中國進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展存在問題與對(duì)策探討

魏浩

【摘要】近年來，政府出臺(tái)了一系列擴(kuò)大進(jìn)口貿(mào)易的政策和措施，但是，我國進(jìn)口貿(mào)易存在進(jìn)口地區(qū)結(jié)構(gòu)過于集中、對(duì)發(fā)達(dá)國家高技術(shù)產(chǎn)品依賴過大、進(jìn)口定價(jià)權(quán)缺失等方面的問題。因此，必須制定相應(yīng)的戰(zhàn)略，實(shí)施有效的政策措施，提高進(jìn)口定價(jià)權(quán)，優(yōu)化進(jìn)口技術(shù)結(jié)構(gòu)，降低進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)，從而充分發(fā)揮進(jìn)口貿(mào)易對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

【關(guān)鍵詞】進(jìn)口貿(mào)易 進(jìn)口定價(jià)權(quán) 進(jìn)口地區(qū)結(jié)構(gòu) 進(jìn)口技術(shù)水平

【中圖分類號(hào)】F752.6 ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

自從2001年加入WTO以來，我國對(duì)外貿(mào)易獲得了蓬勃發(fā)展，其中，進(jìn)口規(guī)模日益增加是我國對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域的一個(gè)重大變化，引起了國內(nèi)外政府界、學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。我國進(jìn)口規(guī)模日益增加，既是我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然結(jié)果，也是近年來我國國家政府出臺(tái)一系列鼓勵(lì)進(jìn)口政策的結(jié)果。例如，《對(duì)外貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《關(guān)于“十二五”期間實(shí)施積極的機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略的若干意見》（2011年）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展的指導(dǎo)意見》（2012年）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的若干意見》（2013年）等政策都明確指出要積極擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模。因此，為了使進(jìn)口的發(fā)展方向符合國家的發(fā)展規(guī)劃，需要對(duì)我國進(jìn)口貿(mào)易存在的問題進(jìn)行分析，從而提出有效的應(yīng)對(duì)策略。本文將對(duì)此問題進(jìn)行分析。

我國進(jìn)口貿(mào)易的現(xiàn)狀分析

進(jìn)口貿(mào)易規(guī)模。在2001年～2013年期間，我國進(jìn)口總額從2001年的2435億美元增加到2013年的19499.9億美元，2013年大約是2001年的8倍，我國進(jìn)口占世界總進(jìn)口的比例從2001年的3.9%增加到2013年的11.7%，增加了大約8%，進(jìn)口規(guī)模在世界的排名從2001年的第6位上升到2013年的第2位?？梢?，我國已經(jīng)成為了名副其實(shí)的進(jìn)口大國。

進(jìn)口國別結(jié)構(gòu)。從洲際地區(qū)來看，我國進(jìn)口貿(mào)易主要來自亞洲，我國進(jìn)口貿(mào)易的一半都來自亞洲，2013年，我國56%的進(jìn)口來自亞洲，16%的進(jìn)口來自歐洲，9.12%的進(jìn)口來自北美洲。從具體國家來看，日本、韓國、德國、俄羅斯、美國、澳大利亞、加拿大等國家是我國的主要進(jìn)口來源地，我國從這些國家進(jìn)口的趨勢(shì)整體都表現(xiàn)為增加的態(tài)勢(shì)，2012年以前日本一直是我國進(jìn)口最多的國家，2013年韓國超過日本成為我國進(jìn)口規(guī)模最大的國家。2013年，韓國在我國進(jìn)口中所占份額是9.39%，日本在我國進(jìn)口中所占份額是8.32%，美國在我國進(jìn)口中所占份額是7.82%，澳大利亞在我國進(jìn)口中所占份額是5.07%，德國在我國進(jìn)口中所占份額是4.83%，俄羅斯在我國進(jìn)口中所占份額是2.03%。

進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)。如表1所示，在2001～2013年期間，中高技術(shù)產(chǎn)品一直是我國第一大進(jìn)口商品，在我國進(jìn)口中所占份額整體表現(xiàn)為先上升、后下降的態(tài)勢(shì);中低技術(shù)產(chǎn)品在我國進(jìn)口中所占比例整體表現(xiàn)為日益增加的態(tài)勢(shì)，目前是我國第二大進(jìn)口商品;中等技術(shù)產(chǎn)品在我國進(jìn)口中所占比例整體表現(xiàn)為日益下降的態(tài)勢(shì)，目前是我國第三大進(jìn)口商品;高技術(shù)產(chǎn)品在我國進(jìn)口中所占比例整體表現(xiàn)為先下降、后上升的態(tài)勢(shì)，目前是中國第四大進(jìn)口商品;低技術(shù)產(chǎn)品在我國進(jìn)口中所占比例一直都是最少的，歷年所占份額都小于3%。

表1：2001～2012年中國進(jìn)口商品技術(shù)結(jié)構(gòu)（單位：%）

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)聯(lián)合國COMTRADE數(shù)據(jù)庫計(jì)算。

進(jìn)口貿(mào)易方式。從所占份額來看，一般貿(mào)易進(jìn)口所占份額一直都是最大的，而且，整體表現(xiàn)為增加的態(tài)勢(shì)，在2001～2007年期間，一般貿(mào)易進(jìn)口所占份額大約都在45%左右，在2008～2013年期間，一般貿(mào)易進(jìn)口所占份額大約都在55%左右，加工貿(mào)易進(jìn)口所占份額整體表現(xiàn)為下降的態(tài)勢(shì)，所占份額從2002年的41.4%下降到2013年的25.6%，其他貿(mào)易方式進(jìn)口所占份額基本保持穩(wěn)定，基本在16%左右浮動(dòng)。

進(jìn)口貿(mào)易主體。在2001～2013年期間，雖然外商投資企業(yè)進(jìn)口所占份額一直是最大的，但是，我國進(jìn)口貿(mào)易的主體結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，主要表現(xiàn)為國有企業(yè)的進(jìn)口份額整體表現(xiàn)為日益下降，外商投資企業(yè)的進(jìn)口份額整體表現(xiàn)為先上升、后下降，私營民營企業(yè)的進(jìn)口份額日益上升。目前，外商投資企業(yè)進(jìn)口所占份額是最大的，私營民營企業(yè)進(jìn)口超過國有企業(yè)，是我國第二大進(jìn)口主體（見表2）。

表2： 2001～2013年中國進(jìn)口的企業(yè)性質(zhì)結(jié)構(gòu)（單位：%）

數(shù)據(jù)來源：中國海關(guān)總署，其中2013年為1-8月數(shù)據(jù)。

中國進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展存在的問題

進(jìn)口地區(qū)結(jié)構(gòu)有待于進(jìn)一步優(yōu)化。我國進(jìn)口地區(qū)結(jié)構(gòu)過于集中的現(xiàn)象比較突出。從洲際地區(qū)來看，我國進(jìn)口嚴(yán)重依賴亞洲，我國大約3/5的進(jìn)口來自亞洲，我國進(jìn)口在大洋洲和北美洲的地區(qū)結(jié)構(gòu)最為失衡。從區(qū)域來看，我國在歐盟的進(jìn)口過度依賴德國，在拉美的進(jìn)口過度依賴巴西。經(jīng)過測(cè)算研究發(fā)現(xiàn)：近年來，我國在亞洲地區(qū)的整體進(jìn)口地區(qū)結(jié)構(gòu)優(yōu)化速度最為顯著，其他所有地區(qū)的整體進(jìn)口地區(qū)結(jié)構(gòu)也在不斷地優(yōu)化，但是，優(yōu)化速度比較緩慢;我國在非洲地區(qū)的整體進(jìn)口地區(qū)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為惡化的趨勢(shì)。

對(duì)發(fā)達(dá)國家高技術(shù)產(chǎn)品的依賴過大。從發(fā)達(dá)國家對(duì)我國的出口商品結(jié)構(gòu)來看，發(fā)達(dá)國家對(duì)我國出口最多的產(chǎn)品一直是中高技術(shù)產(chǎn)品，高技術(shù)產(chǎn)品是對(duì)我國出口的第二大商品?？偟膩砜矗m然發(fā)達(dá)國家在我國進(jìn)口中的地位有所下降，但是，發(fā)達(dá)國家仍然是我國主要的進(jìn)口國，我國高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口對(duì)日本、美國、德國的依賴程度很大，這三個(gè)國家占我國高技術(shù)進(jìn)口的半壁江山，這種格局在近十年基本沒有變化（見表3）。

表3：發(fā)達(dá)國家占中國進(jìn)口份額的情況 （單位：%）

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)聯(lián)合國COMTRADE數(shù)據(jù)庫計(jì)算。其中，LT（低技術(shù)產(chǎn)品）、LMT（中低技術(shù)產(chǎn)品）、MT（中等技術(shù)產(chǎn)品）、MHT（中高技術(shù)產(chǎn)品）、HT（高技術(shù)產(chǎn)品）。

進(jìn)口定價(jià)權(quán)缺失問題日益凸顯。我國進(jìn)口規(guī)模的擴(kuò)大并沒有帶來我國對(duì)進(jìn)口商品定價(jià)權(quán)的提升，相反，我國進(jìn)口商品定價(jià)權(quán)缺失問題日益凸顯。我國商務(wù)部的報(bào)告指出：我國在國際貿(mào)易體系的定價(jià)權(quán)幾乎全面崩潰，存在“中國買什么，國際市場(chǎng)就漲什么，中國賣什么，國際市場(chǎng)就跌什么”的現(xiàn)象。在國際市場(chǎng)中，雖然我國占65%的全球鐵礦石進(jìn)口量，但是，沒有定價(jià)權(quán)，不僅是鐵礦石，石油、銅、糧食等大宗商品的進(jìn)口也面臨類似局面，進(jìn)口價(jià)格大部分都保持著極高的增長速度。作為最大的國際買家，在定價(jià)權(quán)上的缺失，使我國蒙受了巨大的損失。

進(jìn)口技術(shù)水平急需提高。經(jīng)過測(cè)算發(fā)現(xiàn)，2011年，在中國、巴西、印度、墨西哥、俄羅斯、南非、印度尼西亞、韓國、馬來西亞、新加坡、泰國、土耳其、越南等13個(gè)國家中，進(jìn)口整體技術(shù)水平排名前三的國家是俄羅斯、馬來西亞和巴西，后三位為新加坡、中國和印度。針對(duì)中國來看，2000年，我國進(jìn)口整體技術(shù)水平位居第3位，僅次于馬來西亞和巴西，而2011年，我國進(jìn)口整體技術(shù)水平下降到第11位，僅高于新加坡和印度，進(jìn)口整體技術(shù)水平排名下降幅度在13個(gè)國家中最大?？梢姡覈M(jìn)口整體技術(shù)水平急需提升。

應(yīng)對(duì)策略

提升進(jìn)口定價(jià)權(quán)。對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需從外部進(jìn)口各類不可再生資源能源、技術(shù)含量較高的制成品或者是半制成品，這些產(chǎn)品的進(jìn)口對(duì)維護(hù)中國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等都至關(guān)重要，但是，這些產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上一般具有賣方壟斷的特征，資源能源等產(chǎn)品出口國憑借資源稟賦壟斷、高技術(shù)產(chǎn)品出口國憑借對(duì)核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件的壟斷向我國索要高價(jià)、壟斷價(jià)格，作為買方的我國企業(yè)就會(huì)在交易過程中處于被動(dòng)地位，失去在國際市場(chǎng)中的價(jià)格話語權(quán)。

根據(jù)我國的國情以及我國在國際分工中處于世界加工廠的地位來看，我國在今后的數(shù)年將繼續(xù)大量進(jìn)口農(nóng)業(yè)型初級(jí)產(chǎn)品、非農(nóng)業(yè)型初級(jí)產(chǎn)品、中等技術(shù)、高技術(shù)產(chǎn)品，以滿足國內(nèi)生產(chǎn)和生活消費(fèi)的需要。因此，對(duì)于我國政府來說，由于不同類型商品屬性不同，影響進(jìn)口價(jià)格的因素也不同，我國政府必須對(duì)不同類型商品進(jìn)口價(jià)格實(shí)施“分類治理”，即針對(duì)不同類型商品制定有差異的政策。

具體來看：第一，針對(duì)非農(nóng)業(yè)型初級(jí)產(chǎn)品，我國要想提高進(jìn)口商品的定價(jià)權(quán)，必須降低國際運(yùn)輸成本。第二，針對(duì)農(nóng)業(yè)型初級(jí)產(chǎn)品，必須完善國內(nèi)期貨交易市場(chǎng)，提高期貨交易規(guī)模。第三，針對(duì)高技術(shù)產(chǎn)品，由于發(fā)達(dá)國家對(duì)高端技術(shù)的控制日益嚴(yán)格，發(fā)達(dá)國家對(duì)出口高科技產(chǎn)品到我國的出口限制越來越多，我國要想獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的高技術(shù)是很困難的，打破發(fā)達(dá)國家的技術(shù)壟斷，必須依靠提高自身的技術(shù)水平，增加自主供給。這就要求我國增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入，培養(yǎng)大批高端研發(fā)人員。

優(yōu)化進(jìn)口技術(shù)結(jié)構(gòu)。近年來，與其他國家相比，我國進(jìn)口整體技術(shù)水平下降幅度明顯。其原因是：第一，國內(nèi)原因。一方面，我國經(jīng)濟(jì)增長、對(duì)外貿(mào)易增長的主要特點(diǎn)都是依靠規(guī)模擴(kuò)張，而不是依靠質(zhì)量提升。規(guī)模擴(kuò)張的增長方式導(dǎo)致我國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)品質(zhì)量提升等方面進(jìn)展不大，從而導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國外較高技術(shù)的進(jìn)口需求不足。另一方面，近年來，我國國內(nèi)勞動(dòng)力成本、資源能源成本、土地成本等各種生產(chǎn)要素的成本大幅上升，在“生產(chǎn)成本上升時(shí)期”或者“高生產(chǎn)成本時(shí)代”，大大壓縮了一部分企業(yè)的生存空間，導(dǎo)致企業(yè)具有“去實(shí)業(yè)化”、“去制造業(yè)化”傾向。一部分企業(yè)，特別是微利企業(yè)可能就會(huì)進(jìn)行多元化投資，不是把精力集中于原有產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，而是尋求新的投資領(lǐng)域，把資本投向金融業(yè)等新的行業(yè)，放棄制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，轉(zhuǎn)而從事基金、證券等虛擬經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作。另外，為了應(yīng)對(duì)高生產(chǎn)成本，一些企業(yè)還會(huì)選擇把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到國外。這些都會(huì)影響國內(nèi)對(duì)國外高端技術(shù)的進(jìn)口需求。第二，國際原因。由于各種原因，歐美發(fā)達(dá)國家一直對(duì)我國高科技出口實(shí)施限制政策，這直接影響了我國進(jìn)口商品的技術(shù)結(jié)構(gòu)。

對(duì)于發(fā)展中國家來說，通過進(jìn)口特別進(jìn)口高技術(shù)含量制成品，是利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)提高本國技術(shù)水平、縮小與發(fā)達(dá)國家的差距的重要途徑之一。這也是主要發(fā)展中國家都主要進(jìn)口中高技術(shù)含量制成品的原因之一。當(dāng)前，我國工業(yè)正處于進(jìn)軍世界先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵階段，因此，我國政府應(yīng)該高度重視進(jìn)口技術(shù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題，急需制定國家層面的進(jìn)口戰(zhàn)略，規(guī)范進(jìn)口秩序，防范進(jìn)口技術(shù)水平下降、進(jìn)口技術(shù)結(jié)構(gòu)惡化的傾向，提高進(jìn)口的整體技術(shù)含量，優(yōu)化進(jìn)口技術(shù)結(jié)構(gòu)，從而促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快建成工業(yè)強(qiáng)國。

實(shí)施進(jìn)口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。目前，我國正處于從貿(mào)易大國、經(jīng)濟(jì)大國向貿(mào)易強(qiáng)國、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的過程中，在此過程中，中國對(duì)外貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大勢(shì)必會(huì)沖擊現(xiàn)有的世界貿(mào)易格局、世界經(jīng)濟(jì)格局，從而出現(xiàn)貿(mào)易摩擦、中國威脅論、貿(mào)易失衡等問題，這些問題得到妥善處理以營造良好的國際環(huán)境對(duì)我國至關(guān)重要，是我國貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提條件。為了緩解這些問題，戰(zhàn)略性進(jìn)口以及進(jìn)口市場(chǎng)多元化便是一個(gè)很重要且具有可操作性的戰(zhàn)略。增加從與我國貿(mào)易逆差國家的進(jìn)口，可以在一定程度上緩解貿(mào)易失衡問題;增加從具有中國威脅論言論國家的進(jìn)口，可以讓這些國家意識(shí)到，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種共享型的發(fā)展;對(duì)于某些特殊的進(jìn)口商品，例如，不可再生資源（鐵礦石、石油等）、高技術(shù)產(chǎn)品等，雖然這些產(chǎn)品只有少數(shù)既定國家出口，但是，仍然可以在一定程度上通過改變進(jìn)口市場(chǎng)地區(qū)結(jié)構(gòu)、增加從其他國家的進(jìn)口來提升我國進(jìn)口的話語權(quán)。總的來看，與出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略一樣，進(jìn)口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略將是今后我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一項(xiàng)不可忽視的新戰(zhàn)略。

進(jìn)口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略的目的是降低進(jìn)口對(duì)部分地區(qū)過度依賴的風(fēng)險(xiǎn)、通過多渠道進(jìn)口提升我國在進(jìn)口中的話語權(quán)、增加從特定國家的進(jìn)口以加強(qiáng)兩國的關(guān)系等。基于進(jìn)口貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的視角，我國政府應(yīng)該高度重視進(jìn)口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求、世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，制定新的進(jìn)口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，優(yōu)化進(jìn)口地區(qū)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)進(jìn)口地區(qū)結(jié)構(gòu)多元化，適度降低重要戰(zhàn)略性資源能源、高技術(shù)商品的進(jìn)口市場(chǎng)集中度，降低由于進(jìn)口市場(chǎng)集中度較高帶來的貿(mào)易中斷風(fēng)險(xiǎn)，改善由于進(jìn)口過于集中缺少定價(jià)權(quán)、進(jìn)口利益過低的局面。

但是，需要明確指出的是，進(jìn)口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略不能簡單地理解為增加從發(fā)展中國家的進(jìn)口、減少從發(fā)達(dá)國家的進(jìn)口，即為了提高發(fā)展中國家在我國進(jìn)口總額中的比例，減少從發(fā)達(dá)國家的進(jìn)口，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家生產(chǎn)的一些產(chǎn)品特別是部分高技術(shù)商品、中高技術(shù)商品，雖然發(fā)展中國家也出口相同名稱的商品，但是，產(chǎn)品的質(zhì)量有本質(zhì)的差別，二者之間是不可能互相替代的。因此，所謂的進(jìn)口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略的內(nèi)涵應(yīng)該是：優(yōu)化發(fā)達(dá)國家進(jìn)口來源國的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、發(fā)展中國家進(jìn)口來源國的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高同類商品進(jìn)口來源國之間的相互競(jìng)爭(zhēng);我國進(jìn)口商品中的非高技術(shù)類商品、發(fā)展中國家生產(chǎn)的可替代發(fā)達(dá)國家的部分產(chǎn)品，可以從發(fā)達(dá)國家進(jìn)口轉(zhuǎn)移到從發(fā)展中國家進(jìn)口;針對(duì)高技術(shù)類商品的進(jìn)口，我國必須從技術(shù)水平最高的發(fā)達(dá)國家增加進(jìn)口規(guī)模，并重視進(jìn)口來源國的多元化。

另外，對(duì)于消費(fèi)性而非生產(chǎn)性產(chǎn)品來說，特別是與我國國內(nèi)已有產(chǎn)品具有水平性差異而不是垂直性差異的產(chǎn)品，我國要發(fā)揮國內(nèi)巨大市場(chǎng)規(guī)模的吸引力和影響力，增加從“金磚國家”、我國周邊國家的進(jìn)口，提高同新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家的經(jīng)貿(mào)合作，從而進(jìn)一步形成我國發(fā)展帶動(dòng)新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的整體崛起的局面與現(xiàn)實(shí)，營造良好的國際輿論，這既是中國承擔(dān)國際責(zé)任的體現(xiàn)，也有利于我國處理與發(fā)展中國家之間的貿(mào)易爭(zhēng)端。

（作者為北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院副教授;本文系國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目和教育部社科基金項(xiàng)目階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：71473020、14YJA790058）

責(zé)編/豐家衛(wèi)（實(shí)習(xí)）