環(huán)境污染事件追責(zé)：“黨政同責(zé)”

劉佳 金煜

地方發(fā)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，不僅政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員要擔(dān)責(zé)，黨委和相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)都有可能被迫究相應(yīng)責(zé)任，更可能因此升遷受阻。今年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）首次突破了現(xiàn)行法律法規(guī)中對(duì)地方各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)成員在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面責(zé)任規(guī)定的缺失。

彌補(bǔ)新《環(huán)保法》空缺

中央組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照現(xiàn)行法律法規(guī)，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任，追究政府有關(guān)部門工作人員的多，而對(duì)作出決策的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是地方黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員往往難以追責(zé)到位，容易出現(xiàn)“權(quán)責(zé)不對(duì)等”的現(xiàn)象。

針對(duì)這種情況，《辦法》首次明確，地方各級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)負(fù)總責(zé)，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)主要責(zé)任，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)工作部門、地方各級(jí)黨委和政府的有關(guān)工作部門及其有關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員按照職責(zé)分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

強(qiáng)調(diào)“黨政同責(zé)”，將地方黨委領(lǐng)導(dǎo)成員作為追責(zé)對(duì)象，是一個(gè)重大突破。2015年1月1日起實(shí)施的新《環(huán)保法》在政府官員追責(zé)方面作出了規(guī)定，中國法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法研究會(huì)副會(huì)長呂忠梅則指出，黨委的環(huán)保責(zé)任因無明確規(guī)定而被虛化。許多專家曾公開呼吁，應(yīng)將地方黨委領(lǐng)導(dǎo)成員作為追責(zé)對(duì)象，實(shí)現(xiàn)追責(zé)對(duì)象全覆蓋。

最早提出并研究“黨政同責(zé)”概念的國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文解釋，目前，地方如果發(fā)生了環(huán)境事故，一般會(huì)追究政府的責(zé)任，而因沒有明確的黨內(nèi)法規(guī)和國家法規(guī)規(guī)定黨委在環(huán)境保護(hù)方面的具體職責(zé)，黨委的環(huán)保責(zé)任被虛化了，一旦出現(xiàn)環(huán)保事故，通常受處罰的往往是政府系統(tǒng)監(jiān)管人員。

而今天從中央層面提“黨政同責(zé)”，意味著黨委和政府都需承擔(dān)責(zé)任。

“比如發(fā)生了重大的環(huán)境事故，可能省長、市長、縣長責(zé)任重一點(diǎn)，書記輕一點(diǎn)?！背＜o(jì)文表示，這并不代表黨委和政府承擔(dān)一樣的責(zé)任，因?yàn)閮烧邠?dān)責(zé)的條件不同，后果也不同。他解釋，政府與黨委角色不同，責(zé)任也不同。政府的責(zé)任，主要在于全面貫徹落實(shí)黨委的決定；而黨委的責(zé)任，主要在于研究、部署、督促、落實(shí)和支持。因此，如果實(shí)施過程中出現(xiàn)重大問題，主要追究政府的責(zé)任；如果在部署、督促等層面出現(xiàn)問題，則需追究黨委的責(zé)任。

常紀(jì)文說，“黨政同責(zé)”的概念最早在食品安全、計(jì)劃生育和安全生產(chǎn)領(lǐng)域使用，比較典型的是“三鹿事件”中石家莊市委書記被免。但這三個(gè)領(lǐng)域的“黨政同責(zé)”通常是地方規(guī)定。即使在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，也是各個(gè)省有各個(gè)省的規(guī)定，國家層面并沒有給出規(guī)定。

目前，這個(gè)概念移到了環(huán)保領(lǐng)域，主要針對(duì)的是環(huán)境損害。

不擔(dān)當(dāng)不作為要追責(zé)

前述《辦法》著重細(xì)化了黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員的生態(tài)環(huán)境“責(zé)任清單”，規(guī)定了25種追責(zé)情形。針對(duì)地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員確定的8種追責(zé)情形，包括了地區(qū)和部門之間在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)協(xié)作方面推諉扯皮，主要領(lǐng)導(dǎo)成員不擔(dān)當(dāng)、不作為，造成嚴(yán)重后果的；本地區(qū)發(fā)生主要領(lǐng)導(dǎo)成員職責(zé)范圍內(nèi)的嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，或者對(duì)嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災(zāi)害）事件處置不力等。

《辦法》特別提到，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)影響，限制、干擾、阻礙生態(tài)環(huán)境和資源監(jiān)管執(zhí)法工作；干預(yù)司法活動(dòng)，插手生態(tài)環(huán)境和資源方面具體司法案件處理；干預(yù)、插手建設(shè)項(xiàng)目，致使不符合生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目得以審批（核準(zhǔn)）、建設(shè)或者投產(chǎn)（使用）；指使篡改、偽造生態(tài)環(huán)境和資源方面調(diào)查和監(jiān)測數(shù)據(jù)等，應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任。

此外，政府負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的工作部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織（人事）部門對(duì)發(fā)現(xiàn)本辦法規(guī)定的追責(zé)情形應(yīng)當(dāng)調(diào)查而未調(diào)查，應(yīng)當(dāng)移送而未移送，應(yīng)當(dāng)追責(zé)而未追責(zé)的，也要追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

《辦法》確定的責(zé)任追究情形，既包括發(fā)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞的“后果追責(zé)”，也包括違背中央有關(guān)生態(tài)環(huán)境政策和法律法規(guī)的“行為追責(zé)”。比如，地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員作出的決策嚴(yán)重違反城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃，政府有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)批準(zhǔn)開發(fā)利用規(guī)劃或者進(jìn)行項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)），都要追責(zé)。

終身追責(zé)

常紀(jì)文表示，生態(tài)環(huán)境損害的概念并不僅僅針對(duì)重大環(huán)境突發(fā)事件，也包括了常年累積的環(huán)境問題?！氨热珙I(lǐng)導(dǎo)干部任期結(jié)束了，環(huán)境持續(xù)惡化，這就要追責(zé)；如果領(lǐng)導(dǎo)干部離任，環(huán)境問題也需要終身追責(zé)。”

根據(jù)中央有關(guān)實(shí)行最嚴(yán)格的責(zé)任追究制度的要求，《辦法》規(guī)定對(duì)情節(jié)較輕的給予誡勉、責(zé)令公開道歉；情節(jié)較重、嚴(yán)重的給予組織處理、黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。受到責(zé)任追究的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，其當(dāng)年年度考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類先進(jìn)的資格將被取消。追責(zé)對(duì)象涉嫌犯罪的，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。負(fù)責(zé)作出責(zé)任追究決定的機(jī)關(guān)和部門，一般應(yīng)當(dāng)將責(zé)任追究決定向社會(huì)公開。

《辦法》不僅將“終身追究”作為生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的一項(xiàng)基本原則，而且明確提出實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，規(guī)定對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，責(zé)任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)格追責(zé)。

黨委及其組織部門在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員選拔任用工作中，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將資源消耗、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)效益等情況作為考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，對(duì)在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。

相關(guān)鏈接

針對(duì)地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員的8種追責(zé)情形：

1.貫徹落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署不力，致使本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源問題突出或者任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化的；

2.作出的決策與生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)相違背的；

3.違反主體功能區(qū)定位或者突破資源環(huán)境生態(tài)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，不顧資源環(huán)境承載能力，盲目決策造成嚴(yán)重后果的；

4.作出的決策嚴(yán)重違反城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃的；

5.地區(qū)和部門之間在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)協(xié)作方面推諉扯皮，主要領(lǐng)導(dǎo)成員不擔(dān)當(dāng)、不作為，造成嚴(yán)重后果的；

6.本地區(qū)發(fā)生主要領(lǐng)導(dǎo)成員職責(zé)范圍內(nèi)的嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，或者對(duì)嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災(zāi)害）事件處置不力的；

7.對(duì)公益訴訟裁決和資源環(huán)境保護(hù)督察整改要求執(zhí)行不力的；

8.其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。

來源：新華社、《南方都市報(bào)》、《新京報(bào)》