以人為本視野下生態(tài)文明建設(shè)探析

萬(wàn)晟　汪松明

【摘要】生態(tài)文明建設(shè)不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成，也是中國(guó)完成由工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的必然抉擇。近年來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)取得了重要進(jìn)展，但也存在生態(tài)文化環(huán)境缺失、資源利用率偏低、生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制有待進(jìn)一步健全等問(wèn)題，需要加強(qiáng)生態(tài)教育，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，完善生態(tài)機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】南通市 生態(tài)文明建設(shè) 瓶頸 對(duì)策

【中圖分類號(hào)】F014 ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

從黨的十七大報(bào)告提出生態(tài)文明建設(shè)，到黨的十八大首次將生態(tài)文明建設(shè)提到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)與社會(huì)建設(shè)同等重要的高度，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局由“四位一體”發(fā)展為“五位一體”，把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，這既體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政興國(guó)的新理念，同時(shí)也符合全國(guó)人民對(duì)幸福宜居生態(tài)環(huán)境的客觀要求。

人本視野下南通生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀

南通—有著“中國(guó)近代第一城”的美譽(yù)，是我國(guó)第一批沿海開(kāi)放的城市。自2008年以來(lái)，南通市以打造“綠色南通”為契機(jī)，編制并完成了《南通市生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃》，提出要通過(guò)建設(shè)發(fā)展“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”轉(zhuǎn)變地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在開(kāi)發(fā)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。2013年，南通市出臺(tái)《南通市生態(tài)文明建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2013-2015）》，明確南通將通過(guò)三年努力，建成國(guó)家環(huán)保模范城市群和國(guó)家生態(tài)市，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)全省江北領(lǐng)先的目標(biāo)。正如黨的十八大報(bào)告所指出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)?！雹倌贤ㄊ袌?jiān)持貫徹黨的十八大精神，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持城市發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展理念。南通市將不符合投資規(guī)模、污染難以治理、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不可控的項(xiàng)目堅(jiān)決予以勸退。近年來(lái)，南通堅(jiān)持生態(tài)立市理念，把重點(diǎn)放在解決關(guān)系到南通可持續(xù)發(fā)展和人民群眾利益的突出生態(tài)問(wèn)題，環(huán)境質(zhì)量總體良好，從改善人民群眾生活、提高百姓幸福感和獲得感的高度，更有針對(duì)性地加大環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)力度，逐步形成一種具有南通特色的生態(tài)文明發(fā)展模式，生態(tài)文明建設(shè)取得了重要成效。2014年，南通市公布生態(tài)文明建設(shè)十大亮點(diǎn)。如：2014年12月18日，南通市通過(guò)國(guó)家生態(tài)市考核驗(yàn)收;綠色發(fā)展綜合指數(shù)列全省第二;生態(tài)文明建設(shè)考核名列全省第三;“亮劍”行動(dòng)嚴(yán)懲環(huán)境違法，采取“十個(gè)一律”措施，嚴(yán)懲環(huán)境違法，等等。南通還先后榮獲“全國(guó)文明城市”、“國(guó)家園林城市”、“國(guó)家環(huán)保模范城市”、“國(guó)家衛(wèi)生城市”等稱號(hào)。這些都成為建設(shè)國(guó)家環(huán)保模范城市群和國(guó)家生態(tài)市的助力，但同時(shí)我們也看到，還存在一些制約南通發(fā)展不容忽視的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，如空氣質(zhì)量有所下降、水污染加重、海洋生物銳減、市民的生態(tài)意識(shí)不強(qiáng)、環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)、制度建設(shè)不完善等?？梢?jiàn)，要建設(shè)美麗南通，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，把其提升到新高度。

制約南通生態(tài)文明建設(shè)的主要瓶頸

生態(tài)文明意識(shí)不強(qiáng)，生態(tài)文化環(huán)境缺失。目前，南通市民對(duì)生態(tài)文明的認(rèn)識(shí)僅停留在表面，大多數(shù)市民認(rèn)為生態(tài)文明建設(shè)就是對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行治理。根據(jù)調(diào)查顯示，市民比較關(guān)注南通的環(huán)境質(zhì)量，但公共參與意識(shí)不強(qiáng)，參與度不夠，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作缺乏責(zé)任意識(shí)。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，部分市民是由于對(duì)如何參與不甚了解，再加上市民參與環(huán)保行為大都是在政府組織下進(jìn)行，這就很難充分表達(dá)市民的意愿，從而無(wú)法有效激發(fā)民眾參與的主動(dòng)性與積極性。市民參與環(huán)保行為主要體現(xiàn)在能改善個(gè)人生活品質(zhì)并可從中獲利的方面上?？梢?jiàn)，一些民眾關(guān)注生態(tài)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)僅是為了維護(hù)個(gè)人利益，只有當(dāng)這一問(wèn)題對(duì)其利益造成損害時(shí)，才會(huì)積極參與，而對(duì)公共生態(tài)環(huán)境的保護(hù)則缺乏責(zé)任感。如在老城區(qū)城中村中由于居民法制觀念較差，出現(xiàn)大量違章建筑、違法圈地和占地等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響道路交通。甚至于個(gè)別居民或單位為了自身的便利，任意侵占公共綠地，并且屢禁不止，這些不良現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了城市生態(tài)環(huán)境，給城市生態(tài)安全構(gòu)成潛在威脅。此外，一些市民的生活方式和消費(fèi)方式也不環(huán)保。如對(duì)家里和辦公室電器不用時(shí)常開(kāi)著熟視無(wú)睹，追求高消費(fèi)、高碳出行、亂扔生活垃圾等。綜上不難看出，南通市民的生態(tài)意識(shí)還需加強(qiáng)。

通過(guò)對(duì)南通的一些企業(yè)進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的生態(tài)意識(shí)和責(zé)任感缺失，環(huán)境法律觀念有待進(jìn)一步強(qiáng)化。有些企業(yè)僅注重發(fā)展而輕視環(huán)保，甚至以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致環(huán)境污染加重、生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞;有的企業(yè)上新項(xiàng)目不執(zhí)行環(huán)保審批手續(xù)，不采取環(huán)保措施;即使有環(huán)保設(shè)施的，由于受利益驅(qū)動(dòng)而自行關(guān)閉設(shè)備，直接排放污水廢物;有的甚至虛報(bào)排污量，不配合相關(guān)部門的執(zhí)法檢查，未履行相應(yīng)的環(huán)保義務(wù)，造成環(huán)境污染事件和環(huán)境信訪不斷發(fā)生，嚴(yán)重影響了市民的生活質(zhì)量。

導(dǎo)致市民和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者生態(tài)意識(shí)不強(qiáng)的因素有很多，其中一個(gè)重要原因在于南通缺失良好的生態(tài)文化環(huán)境。由于市民和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的文明素質(zhì)、法制觀念等不高，使南通生態(tài)文明建設(shè)缺乏文化基礎(chǔ)，因此，還未形成政府、企業(yè)和市民共同參與的運(yùn)作模式，沒(méi)有形成綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)和維護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)尚。政府應(yīng)在這方面加大工作力度，積極培育和倡導(dǎo)生態(tài)文化，為南通生態(tài)建設(shè)營(yíng)造優(yōu)良的社會(huì)文化氛圍。

生態(tài)環(huán)境尚需改善，支柱產(chǎn)業(yè)的生態(tài)污染問(wèn)題亟待解決。南通市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依舊不夠合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變較慢，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，特別是第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度整體高于第三產(chǎn)業(yè)，節(jié)能減排的重任依然艱巨，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)維護(hù)仍存在不協(xié)調(diào)發(fā)展的情況。南通市第二產(chǎn)業(yè)生態(tài)足跡占用最大，出現(xiàn)這一問(wèn)題的主要原因是南通市以紡織、化工和印染等高資源消耗行業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。有研究表明，“長(zhǎng)江近岸水質(zhì)呈下降趨勢(shì)，主要內(nèi)河水符合Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的河段比例減少，一些城鎮(zhèn)地面水水質(zhì)惡化，部分指標(biāo)超過(guò)Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?！雹谝虼?，南通市要加強(qiáng)對(duì)近海水域污染的治理。南通市海岸線全長(zhǎng)達(dá)206公里，管轄海域有1.3萬(wàn)平方公里，是江蘇省最大的海洋城市。近年來(lái)，南通市通過(guò)治理，近海海域水質(zhì)狀況已逐年好轉(zhuǎn)。但隨著南通通洋港口的不斷開(kāi)發(fā)建設(shè)，尤其是臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給沿海生態(tài)保護(hù)工作的開(kāi)展帶來(lái)了極大的壓力。比如，南通市沿海分布較多的化工園區(qū)，增加了環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn);部分企業(yè)由生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

近年來(lái)，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，南通市先后制定實(shí)施了一系列有關(guān)環(huán)保的法律法規(guī)，如《南通市化工產(chǎn)業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入指導(dǎo)意見(jiàn)》、《南通市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》、《南通市生態(tài)文明建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2013-2015）》、《南通市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》、《南通市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)監(jiān)督管理考核暫行辦法》、《南通市區(qū)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《關(guān)于2014年度市區(qū)高污染企業(yè)執(zhí)行差別水價(jià)的通知》等，這使南通生態(tài)文明建設(shè)有了重要法律保障，但上述法規(guī)還未在全市很好地貫徹執(zhí)行，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為相關(guān)部門執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不到位。有關(guān)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的法律還需進(jìn)一步健全，現(xiàn)行法規(guī)中對(duì)一些污染環(huán)境違法行為的處理欠缺直接法律根據(jù)，即使有法律依據(jù)的，其懲罰力度也不夠，使一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者有恃無(wú)恐，這樣就很難有效治理環(huán)境污染問(wèn)題?？梢?jiàn)，南通生態(tài)文明建設(shè)的制度尚需完善。

南通在過(guò)去發(fā)展中更多關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視了環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，致使生態(tài)文明制度建設(shè)不健全，資源日益緊張、環(huán)境不斷惡化的趨勢(shì)未能根本改觀。由于生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制不完善，目前南通還不能給市民提供宜居幸福的生活環(huán)境。市民希望看到藍(lán)天白云、呼吸到新鮮空氣、喝到干凈水、吃到安全食品、住得舒心，只有這樣，才能感受到生活得幸福。然而現(xiàn)實(shí)情況卻是水質(zhì)堪憂、房?jī)r(jià)過(guò)高、食品安全令人擔(dān)憂等。由于生態(tài)文明制度建設(shè)滯后，使南通在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在很多矛盾，如工業(yè)企業(yè)中廢氣廢水排放的增加與處理設(shè)施能力不足之間的矛盾、土地開(kāi)發(fā)的需求與城市土地緊缺之間的矛盾、私家車數(shù)量激增與道路資源有限之間的矛盾等。要解決上述問(wèn)題，就必須加強(qiáng)制度建設(shè)，否則不僅會(huì)制約南通經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還會(huì)影響人民的生活質(zhì)量和社會(huì)穩(wěn)定。

推進(jìn)南通生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策

強(qiáng)化生態(tài)教育—樹(shù)立生態(tài)文明意識(shí)，積極培育和形成生態(tài)文化。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，南通市民總體上還缺乏生態(tài)意識(shí)。因此，需要通過(guò)各種渠道，加強(qiáng)對(duì)他們進(jìn)行生態(tài)教育。首先，在學(xué)校教育中貫穿保護(hù)生態(tài)環(huán)境的知識(shí)。從小學(xué)到大學(xué)都應(yīng)設(shè)置相關(guān)課程，并建立相應(yīng)的考核辦法。其次，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等各種媒體，倡導(dǎo)生態(tài)文明理念，對(duì)污染環(huán)境的行為實(shí)施輿論監(jiān)督。再次，充分利用世界水日、環(huán)境日、植樹(shù)節(jié)等重大節(jié)日，組織開(kāi)展環(huán)保知識(shí)講座和公益活動(dòng)，在全市普及生態(tài)教育，提倡綠色消費(fèi)、低碳出行，培養(yǎng)節(jié)約資源、愛(ài)護(hù)環(huán)境的文明生活方式。最后，通過(guò)參觀生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，讓市民親身感受保護(hù)生態(tài)的重要性。如南通世園會(huì)就是一處鮮活的教育基地，通過(guò)實(shí)地參觀考察，增強(qiáng)市民的環(huán)保意識(shí)、生態(tài)參與意識(shí)，并把這種意識(shí)轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行動(dòng)，主動(dòng)投身到美麗南通建設(shè)中。

眾所周知，政府在一個(gè)地區(qū)的發(fā)展中起主導(dǎo)作用，既是生態(tài)文明建設(shè)政策的制定者，也是生態(tài)建設(shè)工作的推動(dòng)者。因此，政府要想做好這項(xiàng)工作，就必須改變過(guò)去那種以破壞生態(tài)來(lái)獲得短期發(fā)展的思路;要進(jìn)一步強(qiáng)化政府的生態(tài)責(zé)任意識(shí)，把生態(tài)優(yōu)先的理念貫穿到南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中去，處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系。同時(shí)，政府還要在培育生態(tài)文化環(huán)境方面加大力度。不僅要汲取中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精華，也要結(jié)合南通的歷史文化與人文特色，廣泛宣傳生態(tài)文明建設(shè)給市民帶來(lái)的各種益處，對(duì)綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)的先進(jìn)企業(yè)和個(gè)人給予表彰，在全市營(yíng)造保護(hù)生態(tài)光榮、破壞生態(tài)恥辱的文化氛圍。

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)—形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式。黨的十八大報(bào)告明確指出要從根本上改變生態(tài)環(huán)境，就必須發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)是指在遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，以發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)為特色，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境雙贏的經(jīng)濟(jì)。南通要形成綠色低碳發(fā)展模式，就需要發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，并把它作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要抓手，使生態(tài)產(chǎn)業(yè)成為南通經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。具體來(lái)講，可從以下三方面著手：

第一，要積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和運(yùn)用現(xiàn)代管理方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，減少因使用化肥、農(nóng)藥等產(chǎn)生的污染;通過(guò)培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)，大力發(fā)展品牌特色農(nóng)業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。以資源利用集約化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、廢棄物利用資源化為主線，以科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，著力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造富有南通特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。③第二，要進(jìn)一步發(fā)展生態(tài)工業(yè)，構(gòu)建高端現(xiàn)代的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。南通應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)和布局，進(jìn)一步完善城市功能配置，不斷改善城市環(huán)境，并運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)、工藝和設(shè)備，將南通市建設(shè)成為新型的工業(yè)化城市，發(fā)展具有地方特色的生態(tài)工業(yè)，這既可提升南通工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，也有利于保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，要嚴(yán)格遵循生態(tài)城市建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)要求，尤其是對(duì)高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)，要加大整治力度。同時(shí)，加大扶持第三產(chǎn)業(yè)的力度，將船舶修造、紡織服裝、精工化工打造成具有南通產(chǎn)業(yè)特色的支柱產(chǎn)業(yè)。第三，要大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，使其成為推動(dòng)南通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。南通市位于長(zhǎng)江入?？诒卑叮瑬|臨黃海，素有“江海門戶”之稱，南通先后榮獲“全國(guó)文明城市”、“國(guó)家園林城市”、“國(guó)家歷史文化名城”等稱號(hào)，其生態(tài)旅游資源非常豐富，囊括人文、休閑、生態(tài)旅游資源，生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展空間很大。南通應(yīng)依托其獨(dú)特的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，積極發(fā)展生態(tài)環(huán)保特色旅游。

完善生態(tài)機(jī)制—加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制。生態(tài)文明制度建設(shè)是有效治理環(huán)境污染和保護(hù)生態(tài)的根本保障，也是生態(tài)文明建設(shè)最終能夠走上制度化和法制化軌道的基本前提。神態(tài)文明制度建設(shè)的缺失，最終會(huì)導(dǎo)致生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。正如黨的十八屆三中全會(huì)所強(qiáng)調(diào)的：“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度、完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！雹?/p>

南通應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際和生態(tài)文明建設(shè)的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。首先，要健全和實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。一方面，要把政府的環(huán)保責(zé)任落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部身上，把生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)納入到干部政績(jī)考評(píng)體系中，在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核時(shí)，既要看經(jīng)濟(jì)效益，也要看環(huán)境方面的政績(jī)。對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須追究其責(zé)任;另一方面，對(duì)那些為了追求經(jīng)濟(jì)利益而嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)和個(gè)人，必須加大懲罰力度，嚴(yán)格追究其責(zé)任。其次，要實(shí)行生態(tài)補(bǔ)貼制度。南通市政府應(yīng)提供專項(xiàng)資金發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，并在政策、稅收等方面給予傾斜，使其不斷發(fā)展和壯大;同時(shí)，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的企業(yè)或個(gè)人應(yīng)給予補(bǔ)貼，以激勵(lì)他們繼續(xù)從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)。再次，要建立生態(tài)城市長(zhǎng)效管理機(jī)制。面對(duì)不斷惡化的生態(tài)環(huán)境，在增加財(cái)政投入的同時(shí)，還需加強(qiáng)管理，因?yàn)閷?shí)踐已證明，僅靠投入，而缺乏相應(yīng)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，是不可能持久改善環(huán)境質(zhì)量、建成生態(tài)市的。最后，要完善生態(tài)保護(hù)法律體系，加大執(zhí)法力度。南通應(yīng)加快建立適合市情、較完善的環(huán)保法律法規(guī)，使破壞生態(tài)環(huán)境行為有法可依;要嚴(yán)格執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，對(duì)環(huán)境違法行為嚴(yán)厲處罰，對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)堅(jiān)決關(guān)停，切實(shí)維護(hù)市民的利益。

總之，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是建設(shè)“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”的關(guān)鍵，南通全市上下要形成愛(ài)護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)、綠色消費(fèi)和節(jié)約資源的良好生態(tài)文化氛圍，不斷提升生態(tài)文明建設(shè)水平，為市民提供幸福宜居的生產(chǎn)、生活環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)南通全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

（作者分別為南通大學(xué)政治學(xué)院講師，南通大學(xué)政治學(xué)院教授）

【注釋】

①《十八大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)》，北京：黨建讀物出版社、學(xué)習(xí)出版社，2012年，第34頁(yè)。

②申衛(wèi)民，錢震：“南通市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)”，《南通大學(xué)學(xué)報(bào)》（自然科學(xué)版），2005年第2期。

③南通市農(nóng)業(yè)委員會(huì)：關(guān)于印發(fā)《南通市2014～2015年農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)工作任務(wù)》的通知[G/OL].2013-7-3.http：//xxgk.nantong.gov.cn/govdiropen/jcms_files/jcms1/web20/site/art/2014/7/3/art_6221_359121.html

④“中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定”，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年11月16日，第01版。

責(zé)編/張蕾