新疆巴克圖口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力與提升

汪娟

【摘要】口岸經(jīng)濟(jì)是指國家和邊境地區(qū)以口岸為依托，圍繞口岸物流、人流、資金流、信息流等形式的多行業(yè)、多部門、多層次、多環(huán)節(jié)、多功能、分工協(xié)作的綜合經(jīng)濟(jì)體系。獨(dú)特的城市經(jīng)濟(jì)是巴克圖口岸與新疆其他口岸區(qū)分的顯著標(biāo)志。文章采用文獻(xiàn)分析法、橫向?qū)Ρ确ǎ容^新疆三大口岸：巴克圖口岸與阿拉山口口岸、霍爾果斯口岸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力差異，突出巴克圖口岸優(yōu)勢(shì)，找到制約因素，對(duì)改進(jìn)巴克圖口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力較弱的現(xiàn)狀提出合理的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】巴克圖口岸 口岸經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力

【中圖分類號(hào)】F061 ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

綜合指標(biāo)體系分析

筆者將經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力劃分為四大維度：宏觀支持能力、微觀服務(wù)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和經(jīng)濟(jì)外向度能力。本文以此為框架，設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來分析新疆巴克圖口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力：

新疆巴克圖口岸的宏觀支持能力分項(xiàng)分析。宏觀支持能力是指社會(huì)及政府各方面組織為經(jīng)濟(jì)主體提供多種服務(wù)與政策的能力。首先，宏觀政策從中央到地方予以傾斜。整體上，巴克圖口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有良好的政策環(huán)境。具體指標(biāo)選用：生產(chǎn)總值、人均GDP、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、城區(qū)居民人均可支配收入、農(nóng)牧民純收入。

生產(chǎn)總值。2013年，塔城地區(qū)全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值68.3億元，增長13.2%;2013年博州工業(yè)總產(chǎn)值90.29萬元，比上年增長33.7%，工業(yè)增加值20.3億元，增長35.8%;2013伊犁州工業(yè)總產(chǎn)值758.15億元，工業(yè)增加值276.54億元，比上年增長19.3%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額：根據(jù)2013年新疆年鑒整理可得，2012年塔城地區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額11.66億元。2012年，博州社會(huì)消費(fèi)品零售總額24.71億元;同年，伊犁州社會(huì)消費(fèi)品零售總額232.56億元。城區(qū)居民人均可支配收入：根據(jù)相關(guān)資料整理可得，2013年塔城地區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入增加1850元，達(dá)到18450元;2012年博州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17110元;2012年伊犁州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16680元。農(nóng)牧民純收入：經(jīng)查詢相關(guān)資料可知，2013年，塔城地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入增加2800元，達(dá)到13650元;2012年，伊犁州農(nóng)牧民人均純收入9365元;2012年，博州農(nóng)牧民人均純收入9314元。

綜合上文分析，巴克圖口岸的宏觀支持能力總體上落后于阿拉山口岸與霍爾果斯口岸。具體表現(xiàn)在：生產(chǎn)總值分布較集中在第一產(chǎn)業(yè)，發(fā)展比其他兩口岸相對(duì)較慢，其他兩個(gè)口岸第二、三產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)展較快;相應(yīng)的巴克圖口岸所在地區(qū)就業(yè)人員多集中在第一產(chǎn)業(yè)，阿拉山口口岸與霍爾果斯口岸就業(yè)多集中在第二、三產(chǎn)業(yè)。

新疆巴克圖口岸的微觀服務(wù)能力分項(xiàng)分析。在實(shí)際中，微觀服務(wù)能力具體表現(xiàn)為公共服務(wù)能力。巴克圖口岸在微觀服務(wù)能力方面也具有一定的特色。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該口岸建設(shè)累計(jì)投資達(dá)6000多萬元，建成了五棟業(yè)務(wù)辦公大樓、旅檢廳、貨檢廳及其附屬設(shè)施。2011年，塔城地區(qū)整合巴克圖口岸、塔城市邊境合作區(qū)，設(shè)立了巴克圖遼塔新區(qū)。2013年，合作區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2.77億元，利稅總額0.36億元?；魻柟箍诎兜奈⒂^服務(wù)能力表現(xiàn)為霍爾果斯中哈自貿(mào)區(qū)。該區(qū)擁有年出入境300萬人次，年進(jìn)出口貨物200萬噸的通關(guān)能力。阿拉山口口岸是西部地區(qū)過貨量最大、發(fā)展速度最快、效益最好的口岸，但不利的是阿拉山口是我國著名的四大風(fēng)口之一。相較，巴克圖口岸處于塔城盆地，自然環(huán)境優(yōu)美，氣候濕潤，有利于農(nóng)作物的生長。

新疆巴克圖口岸的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的分項(xiàng)分析。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力主要表現(xiàn)為三大產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。具體選取三個(gè)指標(biāo)：第一產(chǎn)業(yè)增加值、第二產(chǎn)業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值。

第一產(chǎn)業(yè)增加值：2011年，塔城市第一產(chǎn)業(yè)完成增加值10.8億元，增長7.5%;同年，博州第一產(chǎn)業(yè)增加值36.25億元，比上年增長12.6%;該年，伊犁州第一產(chǎn)業(yè)295.79億元，比上年增長7.4%。第二產(chǎn)業(yè)增加值：2012年，塔城市第二產(chǎn)業(yè)完成增加值16.4億元，增長10.4%;2013年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為19：24：57。2012年，博州第二產(chǎn)業(yè)增加值25.2億元，增長17.8%;2012年，伊犁州第二產(chǎn)業(yè)414.25億元，增長20.4%。第三產(chǎn)業(yè)增加值：2012年，塔城市第三產(chǎn)業(yè)完成增加值31.5億元，增長15.3%;2012年，博州第三產(chǎn)業(yè)增加值57.66億元，增長13.4%;2012年，伊犁州第三產(chǎn)業(yè)368.5億元，增長13.1%。

綜上所述，巴克圖口岸想突出特色，必須在加快第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，提高第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，因?yàn)楣I(yè)發(fā)展才是帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重中之重。

新疆巴克圖口岸的經(jīng)濟(jì)外向發(fā)展能力分析。經(jīng)濟(jì)外向發(fā)展能力是指：經(jīng)濟(jì)主體擁有特殊的地理位置，可以優(yōu)先考慮發(fā)展邊境貿(mào)易的能力。筆者將該指標(biāo)分為：進(jìn)口及出口貿(mào)易總額、實(shí)際利用外資總額。

進(jìn)口及出口貿(mào)易總額。首先，貨物進(jìn)出口方面：目前，巴克圖口岸果蔬農(nóng)副產(chǎn)品出口份額已占全疆50%以上。2013年，塔城市外貿(mào)進(jìn)出口總額完成2.7億美元。2013年上半年巴克圖口岸外貿(mào)進(jìn)出總額達(dá)到5.7億美元，同比增長349.8%;2013年，博州外貿(mào)進(jìn)出口總額16.1億美元，伊犁州外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)697823萬美元。其次，接待游客方面：據(jù)2013年新疆統(tǒng)計(jì)年鑒可知，2012年，游客人數(shù)已經(jīng)超過55.22萬人次。旅游總收入8479.39萬元，與上年同期相比，接待游客人數(shù)、旅游總收入分別增長54.1%，66.53%。2013年，塔城市共接待游客40萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入5.14億元人民幣。2013年，博州接待旅游者154.7萬人次，旅游收入3.05億元;2013年伊犁州全年接待旅游者1385.8萬人次，旅游收入55.82億元。

實(shí)際利用外資總額。2012年，塔城地區(qū)全社會(huì)國定資產(chǎn)投資完成25億元，增長13.6%。2012年，塔城地區(qū)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的行業(yè)主要是第二產(chǎn)業(yè)，占總投資的60.53%，而第三產(chǎn)業(yè)的投資占三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)總投資的31.66%。2012年，伊犁州全社會(huì)固定資產(chǎn)投資734.19億元。

巴克圖口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

制約新疆巴克圖口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的主要因素：配套設(shè)施不完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整、未形成完整的加工業(yè)基地等。

巴克圖口岸缺乏完善的配套設(shè)施。具體體現(xiàn)在三方面：一是建設(shè)資金不足，口岸和通道基礎(chǔ)設(shè)施滯后，聯(lián)檢樓、國門、邊民互市貿(mào)易市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施還未完善，通往口岸及通道的公路等級(jí)低，基礎(chǔ)設(shè)施落后仍然嚴(yán)重制約著口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展;二是現(xiàn)行制度和政策，更偏重邊境控制和管理，對(duì)提高通關(guān)便利化制約明顯;三是把發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)的認(rèn)識(shí)不到位，特別是與相鄰國家縱深地區(qū)聯(lián)系、合作較少，資源情況掌握不清;對(duì)整個(gè)中亞市場(chǎng)的情況了解不深。

巴克圖口岸經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)牧民純收入主要來自農(nóng)業(yè)，當(dāng)前口岸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)第一產(chǎn)業(yè)的比重相當(dāng)大，超過50%。巴克圖口岸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不合理，目前，巴克圖口岸及其周邊經(jīng)濟(jì)覆蓋區(qū)的農(nóng)業(yè)承載力有限，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力有待進(jìn)一步提高。

巴克圖口岸未形成完整的加工業(yè)基地。截至2014年末，巴克圖口岸仍未形成屬于自己加工基地。雖然塔城地區(qū)的各類口岸加工業(yè)發(fā)展達(dá)到一定的程度，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，到目前為止加工貿(mào)易貢獻(xiàn)不大。新疆巴克圖口岸尚未形成完整的加工企業(yè)集聚地，未形成良好的企業(yè)集群。

對(duì)策與建議

巴克圖口岸良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)是發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)的天然優(yōu)質(zhì)基因，應(yīng)借力“一帶一路的建設(shè)”，努力促進(jìn)巴克圖口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縮短民族地區(qū)收入差異，加速民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的提升，從而實(shí)現(xiàn)邊境民族地區(qū)的和諧與穩(wěn)定。

落實(shí)優(yōu)惠政策。國家“十二五”規(guī)劃提出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要發(fā)揮沿邊地緣優(yōu)勢(shì)，制定和實(shí)行特殊開放政策，加快重點(diǎn)口岸、邊境城市、邊境（跨境）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，把新疆建成向西開放的重要基地，充分發(fā)揮巴克圖口岸對(duì)外職能和對(duì)外貿(mào)易基地的作用，抓住國家發(fā)展新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的建設(shè)，積極實(shí)現(xiàn)外向型經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

完善巴克圖口岸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前，塔城至烏爾加爾縣出入境旅游已實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化。為進(jìn)一步促進(jìn)中哈雙方在經(jīng)濟(jì)、文化、旅游等方面的發(fā)展，出臺(tái)了哈國公民來中旅游的“三日免簽”便捷優(yōu)惠政策，為塔城市旅游業(yè)和商貿(mào)出口等方面帶來較大的收益促使其形成以第三產(chǎn)業(yè)為龍頭、第二產(chǎn)業(yè)為支撐、第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的新型、合理、高效的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

加快發(fā)展高附加值加工業(yè)。針對(duì)發(fā)展較慢的第二產(chǎn)業(yè)，應(yīng)大力發(fā)展高附加值加工業(yè)，從而形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚理論對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)推動(dòng)作用，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間良性互動(dòng)，為節(jié)省生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效益，促進(jìn)企業(yè)的橫向一體化提供了良好的發(fā)展條件。因此，企業(yè)的集聚效應(yīng)對(duì)巴克圖口岸大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)同樣具有很大的助推作用。巴克圖口岸想擁有發(fā)達(dá)的口岸經(jīng)濟(jì)也必須落實(shí)到建立起強(qiáng)大的本土加工業(yè)基礎(chǔ)上。

外因是宏觀支持能力與微觀服務(wù)能力，內(nèi)因是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力與外向發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力。如何處理好內(nèi)、外因的關(guān)系，如何最大限度地發(fā)展該口岸的地緣優(yōu)勢(shì)，也是研究本文的意義所在。抓住巨大的國家政策機(jī)遇，將各項(xiàng)政策措施狠抓落實(shí)，正視不足，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)、高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值農(nóng)業(yè)、節(jié)能工業(yè)、綠色旅游產(chǎn)業(yè)是解決問題的重中之重。因此，筆者認(rèn)為，新疆巴克圖口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力潛力大、前景好，正視問題，從根源上找到制約發(fā)展的政策和經(jīng)濟(jì)因素，一定可以促使該口岸經(jīng)濟(jì)步上新的臺(tái)階。

（作者單位：石河子大學(xué)政法學(xué)院）

責(zé)編/王坤娜