阿根廷反對(duì)黨大選獲勝

周相萌

2015年是阿根廷的選舉年，先后舉行大小各類(lèi)選舉18場(chǎng)，共計(jì)選舉產(chǎn)生24名國(guó)家參議員和130名國(guó)家眾議員，22個(gè)省級(jí)行政單位長(zhǎng)官、各省議員和數(shù)百名市長(zhǎng)。轟轟烈烈的選戰(zhàn)持續(xù)數(shù)月，而這一幕大戲的高潮正是總統(tǒng)選舉。

在11月22日舉行的總統(tǒng)選舉第二輪投票中，在首輪投票排名第二的反對(duì)黨聯(lián)盟——“變革聯(lián)盟”候選人、共和國(guó)方案黨領(lǐng)袖馬克里，以51.4%的得票率逆襲執(zhí)政的正義黨—?jiǎng)倮嚲€(xiàn)（簡(jiǎn)稱(chēng)“勝利陣線(xiàn)”）候選人肖利，當(dāng)選總統(tǒng)。馬克里將于12月10日宣誓就職。

馬克里的勝選終結(jié)了自2003年上臺(tái)的中左翼政黨勝利陣線(xiàn)的執(zhí)政周期。該陣線(xiàn)曾成功帶領(lǐng)阿走出2001年經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)。共和國(guó)方案黨上臺(tái)也打破了阿根廷政壇兩大傳統(tǒng)政黨——正義黨和激進(jìn)黨輪流執(zhí)政的局面，完成了從“偏安一隅的地方豪強(qiáng)”向“具有全國(guó)影響的主要政黨”的重大轉(zhuǎn)變。選舉年各派政治力量的互動(dòng)和此次選舉結(jié)果也在很大程度上反映了阿根廷的政治生態(tài)。

當(dāng)前阿根廷政黨政治的幾個(gè)主要特點(diǎn)

一、 競(jìng)選聯(lián)盟超越傳統(tǒng)政黨，成為政治生活的主角

在2015年的選舉中，勝利陣線(xiàn)以正義黨部分派系為核心組建競(jìng)選和執(zhí)政聯(lián)盟的形式被其他在野黨紛紛效仿，因?yàn)檫@種聯(lián)盟形式已連續(xù)三次贏(yíng)得大選。共和國(guó)方案黨、激進(jìn)黨和公民聯(lián)盟及部分中小黨派，超越意識(shí)形態(tài)差異，組成近年來(lái)最大的反對(duì)黨聯(lián)盟—— “變革聯(lián)盟”。正義黨異見(jiàn)派領(lǐng)袖馬薩領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新陣線(xiàn)與德拉索塔領(lǐng)導(dǎo)的科爾多瓦團(tuán)結(jié)陣線(xiàn)組建“新替代陣線(xiàn)”參選。社會(huì)黨、進(jìn)步陣線(xiàn)、工人黨、共產(chǎn)黨等也聯(lián)合參選。在地方選舉中，“變革聯(lián)盟”和“新替代陣線(xiàn)”還在多個(gè)省份結(jié)盟，通過(guò)交換支持的方式有效避免反對(duì)派選票的分流，成功在包括全國(guó)前五大選區(qū)在內(nèi)的十個(gè)省份贏(yíng)得執(zhí)政地位。在2015年舉行的各類(lèi)選舉中，幾乎難以看到某政黨獨(dú)立參選的情況，競(jìng)選聯(lián)盟已取代政黨成為阿根廷政治生活的主要力量。

二、 領(lǐng)袖魅力超越政黨影響，“政黨政治個(gè)人化”成為常態(tài)

阿根廷政壇強(qiáng)人政治色彩濃厚，政黨領(lǐng)袖在黨內(nèi)擁有無(wú)與倫比的影響力，黨內(nèi)其他干部尊崇領(lǐng)袖權(quán)威，大多數(shù)選民在投票中也唯領(lǐng)袖馬首是瞻，忽視政黨政策取向和候選人執(zhí)政能力，導(dǎo)致阿政黨前途常系于領(lǐng)袖一身。在共和國(guó)方案黨內(nèi)，馬克里指定的布宜諾斯艾利斯市（布市）市長(zhǎng)候選人拉雷塔順利當(dāng)選，而贏(yíng)得布宜諾斯艾利斯?。ú际。┦￠L(zhǎng)的比達(dá)爾此前在政壇幾無(wú)建樹(shù)，但因有馬克里的力挺在競(jìng)選中支持率一路飆升，成功打破正義黨在布省連續(xù)執(zhí)政28年的神話(huà)。在勝利陣線(xiàn)內(nèi)，克里斯蒂娜總統(tǒng)親自選定了總統(tǒng)候選人和布省省長(zhǎng)候選人，其余有意參選的人士敢怒不敢言，大選敗選后不少黨內(nèi)人士公然幸災(zāi)樂(lè)禍。在激進(jìn)黨內(nèi)，也正是黨主席桑斯力排眾議，做出來(lái)與共和國(guó)方案黨結(jié)盟的決定。

三、 “左強(qiáng)右不弱”，阿根廷政壇各派力量對(duì)比持續(xù)變化

2003年以來(lái)，以勝利陣線(xiàn)為代表的左翼政治力量在阿根廷政壇占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)。因成功帶領(lǐng)阿走出經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)，利用國(guó)際大宗商品價(jià)格高企周期，大幅提高社會(huì)補(bǔ)貼，勝利陣線(xiàn)順利實(shí)現(xiàn)兩次連任，2011年大選中克里斯蒂娜54%的得票率更是創(chuàng)下了阿選舉歷史記錄。然而，隨著生活水平的提高和中產(chǎn)階級(jí)的不斷壯大，民眾對(duì)政治和社會(huì)生活的訴求也相應(yīng)提升，日漸表現(xiàn)出對(duì)政府部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策不滿(mǎn)，但政府卻未抓住時(shí)機(jī)及時(shí)做出調(diào)整。在此背景下，共和國(guó)方案黨與代表大農(nóng)牧業(yè)者和資產(chǎn)階級(jí)利益的傳統(tǒng)政黨激進(jìn)黨結(jié)為同盟，在承諾延續(xù)各項(xiàng)社會(huì)福利的前提下高舉變革大旗，在阿經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)獲得大量支持。在大選第二輪中，勝利陣線(xiàn)得票領(lǐng)先的14個(gè)省均為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而“變革聯(lián)盟”獲勝的10個(gè)選區(qū)GDP總量均位列全國(guó)前12位。以激進(jìn)黨和共和國(guó)方案黨為代表的右翼力量在經(jīng)歷十年蟄伏后，再次站在阿根廷政治舞臺(tái)的中心。勝利陣線(xiàn)雖然敗選，但在參院議席過(guò)半，仍為議會(huì)第一大黨，在眾院也為第一大少數(shù)黨，對(duì)阿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響仍舉足輕重。綜合看，勝利陣線(xiàn)和“變革聯(lián)盟”呈勢(shì)均力敵，不相上下之勢(shì)。

阿根廷政黨政治特點(diǎn)發(fā)生變化的主要原因

一、 正義黨—?jiǎng)倮嚲€(xiàn)長(zhǎng)年執(zhí)政，傳統(tǒng)政黨日漸式微

2001年，阿根廷爆發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)，民眾將對(duì)政府的不滿(mǎn)投射到以正義黨為代表的傳統(tǒng)政黨上，導(dǎo)致傳統(tǒng)政黨影響力驟減。2003年，基什內(nèi)爾以正義黨內(nèi)部分派別為核心，組建政黨聯(lián)盟正義黨—?jiǎng)倮嚲€(xiàn)，依托正義黨遍布全國(guó)的政黨網(wǎng)絡(luò)和基層組織，不斷擴(kuò)大其影響。正義黨—?jiǎng)倮嚲€(xiàn)一度在全國(guó)三分之二省份執(zhí)政，并且在議會(huì)兩院均占多數(shù)席位。經(jīng)過(guò)幾次選舉下來(lái)，其他政黨充分意識(shí)到，無(wú)論哪個(gè)政黨幾無(wú)獨(dú)立擊敗勝利陣線(xiàn)的可能。各黨在2015年的選舉中終于拋棄意識(shí)形態(tài)差異，組成最廣泛的同盟。尤其是在總統(tǒng)選舉中，個(gè)人民望頗高的共和國(guó)方案黨領(lǐng)袖馬克里利用傳統(tǒng)政黨激進(jìn)黨在全國(guó)相對(duì)完善的政黨網(wǎng)絡(luò)，將其影響力由布市及其周邊成功擴(kuò)大至全國(guó)絕大多數(shù)省份，一舉贏(yíng)得總統(tǒng)職位。激進(jìn)黨也在無(wú)法推出本黨強(qiáng)力候選人的情況下，充分發(fā)揮了該黨在全國(guó)各地基層組織的價(jià)值，繼2001年后再次成為參政黨。

二、政黨建制缺失，強(qiáng)人政治突出，使政黨淪為候選人的選舉機(jī)器

2001年經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)以來(lái)，阿民眾對(duì)傳統(tǒng)政黨失去信心，各大政黨也在危機(jī)沖擊下失去了加強(qiáng)黨建的動(dòng)力，黨建能力有所弱化。多數(shù)政黨或中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，或無(wú)地方基層組織，政黨逐漸發(fā)展成為團(tuán)結(jié)在某一個(gè)體周?chē)囊愿?jìng)選為目的的小團(tuán)體，使政黨發(fā)展往往是“一榮俱榮，一損俱損”。在政黨組織缺位的情況下，克里斯蒂娜、馬克里、馬薩等有極強(qiáng)個(gè)人魅力和一定執(zhí)政能力的領(lǐng)袖，利用其富有感染力的言論、實(shí)實(shí)在在的執(zhí)政成績(jī)，贏(yíng)得了大批的追隨者，也使其個(gè)人形象“符號(hào)化”并最終成為超越政黨的存在。加之，媒體在信息傳播中推波助瀾，將勝利陣線(xiàn)、共和國(guó)方案黨和創(chuàng)新陣線(xiàn)等分別稱(chēng)作“基什內(nèi)爾派”、“馬克里派”和“馬薩派”，大眾化傳媒在加深民眾對(duì)政黨領(lǐng)袖印象的同時(shí)，大幅削弱了政黨的存在感。

三、 民心在“求穩(wěn)”與“求變”中“求好”，“中間道路”成為必然選擇

對(duì)不深究政治的普通民眾而言，“左右之爭(zhēng)”不過(guò)是政治家的說(shuō)辭，其政策能否切實(shí)提高生活水平、改善公共服務(wù)質(zhì)量才是核心關(guān)切。本次大選第二輪投票中，雙方得票率僅差3個(gè)百分點(diǎn)，右翼政治力量并未在選舉中取得明顯優(yōu)勢(shì)。這一現(xiàn)象一方面表明，盡管近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遭遇困境，但勝利陣線(xiàn)執(zhí)政多年取得的成績(jī)，尤其是社會(huì)政策，仍得到近半數(shù)民眾的認(rèn)可；另一方面表明，民眾對(duì)“變革”的期待選擇性很強(qiáng)，即要求更加重視民生，而非如媒體那樣一味要求改變。勝利陣線(xiàn)在連續(xù)執(zhí)政12年后失利，是因?yàn)樵谶^(guò)去幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展不彰，致使通脹高企、就業(yè)困難、治安惡化，民眾生活水平降低。正因此，馬克里在競(jìng)選中不斷修正激進(jìn)變革主張，不厭其煩地強(qiáng)調(diào)將重視民生，承諾維護(hù)國(guó)家現(xiàn)有發(fā)展成就，最終吸引了多數(shù)游離的中間選票。

未來(lái)阿根廷政黨政治走向

一、 “變革聯(lián)盟”內(nèi)外挑戰(zhàn)不少

從國(guó)內(nèi)看，該聯(lián)盟在國(guó)會(huì)參眾兩院均處劣勢(shì)，“弱府強(qiáng)院”的政治格局將對(duì)新政府形成極大掣肘，府院之爭(zhēng)將貫穿本屆任期。聯(lián)盟內(nèi)各成員黨意識(shí)形態(tài)各異，政策立場(chǎng)不一，能否維持黨內(nèi)團(tuán)結(jié)難以預(yù)料。共和國(guó)方案黨缺乏全國(guó)執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，干部?jī)?chǔ)備有限，執(zhí)政能力存疑。新政府在財(cái)力有限、國(guó)際大宗商品價(jià)格走低的情況下，短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)阿根廷經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)，并維持社會(huì)投入絕非易事。從國(guó)際看，恢復(fù)同美歐傳統(tǒng)關(guān)系、解決“禿鷲基金”債務(wù)問(wèn)題、穩(wěn)妥處理同本地區(qū)主要國(guó)家關(guān)系等也會(huì)路途坎坷。

二、勝利陣線(xiàn)重建任務(wù)艱巨，黨內(nèi)或再次出現(xiàn)派系分裂

在克里斯蒂娜退出政治舞臺(tái)中心、肖利因敗選失去黨內(nèi)威信的情況下，勝利陣線(xiàn)，乃至正義黨本身面臨領(lǐng)袖缺失的困境。正義黨內(nèi)部，以基什內(nèi)爾家族為核心的中央派與以肖利為代表的地方派關(guān)系歷來(lái)不睦，大選失利可能激化矛盾。未來(lái)如何協(xié)調(diào)黨內(nèi)各派利益、維持黨內(nèi)團(tuán)結(jié)成為正義黨重整旗鼓的第一要?jiǎng)?wù)。勝利陣線(xiàn)議員來(lái)自各個(gè)派系，在失去絕對(duì)領(lǐng)袖的情況下，各派代表能否在議會(huì)中形成合力，是否會(huì)出現(xiàn)部分議員轉(zhuǎn)向正義黨異見(jiàn)派、甚至倒戈他黨的情況，難以預(yù)料。

三、民眾對(duì)新興力量走上政治舞臺(tái)充滿(mǎn)期待

在本次大選中，有媒體稱(chēng)，參加大選的候選人均是“20世紀(jì)90年代新自由主義的產(chǎn)物”，自20世紀(jì)90年代起就已在阿根廷政界或商界嶄露頭角。此次總統(tǒng)選舉和議會(huì)選舉候選人更多自2005年就已在政壇打拼，少有新面孔。相當(dāng)多民眾對(duì)此感到厭倦，參與政治熱情不高，本次大選第二輪76%的投票率創(chuàng)歷史新低。近年來(lái)，除由基什內(nèi)爾夫婦之子馬克希姆領(lǐng)導(dǎo)的勝利陣線(xiàn)青年組織——坎波拉外，各黨青年組織成長(zhǎng)均陷停滯。而坎波拉的青年干部也多為技術(shù)官僚，缺乏政治家的魄力和視野，在基什內(nèi)爾家族日漸式微的情況下，能否繼續(xù)輝煌難以預(yù)料。在大選首輪中，曾長(zhǎng)期擔(dān)任技術(shù)性官員的正義黨異見(jiàn)派中青年領(lǐng)袖馬薩得票率超過(guò)兩成，成為阿根廷政壇的“第三極”。民眾期待能涌現(xiàn)一批像馬薩一樣的中青年政治家，為阿根廷政壇帶來(lái)新氣象。

阿根廷當(dāng)前政治生態(tài)在一定程度上體現(xiàn)了拉美地區(qū)左翼執(zhí)政國(guó)家普遍特點(diǎn)

自20世紀(jì)末起，拉美左翼強(qiáng)勢(shì)崛起，先后在地區(qū)超過(guò)半數(shù)國(guó)家取得政權(quán)。十多年來(lái)，拉美左翼政府執(zhí)政取得明顯成效，呈現(xiàn)政治局勢(shì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、社會(huì)中產(chǎn)階級(jí)擴(kuò)大的特點(diǎn)。但近年來(lái)，隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、外部市場(chǎng)需求下降、大宗商品價(jià)格走低，地區(qū)多數(shù)左翼國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失速，社會(huì)不滿(mǎn)持續(xù)上升，普遍陷入執(zhí)政困境。勝利陣線(xiàn)在阿大選中敗北反映了拉美左翼當(dāng)前遇到的普遍問(wèn)題：一是政府未及時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足。二是執(zhí)政黨自身建設(shè)薄弱，過(guò)分倚重領(lǐng)袖個(gè)人威望，缺少能夠?qū)崿F(xiàn)政權(quán)平穩(wěn)過(guò)渡的接班人梯隊(duì)。三是右翼媒體在拉美傳媒中占主導(dǎo)地位，抹黑、唱衰、抨擊左翼政府之聲不絕于耳，在民眾中形成負(fù)面影響。阿根廷勝利陣線(xiàn)下臺(tái)對(duì)拉美地區(qū)“左強(qiáng)右弱”格局會(huì)帶來(lái)怎樣的影響，是否由此會(huì)使這種格局帶來(lái)逆轉(zhuǎn)，值得觀(guān)察。

（作者單位：中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部拉美局）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）