放飛機(jī)的人

王煜 冷麟彥

2014年，無人機(jī)無處不在。無人機(jī)送快遞、無人機(jī)高空求愛、無人機(jī)攝影、無人機(jī)地質(zhì)航拍……隨著價格的下降，過去被視為專業(yè)器材的無人機(jī)，如今落入尋常愛好者的手中，在中國掀起了無人機(jī)熱潮。

面對滿天飛的無人機(jī)，玩的人覺得酷，有人卻很頭疼。此前，北京軍方擊落了一架“黑飛”的無人機(jī)，當(dāng)事人被檢方以“過失以危險方法危害公共安全罪”起訴。無人機(jī)不僅可能影響航空安全，攜帶攝像頭的微型無人機(jī)還可能讓侵犯個人隱私的拍攝變得簡單。

2015年，我們真的可以像放風(fēng)箏一樣放無人機(jī)嗎？

都在玩無人機(jī)

2014年12月16日，一青年男子駕駛豪車，帶著幾名伙伴來到河北廊坊大學(xué)城一棟女生宿舍樓下，用遙控器操縱一架無人機(jī)向一個窗口“空投”奢侈品表白。不料女生卻不領(lǐng)情，她的室友還用拖把和掃帚阻擊“空投”，無人機(jī)差點被擊落。

同樣用無人機(jī)表白，另一個小伙子就高明得多。2014年11月6日晚上，南京理工大學(xué)一位機(jī)械專業(yè)的工科男學(xué)霸，“導(dǎo)演”了一幕求愛浪漫劇。他借助學(xué)校5架四旋翼無人機(jī)，在空中拉出“飛動即心動”的求愛橫幅，無人機(jī)上還搭載著LED玫瑰花和冷焰火;這架無人機(jī)不僅賺足了眼球，也成功得到女孩的芳心。

玩無人機(jī)，不僅是示愛的小招數(shù)，也有人玩出了規(guī)模。

最近火起來的無人機(jī)是電動旋翼類型，這種類型的無人機(jī)殷健茗也玩，但他玩得更多的是汽油機(jī)驅(qū)動的大型無人機(jī)。

從中學(xué)開始，殷健茗就癡迷于航模。2006年，他專心投身于無人機(jī)的設(shè)計、制作和航拍飛行，如今他是云南省航模無人機(jī)隊教練，于2013年代表云南省獲得全國最大級別汽油特技機(jī)競賽項目銀牌。他還有了自己的公司團(tuán)隊，在昆明組建了無人機(jī)訓(xùn)練場和展室，在那里，從微型航模、電動無人機(jī)到汽油無人機(jī)，一應(yīng)俱全。

除了特技飛行，殷健茗主要用無人機(jī)進(jìn)行測繪任務(wù)。他和自己的無人機(jī)到過云南和周邊省份的山川、峽谷，還走出了國門，到非洲為中國的礦產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行地質(zhì)航拍。因為汽油無人機(jī)的長度可達(dá)2米，重量可達(dá)20-30公斤，拆散之后封箱、通過海運(yùn)到非洲的過程就花了一個多月。在當(dāng)?shù)刂匦陆M裝，又要適應(yīng)與國內(nèi)不同的地形、氣溫、風(fēng)向等要素，連起飛的跑道都是臨時組織當(dāng)?shù)卮迕癜尾萸謇沓鰜淼?。航拍過程中，無人機(jī)一度失去控制，幾乎墜毀，但最終完成了任務(wù)?！帮w機(jī)返航回到跑道上時，當(dāng)?shù)亻L者對它進(jìn)行了神一般的膜拜。”

殷健茗在全國航空雜志發(fā)表了多篇專業(yè)文章，總結(jié)自己的“玩機(jī)心得”，并編撰了《航模無人機(jī)遙控飛行教程》。當(dāng)?shù)乜展懿块T還邀請他作為相關(guān)政策義務(wù)宣傳人和申報人。

相比殷健茗的“資深發(fā)燒”，任家的玩法波瀾不驚。任家是復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院的學(xué)生，從兩年前開始關(guān)注無人機(jī)，理由很直接：學(xué)的是廣電新聞，拍攝視頻既是愛好也是專業(yè)，而航拍出來的效果有一種非凡的魅力。

不過，那時機(jī)器的價格都比較高，拍攝效果也不夠好。2014年下半年以來，隨著幾大國產(chǎn)廠家推出從幾百元到數(shù)萬元不等的無人機(jī)，這個設(shè)備真正進(jìn)入消費級市場，任家覺得可以出手來玩玩了。

他先是網(wǎng)購了價格在幾百元級別的“玩具”無人機(jī)來試手。2014年9月，升入碩士研究生階段后，他以技術(shù)中心總監(jiān)的身份，建議新聞學(xué)院的全媒體學(xué)生實踐平臺“復(fù)新傳媒”購買無人機(jī)進(jìn)行航拍。

“無人機(jī)航拍帶給我的是顛覆性的拍攝效果。”任家這樣告訴《新民周刊》記者。他說，小型的電動旋翼無人機(jī)讓航拍這個曾經(jīng)對一般人而言遙不可望的拍攝手段變得觸手可及。就像全畫幅數(shù)碼單反相機(jī)加入成熟的視頻拍攝功能后，讓淺景深的專業(yè)電影效果也便得易于實現(xiàn)了一樣。

而高空俯瞰的角度，帶給觀眾的是極其震撼的全新感受。他說，前一段時間有人在網(wǎng)上發(fā)布了無人機(jī)航拍陸家嘴高樓群的視頻，盡管在他眼里犯了視頻拍攝的大忌——畫面晃動非常厲害，但仍然受到網(wǎng)友的熱捧。他認(rèn)識的一些視頻工作室的朋友都開始紛紛使用無人機(jī)開展航拍業(yè)務(wù)。

復(fù)新傳媒的這部無人機(jī)和拍攝云臺總計花了9000元左右，在任家看來，這只是無人機(jī)航拍的入門級裝備，但已經(jīng)可以滿足日常的拍攝需要了。理論上，這部四軸（四個螺旋槳）的電動無人機(jī)可以升到500米的高度，帶著一個攝像頭，續(xù)航十幾分鐘，并可以實時傳遞圖像。在貴州山區(qū)拍攝時，他們曾嘗試飛到300多米的高度，但平常在校園里拍攝，任家只會讓它最多飛到100多米。

軸數(shù)更多、能飛得更高更久、載重更大的電動無人機(jī)價格可以達(dá)到十萬元級別。不過，任家說，如果只是想讓機(jī)器飛起來，不在乎拍攝的穩(wěn)定和畫質(zhì)的話，幾百元的無人機(jī)也完全可以玩一玩。

如何不“黑飛”

隨著無人機(jī)的風(fēng)靡，闖禍?zhǔn)录膊粩喟l(fā)生。

據(jù)《解放軍報》披露，2013年12月29日，北京某航空科技公司3名員工未經(jīng)申請，操控?zé)o人機(jī)在北京附近空域航拍測繪，北京軍區(qū)空軍雷達(dá)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)此次不明空情后，迅速出動直升機(jī)將其迫降。這次“黑飛”牽動軍區(qū)航空兵師多個團(tuán)指揮所及地空導(dǎo)彈兵多個師、團(tuán)，并致多架次民航飛機(jī)避讓、延誤。日前，3名當(dāng)事人被檢方以“過失以危險方法危害公共安全罪”起訴。

國外也有無人機(jī)惹的麻煩。2014年10月，紐約警察局副局長承認(rèn)，警方擔(dān)心恐怖分子借無人機(jī)用化學(xué)武器發(fā)動攻擊，正咨詢軍方并動用反恐、拆彈、應(yīng)急等部門制訂應(yīng)對計劃。2014年紐約市無人機(jī)事故超過40起，其中一些無人機(jī)曾“有意無意”飛入紐約警察局。而更早的2010年8月2日，一架美國海軍無人直升機(jī)因迷航闖入了美國首都上空高度戒備的禁飛區(qū)，半個小時后地面人員才重新控制了飛機(jī)。

我國通用航空器數(shù)量正以每年15%的速度迅猛增長。無人機(jī)和三角翼、滑翔傘、飛艇、熱氣球、航模等飛行物的共同點是飛行高度相對比較低、體積小、速度慢，被稱為“低慢小”航空器?！暗吐　睌y帶便利、操控簡單，加之獲取渠道多，給管控帶來很大難度。正如前述案例，防范處置“低慢小”肇事是一個世界性難題，小飛機(jī)、直升機(jī)飛入禁飛區(qū)，甚至降落在核心區(qū)域的事件屢見報端。就算不在禁飛區(qū)，無人機(jī)的墜落傷人、碰撞高空建筑或線路、遙控信號對其他通信的干擾，以及拍攝對個人隱私的侵犯都是不可忽略的問題。

按照我國目前的相關(guān)規(guī)定，理論上所有飛行器一離開地面就需要報批。中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會（中國AOPA）執(zhí)行秘書長，無人機(jī)管理辦公室主任柯玉寶告訴《新民周刊》記者，我國的空域管理有很多規(guī)定，其中“通用航空”的管理使用規(guī)定是：如果使用的空域?qū)儆诿窈焦芾砭鸵蛎窈缴陥蟆！懊窈焦芾淼目沼蚍秶撬械倪\(yùn)輸機(jī)場及周圍，管制區(qū)基本上在25到35公里的范圍之內(nèi)，當(dāng)然，首都機(jī)場這樣的地方范圍會更大，因為起飛的飛機(jī)多，可能達(dá)到50公里;另外，航線周邊10到20公里的范圍之內(nèi)都屬于民航管理?！?/p>

民航管理范圍之外的其他空域又怎樣管理呢？柯玉寶介紹說，這方面最高級別的管理機(jī)構(gòu)是國家空管委，但是空管委只制定政策，不具體管理空域。具體的實施由各大軍區(qū)的空軍設(shè)置航管處，航管處下設(shè)管制分區(qū)，往下再設(shè)置當(dāng)?shù)乜哲姷暮焦苁?。航空器飛行前應(yīng)該向當(dāng)?shù)氐暮焦苁疑陥蟆?/p>

申報主要包括兩項，一個是申報任務(wù)，一個是申報計劃。申報任務(wù)包括飛行在哪、飛多高、半徑多遠(yuǎn)、幾點起飛、幾點落地，申報完之后拿到批件才能申報計劃。“但是，今年規(guī)定除了涉及邊境線、軍事機(jī)密等‘涉九類’需要提前15日申報，其余的通航飛行任務(wù)不需要再申報任務(wù)了，只需要在飛行前一日的15時前向所在地的空管部門申報飛行計劃?？展懿块T會根據(jù)申報情況綜合評估，在當(dāng)天的18時以前批復(fù)第二天能不能飛?！?/p>

柯玉寶表示，這次軍報披露的案件引起了很多關(guān)注，是自建國以來因“黑飛”入刑的首例。按照現(xiàn)行的法規(guī)，要想飛行合法，必須具備三個資質(zhì)：第一，駕駛員要有執(zhí)照或者駕駛員合格證;第二，飛機(jī)要適航;第三，要申報飛行計劃。三個條件有一個不滿足都屬于“黑飛”?！瓣P(guān)于第二條，國家對于無人機(jī)的適航還沒有具體規(guī)定出臺，國家工信部目前正在制定無人機(jī)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn);所以這次事件牽涉的主要是執(zhí)照和飛行計劃的申報?！?/p>

北京涉事的無人機(jī)屬于比較大的類型，任家使用的是微型無人機(jī)，但他在每次校內(nèi)拍攝前也都必須向?qū)W校保衛(wèi)處申請，獲批后才能讓機(jī)器飛行。任家認(rèn)為，無人機(jī)飛行的安全非常重要，并且“一定要管理”。

低空飛行正在放開

在我國，民用無人駕駛航空器可以依法應(yīng)用于農(nóng)林作業(yè)、測繪勘探、電力巡線、文體科教等領(lǐng)域。據(jù)柯玉寶所在的中國AOPA估計，包括研發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)營在內(nèi)，我國目前有300至400家民用無人機(jī)企業(yè)，從業(yè)人員超過萬人。但此前，駕駛無人機(jī)沒有專門執(zhí)照。從2014年7月起，我國相關(guān)行業(yè)協(xié)會開始對無人機(jī)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，這意味著我國首批持有合法“駕照”的無人機(jī)駕駛員可以正式上崗。

之前的2013年11月，中國民用航空局下發(fā)《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》，被業(yè)界普遍認(rèn)為邁出了無人機(jī)規(guī)范管理的第一步。業(yè)界普遍認(rèn)為，無人機(jī)管理權(quán)限的下放與國家簡政放權(quán)的總體改革思路是一致的。

柯玉寶介紹：2010年，國務(wù)院、中央軍委下發(fā)了《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，試點階段最初的試點是“兩區(qū)一島”，即長春、廣州和海南島;后來又陸續(xù)開了七個地區(qū)：唐山、西安、青島、杭州、寧波、昆明、重慶。

“2014年11月22日，國家空管委召開了全國低空空域管理改革會議，會議上披露了一些信息，但現(xiàn)在還沒有公開發(fā)布。管理部門的一個意向是，準(zhǔn)備在2015年放開1000米以下的低空領(lǐng)域，但也僅局限于試點地區(qū)。目前，全國一共劃分了122個管制空域、63個監(jiān)視空域、69個報告空域，空域管理改革的中心任務(wù)就是要把空域進(jìn)行分類劃分?！?/p>

在柯玉寶看來，我國低空開放的基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備了，但是國家的法律法規(guī)方面還不完善?！斑@次國家空管委召開的會議上拿出了四項議題讓大家討論：第一項是低空空域管理使用規(guī)定;第二項是無人機(jī)空域使用管理規(guī)定;第三項是飛行服務(wù)站（FSS）的使用規(guī)定，F(xiàn)SS類似于通用航空器的4S店，為通用航空航空器提供氣象預(yù)報、情報服務(wù)等;第四項是關(guān)于低空航路圖的制定，這次劃定了全國12條低空的航線。國家準(zhǔn)備在2015年推廣這幾項政策?！?/p>

柯玉寶認(rèn)為，現(xiàn)階段無人機(jī)只能在隔離空域里飛行，不能在融合空域里飛行，因為無人機(jī)的科技水平還沒發(fā)展到這一步，要避讓其他的飛機(jī)，需要裝上感應(yīng)感知的防撞設(shè)備。“目前我國的小型無人機(jī)都不具備這個條件。”

無論是從航空器、人員還是空域的管理來說，我國目前都在借鑒航空發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗?？掠駥毺岢?，“國外也需要審批，現(xiàn)在管理比較松的是澳大利亞，因為那里地廣人稀，對于公共安全利益的影響不太大，所以放得比較寬。但相比之下，美國就管得比較嚴(yán)，無論是從隱私保護(hù)方面，還是從影響公共安全方面看都是如此。只有在比較偏僻的城市，像阿拉斯加，才開放了無人機(jī)的商用市場，但目前也只是實驗。因此，美國的幾個大的無人機(jī)應(yīng)用廠商，像谷歌、UPS、亞馬遜，現(xiàn)在也在和政府爭論，并聲稱如果無人機(jī)的商用領(lǐng)域不開放，將把相關(guān)研發(fā)機(jī)構(gòu)搬到其他國家去?！?/p>

《通用航空飛行管制條例》相關(guān)規(guī)定

第一章第三條：通用航空，是指除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運(yùn)輸飛行以外的航空活動，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)、建筑業(yè)的作業(yè)飛行和醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災(zāi)、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學(xué)實驗、遙感測繪、教育訓(xùn)練、文化體育、旅游觀光等方面的飛行活動。

第一章第四條：從事通用航空飛行活動的單位、個人，必須按照《中華人民共和國民用航空法》的規(guī)定取得從事通用航空活動的資格，并遵守國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

第二章第六條：從事通用航空飛行活動的單位、個人使用機(jī)場飛行空域、航路、航線，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向飛行管制部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。

第六章第四十一條：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自飛行的，情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬元以上10萬元以下罰款，并可給予責(zé)令停飛1個月至3個月、暫扣直至吊銷經(jīng)營許可證、飛行執(zhí)照的處罰;造成重大事故或者嚴(yán)重后果的，依照刑法關(guān)于重大飛行事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。