共商三峽區(qū)域城市協(xié)作發(fā)展促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略分段落地（下）

9月15日，“中國(guó)社會(huì)科學(xué)論壇——三峽城市群·長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”國(guó)際研討會(huì)在湖北省宜昌市舉行，會(huì)議以“協(xié)作 發(fā)展 共贏”為主題，來(lái)自國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的知名專家學(xué)者、政府官員及三峽區(qū)域聯(lián)盟活動(dòng)代表共約200人參會(huì)，30多位國(guó)際國(guó)內(nèi)專家站在國(guó)家大棋局、大戰(zhàn)略層面，縱論大勢(shì)，謀劃未來(lái)，建言獻(xiàn)策，共同倡導(dǎo)建設(shè)三峽城市群，讓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略長(zhǎng)江中上游落地生根，開花結(jié)果。研討會(huì)由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、湖北省人民政府、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）、中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)聯(lián)合主辦。

“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略是當(dāng)今中國(guó)區(qū)域發(fā)展三大戰(zhàn)略之一，在三峽區(qū)域規(guī)劃建設(shè)“三峽城市群”，對(duì)于推進(jìn)三峽地區(qū)次區(qū)域合作，打造三峽經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加快形成中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

專家學(xué)者建議，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國(guó)東中西三大區(qū)域，是“中國(guó)經(jīng)濟(jì)的脊梁”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化統(tǒng)籌發(fā)展，是三峽城市群建設(shè)的重要路徑。

“三峽區(qū)域位于長(zhǎng)江中上游結(jié)合部，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中擔(dān)負(fù)著關(guān)鍵鏈接和支撐作用?！焙笔∥瘯浝铠欀艺f(shuō)，以三峽工程所在地宜昌為中心打造“三峽城市群”，對(duì)于支撐長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、助推一體化發(fā)展具有重要意義。

湖北省委常委、宜昌市委書記黃楚平在致辭中表示，三峽區(qū)域各個(gè)城市山同脈，水同源，民同俗，經(jīng)濟(jì)同質(zhì)，文化同根，抱團(tuán)組群發(fā)展有共同的愿望和良好的基礎(chǔ)。宜昌希望與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上各城市建立兄弟般友誼，共同進(jìn)步、一起成長(zhǎng)。

宜昌應(yīng)積極承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略賦予的歷史使命

國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)綜合運(yùn)輸研究所所長(zhǎng) ?汪鳴

用建設(shè)三峽城市群來(lái)解決長(zhǎng)江中上游經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化問(wèn)題，是一個(gè)比較好的方法。其意義不僅在于培育長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、中國(guó)中部地區(qū)具有強(qiáng)烈內(nèi)生能力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，更在于優(yōu)化我國(guó)內(nèi)需產(chǎn)業(yè)布局與組織，通過(guò)將宜昌打造成為“三峽城市群”的中心城市，提高長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局效率與效益。

建設(shè)“三峽城市群”是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略的實(shí)施，將宜昌推到了承載、引領(lǐng)所在區(qū)域發(fā)展的前沿，需要發(fā)揮宜昌的綜合運(yùn)輸樞紐區(qū)位、物流組織服務(wù)優(yōu)勢(shì)，以及城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，變?nèi)龒{船閘“瓶頸”約束為物流樞紐節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)宜昌物流樞紐的組織服務(wù)，充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道低成本、大運(yùn)量航運(yùn)服務(wù)功能和作用，有效緩解航運(yùn)發(fā)展對(duì)三峽船閘的通行壓力，通過(guò)物流供應(yīng)鏈服務(wù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式創(chuàng)新，將宜昌打造成為內(nèi)需產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移布局發(fā)展樞紐，積極承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施賦予宜昌的歷史使命。

尋找宜昌發(fā)展

湖北省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng) ?秦尊文

2001年我們首次提出將宜昌定位為省域副中心城市，2003年國(guó)務(wù)院批復(fù)《湖北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，正式確定這一定位。2002年首次提出建設(shè)以宜昌為龍頭，包括荊州和荊門在內(nèi)的城市群。宜昌定位越來(lái)越高，要在鞏固原有定位的基礎(chǔ)上，抓住建設(shè)三峽城市群機(jī)遇，把宜昌打造成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

宜昌有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，2012年經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)人口多2倍的河南省南陽(yáng)市和山西省會(huì)太原市。宜昌有較大的城市規(guī)模，截至今年7月，全球過(guò)百萬(wàn)人口城市達(dá)536個(gè)，宜昌居第456位，比2012年前進(jìn)了25位。宜昌有較優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境，今年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布《城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書》，宜昌居第76位，比2013年公布的第101位前進(jìn)了25位。宜昌在長(zhǎng)江流域有十分重要的地位，三峽暢則長(zhǎng)江暢，中部通則全國(guó)通。如果不建設(shè)三峽城市群，沒(méi)有宜昌作支點(diǎn)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶就不能真正形成。

加快三峽城市水運(yùn)建設(shè)

中交水運(yùn)規(guī)劃設(shè)計(jì)院總工程師 ?吳澎

三峽城市群居于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中上游結(jié)合部，彌合中部城市群與成渝城市群之間的發(fā)展空隙，擔(dān)負(fù)著關(guān)鍵連接和支撐作用，水運(yùn)將是三峽城市群進(jìn)一步發(fā)展和對(duì)外開放的重要載體。三峽城市群水運(yùn)體系須加強(qiáng)與其他運(yùn)輸方式的無(wú)縫銜接構(gòu)建綜合交通，以長(zhǎng)江電子航道圖系統(tǒng)建設(shè)為突破口建設(shè)智慧交通，挖掘水運(yùn)發(fā)展?jié)摿ㄔO(shè)綠色交通，創(chuàng)新水運(yùn)發(fā)展新環(huán)境建設(shè)平安交通。

建議三峽城市群建設(shè)應(yīng)以水運(yùn)發(fā)展為前提，立足宜昌三峽翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)特色運(yùn)輸，加快三峽樞紐壩上壩下、南北兩翼高速公路、鐵路、港口及物流園建設(shè)，積極拓展三峽工程航運(yùn)效益，增強(qiáng)黃金水道輻射能力，建設(shè)宜昌綜合交通樞紐;構(gòu)建以水運(yùn)為骨干的現(xiàn)代物流體系;重視水運(yùn)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì);推動(dòng)區(qū)域水運(yùn)一體化發(fā)展;統(tǒng)籌推進(jìn)水運(yùn)智慧、平安、綠色發(fā)展。

統(tǒng)籌三峽區(qū)域城市協(xié)作發(fā)展

三峽大學(xué)校長(zhǎng) ?何偉軍

三峽城市群是一種合作發(fā)展模式，它可以極大地降低區(qū)域內(nèi)的交易成本;三峽城市群不是“零和”游戲，而是“1+1>2”，以合作實(shí)現(xiàn)共贏。通過(guò)構(gòu)建城市群抱團(tuán)發(fā)展弱化長(zhǎng)江中上游兩大城市群的極化效應(yīng)，考慮到三峽區(qū)域?qū)嶋H，三峽城市群的治理機(jī)制應(yīng)該是上級(jí)協(xié)調(diào)下首位城市主導(dǎo)的發(fā)展模式，宜昌應(yīng)在三峽城市群的建設(shè)中發(fā)揮中心城市作用。三峽城市群應(yīng)該是一個(gè)堅(jiān)持生態(tài)立群的新型城市群，力爭(zhēng)使三峽城市群成為國(guó)家戰(zhàn)略的組成部分。在三峽城市群建設(shè)過(guò)程中，要形成內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，通過(guò)定期輪流舉辦三峽城市合作發(fā)展論壇、簽訂三峽城市合作發(fā)展協(xié)定、強(qiáng)化輿論宣傳與引導(dǎo)，進(jìn)一步凝聚共識(shí)，增強(qiáng)合作發(fā)展的積極性和自覺(jué)性，在交通等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)分工布局、信息資源共享、生態(tài)環(huán)境共建等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌。

三峽城市群邁向國(guó)家戰(zhàn)略的發(fā)展取向

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城鄉(xiāng)規(guī)劃研究所所長(zhǎng) ?蔡立力

成為國(guó)家戰(zhàn)略的城市群大致有重量和質(zhì)量?jī)深悾涸趪?guó)家發(fā)展總量中舉足輕重的超大型城市群（如珠三角、長(zhǎng)三角和京津冀），在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中肩負(fù)重任的區(qū)域型城市群（如城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的成渝城市群和“兩型社會(huì)”的長(zhǎng)株潭城市群與武漢城市圈）。很顯然，成為后者應(yīng)該是三峽城市群上升為國(guó)家戰(zhàn)略的發(fā)展取向。

位于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中上游結(jié)合部的三峽城市群，具有戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)+生態(tài)保護(hù)+扶貧發(fā)展的區(qū)域特性。生態(tài)+智慧+城市群作為三峽城市群建設(shè)的戰(zhàn)略取向必將具有全國(guó)性的示范意義。突出生態(tài)發(fā)展理念和智慧技術(shù)應(yīng)用，創(chuàng)新城市空間發(fā)展模式和分工與治理體系，致力于我國(guó)“生態(tài)型智慧化城市群”的建設(shè) ，應(yīng)是三峽城市群承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略的歷史使命。

促進(jìn)區(qū)域政策協(xié)調(diào)

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）區(qū)域發(fā)展政策部部長(zhǎng) ?喬奎穆·奧利維拉·馬丁斯

近些年，亞洲的快速城市化帶來(lái)巨大變化，特別是中國(guó)城市化的速度和規(guī)模前所未有。在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，也面臨一些挑戰(zhàn)，如空氣污染、自然災(zāi)害等。要推動(dòng)城市韌性發(fā)展，關(guān)注不同領(lǐng)域、不同層面、不同部門機(jī)構(gòu)政策之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，將這些政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一實(shí)施，作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、推動(dòng)城市發(fā)展的有效工具。在財(cái)政方面優(yōu)化融資渠道，取消不合理的補(bǔ)貼等;投資項(xiàng)目上，支持發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，將其與環(huán)境政策相銜接，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展等。希望宜昌在三峽城市群建設(shè)中作為很好的范例，促進(jìn)整個(gè)區(qū)域乃至中國(guó)新型城市群的建設(shè)。

城市群規(guī)劃要有持續(xù)性

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作組織（OECD）區(qū)域發(fā)展政策部高級(jí)顧問(wèn) ?威廉·湯普森

中國(guó)的大城市有機(jī)會(huì)能夠去做一些高附加值的服務(wù)，成為世界上最好的城市。這樣的轉(zhuǎn)型可以激勵(lì)制造業(yè)從超大城市撤出，將為三峽城市群的發(fā)展創(chuàng)造更多的機(jī)遇。三峽城市群的規(guī)劃會(huì)持續(xù)很多年，規(guī)劃決策要有持續(xù)性。在規(guī)劃這些城市的時(shí)候，要讓城市更加友好，兼具環(huán)境友好型和工業(yè)友好型，可以促進(jìn)工業(yè)的多功能發(fā)展，在衡量城市發(fā)展的時(shí)候，不能只用一些經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)字，還要考量其他多方面的情況。

三峽城市群應(yīng)可持續(xù)發(fā)展

中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員 ?方創(chuàng)琳

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是新常態(tài)下推動(dòng)中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展形成“H”格局的戰(zhàn)略支撐帶，是促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提質(zhì)增效并從沿海向沿江內(nèi)陸拓展的中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶，在區(qū)域發(fā)展總體格局中長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)戰(zhàn)略地位。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶自東向西串聯(lián)的城市群是經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，城市群的可持續(xù)發(fā)展決定著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的進(jìn)一步崛起。長(zhǎng)江三角洲城市群、長(zhǎng)江中游城市、成渝城市群這三大城市群將支撐整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上、中、下游的三大戰(zhàn)略支點(diǎn)，在這些支點(diǎn)中間，我們還需要小的區(qū)域支點(diǎn)，三峽城市群起到了這樣一個(gè)作用。

建設(shè)長(zhǎng)江三峽國(guó)家公園

北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授 ?沈體雁

長(zhǎng)江三峽具有“壩、峽、江、湖”等旅游資源組合優(yōu)勢(shì)，是世界級(jí)內(nèi)河游船黃金旅游帶，應(yīng)以國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃為指導(dǎo)，依托600多公里的“高峽平湖”，建設(shè)長(zhǎng)江三峽國(guó)家公園，以保護(hù)促發(fā)展，以發(fā)展促保護(hù)，通過(guò)城市群發(fā)展探索國(guó)家公園建設(shè)模式，以宜昌為中心，在長(zhǎng)江中游城市群和成渝城市群之間打造一個(gè)世界級(jí)的旅游城鎮(zhèn)群，走具有三峽特色的天人合一的智慧城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

綠色是城市群趨勢(shì)

美國(guó)紐約州立大學(xué)水牛城分校教授 ?山姆·科爾

近年來(lái)城市群的發(fā)展出現(xiàn)了非常大的變化，像旅游業(yè)、酒店業(yè)，還有體育業(yè)等等，可以伴隨著城市群的發(fā)展而蓬勃的發(fā)展。城市群的發(fā)展周圍會(huì)伴隨著很多酒店業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展，也會(huì)吸引外界來(lái)參加這些活動(dòng)。隨著城市不斷增長(zhǎng)，會(huì)帶來(lái)效益，也會(huì)帶來(lái)問(wèn)題。我們必須注重知識(shí)型，以及綠色型、環(huán)保型城市的增長(zhǎng)，必須注重城市的資源和獨(dú)特性。如果你有特色、有資本，就會(huì)有人來(lái)投資，城市的吸引力會(huì)更強(qiáng)。隨著時(shí)間的推移所形成城市群規(guī)模的變化，我們可以集思廣益，共同來(lái)探討城市群發(fā)展問(wèn)題。

生態(tài)文明與三峽城市群建設(shè)

聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書處前秘書長(zhǎng) ?穆庫(kù)爾·圣瓦爾

三峽城市群的建設(shè)具有戰(zhàn)略性的意義，作為發(fā)展引擎和范例，三峽城市群對(duì)于克服次區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作中面臨的阻礙十分重要。宜昌正在成為水路及其他各種交通方式的交通樞紐和全球旅游勝地，對(duì)拉動(dòng)三峽城市群的發(fā)展具有示范帶動(dòng)作用。在三峽城市群建設(shè)中，需要踐行“生態(tài)文明”的理念?！吧鷳B(tài)文明”意味著從“唯GDP論”轉(zhuǎn)變成為關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施、各類產(chǎn)品及自然資源的分布和使用，這一轉(zhuǎn)型需要我們進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)科技、新商業(yè)模式和消費(fèi)者行為的改變集中滿足人類的需求——住房、食物及交通。

盡快把三峽城市群上升為國(guó)家戰(zhàn)略

中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家 ?向松祚

建設(shè)三峽城市群是三峽區(qū)域城市和人民的期盼，首先要把三峽城市群盡快上升為國(guó)家戰(zhàn)略，從而贏得政策上、經(jīng)濟(jì)上等各方面的支持和幫助。城市群不是一些城市簡(jiǎn)單的疊加，城市群首先是一個(gè)產(chǎn)業(yè)的集群。必須要重新思考我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，要穩(wěn)定發(fā)展傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，但更重要的是要加快培育新型的產(chǎn)業(yè)，解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的問(wèn)題，健全產(chǎn)業(yè)分工體系，充分發(fā)揮教育和科研、金融和資本的作用。企業(yè)家要擔(dān)當(dāng)建設(shè)三峽城市群的主角，推進(jìn)城市群產(chǎn)業(yè)的融合，用市場(chǎng)的辦法推進(jìn)三峽城市群建設(shè)。

三峽城市群應(yīng)重視生態(tài)文明

波爾多政治學(xué)院教授 ?丹尼爾·孔帕尼溫

中國(guó)的發(fā)展速度之快史無(wú)前例，富裕的中產(chǎn)階層已經(jīng)出現(xiàn)，人數(shù)不斷增加。生態(tài)文明必須融入“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程”，顯示出中國(guó)政府的決心。綠色城市是21世紀(jì)所面臨最大的挑戰(zhàn)，宜昌有能力在生態(tài)方面做出改善。要在綠色生活方式、綠色交通、綠色建筑等方面下工夫，建立污染管理機(jī)制，在長(zhǎng)江兩岸實(shí)現(xiàn)零污染目標(biāo)。社會(huì)各個(gè)層面都要參與到生態(tài)轉(zhuǎn)型當(dāng)中，不僅是技術(shù)、資金方面，也需要有強(qiáng)大的政策和法律來(lái)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。三峽城市群的建立，也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)機(jī)會(huì)。