(guī)定。這一論述是對(duì)我們黨依規(guī)治黨歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。它很清楚地表明：依規(guī)治黨必須把規(guī)則和紀(jì)律結(jié)合起來，只有嚴(yán)明黨紀(jì)、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，才能保障黨內(nèi)法規(guī)不折不扣地得到貫徹落實(shí)，才能使黨內(nèi)法規(guī)真正成為黨員、干部的硬約束而非橡皮泥。[JP]

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