共同的責(zé)任

侯瑞麗

聯(lián)合國成立70周年之際，中國國家主席習(xí)近平出席了2015年9月份在聯(lián)合國舉行的系列峰會，與各國領(lǐng)導(dǎo)人一道，重申國際社會對《聯(lián)合國憲章》宗旨與原則的承諾，探討在新形勢下加強聯(lián)合國作為全球治理核心的作用。

中國通過改革開放與和平發(fā)展，增強了國力，與國際社會日益融合，踐行了聯(lián)合國維持國際和平及安全、發(fā)展國際間友好關(guān)系的宗旨。

以中、英、美、蘇、法為首的二戰(zhàn)戰(zhàn)勝國，為了讓世界人民走出戰(zhàn)爭的深淵，走上和平發(fā)展的道路，于1945年創(chuàng)建了聯(lián)合國。按照英文字母的順序，中國是第一個在標(biāo)志著聯(lián)合國誕生的《聯(lián)合國憲章》上簽字的國家。5個創(chuàng)建國均為安理會常任理事國，有權(quán)采取強制行動維持國際和平與安全，并具有一票否決權(quán)。

聯(lián)合國成立后，中國由于內(nèi)戰(zhàn)造成中華民國政府戰(zhàn)敗退守臺灣，兩岸分治。19 49年中華人民共和國成立后，互不承認對方為合法政府。從1950年至1971年間，中華民國一直持有聯(lián)合國的中國席位。中華人民共和國通過持續(xù)不斷的爭取，最終于1971年11月成功加入，并取代中華民國的席位。

作為安理會常任理事國，中國在維護世界和平、解決地區(qū)沖突方面發(fā)揮了巨大作用，特別是改革開放后，隨著國力的壯大，中國有能力參與聯(lián)合國和平與安全領(lǐng)域的合作，成為一支維護世界和平與安全的重要力量。

在參與沖突的斡旋和調(diào)解方面，中國推動地區(qū)安全對話合作機制的建設(shè)，參與了亞太地區(qū)多邊安全對話合作。在朝鮮核問題六方會談中，為維護朝鮮半島及東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定做出了建設(shè)性貢獻。此外，“在阿富汗問題上，中國任命了外交部阿富汗事務(wù)特使，以加強與阿富汗及有關(guān)各方的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，承諾辦好阿富汗問題伊斯坦布爾進程第四次外長會。中國也參與了伊拉克的和平重建工作，開展同伊拉克在各領(lǐng)域的合作，包括提供人道主義援助、支持伊拉克的反恐行動等。在蘇丹問題上，中國一直給予高度關(guān)注。中國政府派遣非洲事務(wù)特別代表多次赴南蘇丹及其周邊國家進行調(diào)解。2015年初，中國外交部長王毅展開對非洲五國的訪問，重點之一就是斡旋南蘇丹沖突。中國還倡議舉行了‘支持東非政府間發(fā)展組織（伊加特）南蘇丹和平進程專門磋商’，提出全面停火、盡快組建過渡政府、堅定支持伊加特發(fā)揮斡旋主渠道作用、盡快緩解南蘇丹人道主義形勢等四點倡議。”社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員、國際政治研究室主任李東燕介紹說。

隨著自身的繁榮發(fā)展，中國在全球安全和繁榮中的責(zé)任也在增長。

在尊重有關(guān)國家主權(quán)、不干涉內(nèi)政、以和平方式解決爭端的原則下，中國積極參與了在柬埔寨、東帝汶、海地、剛果（金）等國的聯(lián)合國維和行動，向各個維和區(qū)派出了大量軍事觀察員和工程、醫(yī)療部（分）隊，共派出2000余人次的軍事人員和民事警察，足跡幾乎遍及所有的熱點地區(qū)。

聯(lián)合國負責(zé)維和事務(wù)的副秘書長埃爾韋·拉德蘇說，中國維和部隊為世界和平作出了重要貢獻，中國維和人員“訓(xùn)練有素，紀(jì)律嚴(yán)明，素質(zhì)優(yōu)良，工作出色，裝備精良”。

通過友好協(xié)商妥善解決歷史遺留的邊界問題，增進了軍事互信，中國實踐了新型安全觀。在打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義勢力方面與各國進行了有效的合作，與上海合作組織成員國和巴基斯坦舉行了聯(lián)合反恐軍事演習(xí)。

此外，中國還積極運用改革開放以來新增的國力，協(xié)助他國抗震救災(zāi)，反恐護航，供水送醫(yī)，維和撤僑。

聯(lián)合國憲章明確指出：各國主權(quán)平等、內(nèi)政不容干涉、領(lǐng)土完整必須確保、倡導(dǎo)和平解決爭端、禁止使用武力或以武力相威脅、合作消除安全威脅，確立了當(dāng)代國際關(guān)系的基本準(zhǔn)則。

憲章還規(guī)定了成員國的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，授權(quán)安理會擔(dān)負起維護國際和平與安全的主要責(zé)任，用集體安全機制替代傳統(tǒng)的軍事結(jié)盟，取代過時的叢林法則，建立了止戰(zhàn)維和的國際法框架。

聯(lián)合國副秘書長蘇亞雷斯說，憲章自1945年被制定時，凝聚了當(dāng)時各國代表的智慧，在制定后的70年的實踐中，順應(yīng)時代發(fā)展，有力維護了世界和平。

周恩來總理于1953年12月底在會見來訪的印度代表團時提出了和平共處五項原則，并與印度和緬甸政府共同倡導(dǎo)，在建立各國間正常關(guān)系及進行交流合作時遵循這個基本原則。半個多世紀(jì)以來，“互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利和和平共處”五項原則不僅成為中國奉行獨立自主和平外交政策的基礎(chǔ)，體現(xiàn)在大量中外雙邊條約中，而且被許多國際多邊條約和國際文獻所確認，包括1970年25屆聯(lián)大通過的《關(guān)于各國依聯(lián)合國憲章建立友好關(guān)系及合作的國際法原則宣言》和1974年第6屆特別聯(lián)大《關(guān)于建立新的國際經(jīng)濟秩序宣言》，都明確把和平共處五項原則包括在內(nèi)。

蘇亞雷斯說：“作為聯(lián)合國法律顧問，我每天都能感受到五項原則帶來的影響。一個重要原因在于，五項原則在很大程度上包括在《聯(lián)合國憲章》之中，成為聯(lián)合國成員國以后討論國際法原則不可或缺的淵源。1961年，聯(lián)合國大會第六委員會提出一項議題，即‘審議涉及國家間和平共處的國際法原則’。同年，受1955年亞非會議將五項原則寫入萬隆會議‘十項原則’的影響，在貝爾格萊德舉行的不結(jié)盟國家會議將和平共處五項原則作為不結(jié)盟運動的指導(dǎo)原則。”

為了防止國際發(fā)展組織和傳統(tǒng)援助國將各種政治條件，尤其是民主、人權(quán)、透明度等納入援助條件當(dāng)中，中國在國際援助的問題上堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，世界銀行行長金墉也主張：“世界銀行應(yīng)通過運用實踐證明有效的、非意識形態(tài)的解決方案幫助廣大發(fā)展中國家應(yīng)對各種發(fā)展挑戰(zhàn)，實現(xiàn)減貧和共同繁榮。”這種理念，實際上與中國主張的“實事求是”、“一切從實際出發(fā)”的理念高度吻合。

執(zhí)行和捍衛(wèi)以《憲章》為核心的國際法基本原則和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，中國已締結(jié)了23000多項雙邊條約，加入了400多項多邊條約，加入了所有聯(lián)合國專門機構(gòu)和絕大多數(shù)全球性政府間國際組織。在與聯(lián)合國專門機構(gòu)合作過程中，多項事業(yè)走向了國際水平，也向國際社會提供了中國發(fā)展的樣本和經(jīng)驗。

“最近10年以來，中國參與聯(lián)合國維護和平與安全事務(wù)開始發(fā)生新的變化。除了增加派遣數(shù)量和參與區(qū)域之外，中國在平民保護、人道主義援助、法治建設(shè)等領(lǐng)域的參與進一步擴大。在聯(lián)合國成立70周年紀(jì)念之際，中國政府承諾繼續(xù)做聯(lián)合國維和行動的堅定支持者和積極參與者，繼續(xù)支持并擴大參與維和行動。中國表示考慮向聯(lián)合國維和行動派遣直升機，愿派出更多維和民警，包括法醫(yī)、刑偵等警務(wù)專家，也表示要為非盟維和快速反應(yīng)部隊建設(shè)繼續(xù)提供支持，開展更多的維和培訓(xùn)活動?！崩顤|燕說。

2011 年 2 月，巴西倡議就安全與發(fā)展的關(guān)聯(lián)問題舉行安理會的公開辯論會，中國代表在會上強調(diào)，“發(fā)展是安全的保障”，呼吁安理會應(yīng)重視安全與發(fā)展的關(guān)聯(lián)，讓政治、安全和發(fā)展等領(lǐng)域齊頭并進；強調(diào)在建設(shè)和平中加強政府執(zhí)政能力建設(shè)，提供基礎(chǔ)服務(wù)，推進發(fā)展重建。這一闡述代表了中國對聯(lián)合國維持和平、建設(shè)和平的“中國思路”。

同時，中國還是戰(zhàn)后國際秩序和國際法治的積極建設(shè)者，致力于推動國際關(guān)系的民主化和法治化，積極構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系。尤其是維護廣大發(fā)展中國家的正當(dāng)權(quán)益，從而使這個世界更平等、更和諧、更安全?！耙粠б宦贰背h以及與此配套的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行建設(shè)，是中國貫徹這一理念的最新實踐。

中國迄今已同75個國家、5個地區(qū)組織建立了不同形式的伙伴關(guān)系，堅定致力于加強合作，維護共同安全、擴大共同利益。

中國堅持包容性發(fā)展的原則，在充分考慮各國實際情況、發(fā)展階段的基礎(chǔ)上理解各國的發(fā)展模式，摸索出了一套新的發(fā)展融資和資金使用模式。通過引進工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)的模式，使受援國在小范圍內(nèi)創(chuàng)造有利于經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境。