中國經(jīng)濟(jì)如何跨出反腐“雙重悖論”

鄭吉偉

【摘要】習(xí)近平總書記提出反腐并不會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)健康的科學(xué)論斷，是對社會上一些不正確看法的反駁。我們只要落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，就能夠打破“雙重悖論”，實(shí)現(xiàn)山清水秀的政治生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性共存。

【關(guān)鍵詞】 中國共產(chǎn)黨 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 反腐 雙重悖論

【中圖分類號】D601 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2015年3月7日，習(xí)近平在江西代表團(tuán)參加審議時(shí)指出，反腐并不會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)健康。抓作風(fēng)建設(shè)要著力凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政的良好環(huán)境。自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀。嚴(yán)懲腐敗分子是保持政治生態(tài)山清水秀的必然要求。黨內(nèi)如果有腐敗分子藏身之地，政治生態(tài)必然會受到污染。習(xí)近平的科學(xué)思想既是我國今后保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長和堅(jiān)決反對腐敗的政治宣言，也使中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展打破西方學(xué)者所概括的“雙重悖論”。

反腐并不會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)保持快速增長，人民生活有了很大改善，中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌都發(fā)生了深刻的變化，我國在國際社會贏得了舉足輕重的地位。中國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引起了很多西方學(xué)者的關(guān)注。美國佐治亞州立大學(xué)政治學(xué)教授魏德安長期研究中國經(jīng)濟(jì)和腐敗問題，并于2012年寫了《雙重悖論：腐敗如何影響中國的經(jīng)濟(jì)增長》一書。魏德安認(rèn)為，根據(jù)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的傳統(tǒng)理論，腐敗會侵蝕一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，因此嚴(yán)重的腐敗往往與低增長相伴相隨，但是，中國現(xiàn)出了這樣的“雙重悖論”：一方面出現(xiàn)了腐敗，另一方面經(jīng)濟(jì)增長速度全球領(lǐng)先。他甚至認(rèn)為：“在當(dāng)今世界上，中國是唯一一個(gè)經(jīng)受住腐敗加劇的考驗(yàn)而沒有出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速大幅下降的國家，因而具有獨(dú)特性?！蔽旱掳驳难芯烤哂幸欢ǖ膯l(fā)性，但是，他并沒有解決這一理論難題：中國能否打破“雙重悖論”，即中國能否既保持較高速度的經(jīng)濟(jì)增長，又以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅(jiān)持遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭。顯然，習(xí)近平在江西代表團(tuán)參加審議時(shí)的講話深刻而科學(xué)地回答了這一問題。

習(xí)近平提出反腐并不會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論斷，顯然是對一些不正確聲音的反駁。黨的十八大以來，習(xí)近平同志高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，贏得了黨心民心和國際社會的廣泛贊譽(yù)。但是，在腐敗問題上，社會上有一些不同的認(rèn)識。2014年10月，習(xí)近平在十八屆四中全會第二次全體會議上提出：“有的人認(rèn)為反腐敗是刮一陣風(fēng)，搞一段時(shí)間就會過去，現(xiàn)在打槍，暫且低頭；有的人認(rèn)為反腐敗查下去會打擊面過大，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展民，導(dǎo)致消費(fèi)需求萎縮，甚至把當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大與以腐敗力度加大扯在一起；有人認(rèn)為反腐敗會讓干部變得縮手縮腳、明哲保身，不愿意干事了等。這些認(rèn)識都是不正確的?！?/p>

黨中央針對一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻的情況，提出抓黨的建設(shè)要從“四風(fēng)”抓起，即抓形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，而“抓‘四風(fēng)’要首先把中央八項(xiàng)規(guī)定抓好”。2014年12月4日，中央政治局召開會議，審議通過關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。自執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定以來，公款消費(fèi)銳減。一些人因此認(rèn)為，反腐敗導(dǎo)致消費(fèi)需求萎縮，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。事實(shí)上，反腐影響的只是依賴政務(wù)消費(fèi)的“傍官經(jīng)濟(jì)”、權(quán)貴經(jīng)濟(jì)、腐敗經(jīng)濟(jì)，影響的是畸形的、扭曲的、注定不可持久的虛假經(jīng)濟(jì)繁榮，而非大眾經(jīng)濟(jì)。高端餐飲、休閑娛樂、奢侈品消費(fèi)需求是萎縮了，但市場自發(fā)的大眾消費(fèi)卻隨著高端餐飲等企業(yè)的大眾化轉(zhuǎn)型而實(shí)現(xiàn)了蓬勃發(fā)展。2014年，全國餐飲收入27860億元，同比增長9.7%，較上年加快了0.7個(gè)百分點(diǎn)。事實(shí)證明那種認(rèn)為反腐導(dǎo)致消費(fèi)需求萎縮，從而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的看法是完全錯(cuò)誤的。

還有些人認(rèn)為中國的反腐使地方政府和官員放緩了投資和規(guī)劃執(zhí)行，有的甚至“為了不出事，寧可不干事”，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力的下降。這種看法顯然是受到西方公共選擇學(xué)派的影響。公共選擇學(xué)派將“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)引入了政治決策領(lǐng)域，抽象掉了社會屬性。中國共產(chǎn)黨是中國的執(zhí)政黨，國家機(jī)器和國家職能部門基本上是以實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)的。中國各級政府和官員是中國共產(chǎn)黨和人民意志的執(zhí)行者，也是中國共產(chǎn)黨和人民利益的捍衛(wèi)者，與自私自利的、追求自身利益最大化的“經(jīng)濟(jì)人”存在著根本的區(qū)別。一些西方學(xué)者也看到中國政府和官員的特殊性，并予以積極評價(jià)。英國學(xué)者馬丁·雅克認(rèn)為中國的崛起標(biāo)志著西方普世主義的終結(jié)，“中國統(tǒng)治機(jī)構(gòu)的合法性，影響深遠(yuǎn)、根深蒂固，不依賴于代議制”?！爸袊穷H為稱職的機(jī)構(gòu)，可以說比世界其他任何傳統(tǒng)政府都要優(yōu)秀，未來也許會對世界其他地區(qū)產(chǎn)生重大影響。它已證明自己不僅具有非凡的持續(xù)性，而且能夠進(jìn)行令人稱道的自我改造”。美國學(xué)者李侃如詳細(xì)地考察了研究中國政府和官員的行為，認(rèn)為：“中國人使用了多種方式——包括提倡民主集中制、正式的會議制度、精心設(shè)計(jì)的文件制度、智囊團(tuán)的實(shí)驗(yàn)以及進(jìn)展心日強(qiáng)的媒體報(bào)導(dǎo)——來增進(jìn)決策者獲取信息的數(shù)量和質(zhì)量。”“中國在很大程度上已經(jīng)發(fā)展出了一種更有效、更透明、更具活力的政治體制?！?/p>

山清水秀的政治生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性共存

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，集中體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政、開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略部署，具有重大統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)意義。在新的歷史條件下，我們只要緊緊圍繞“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局謀劃和推進(jìn)各領(lǐng)域各方面工作，就能夠打破“雙重悖論”，實(shí)現(xiàn)山清水秀的政治生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性共存。

協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”，發(fā)展永遠(yuǎn)是“第一要?jiǎng)?wù)”。2015年1月，習(xí)近平在云南調(diào)研時(shí)又強(qiáng)調(diào)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，并沒有改變我國是世界上最大的發(fā)展中國家這一國際地位。一定要牢牢抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級上下功夫，在提高創(chuàng)新能力上下功夫，在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下功夫，在深化改革開放上下功夫，扎扎實(shí)實(shí)走出一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的路子來。馬丁·雅克說：“中國共產(chǎn)黨受到支持的原因……是有能力實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的增長?！睆慕?jīng)濟(jì)發(fā)展方面看，反腐敗有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)健康。深入推進(jìn)反腐，并輔以轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)，將為市場經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展創(chuàng)造公平的環(huán)境；減少權(quán)力尋租、整治“吃拿卡要”，能夠大幅降低企業(yè)支出的“腐敗費(fèi)用”，進(jìn)而提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率和質(zhì)量。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢，城鎮(zhèn)就業(yè)持續(xù)增加，居民收入、企業(yè)效益、財(cái)政收入平穩(wěn)增長。更重要的是，結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化，服務(wù)業(yè)增長勢頭顯著，內(nèi)需不斷擴(kuò)大。

腐敗被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)增長的“癌癥”。但是，近些年來，一些人在贊揚(yáng)中國經(jīng)濟(jì)奇跡時(shí)候，認(rèn)為腐敗是一種“學(xué)費(fèi)”和必需的成本，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“潤滑劑”。張五常一方面反對那種認(rèn)為在管制法例下的貪污對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利的看法，認(rèn)為“中國的經(jīng)驗(yàn)不支持這種觀點(diǎn)”，“貪污與經(jīng)濟(jì)增長之間的反向關(guān)聯(lián)，推翻了貪污對經(jīng)濟(jì)有貢獻(xiàn)的說法”，另一方面認(rèn)為：“如果一定要說一點(diǎn)貪污的好處，那就是用金錢補(bǔ)償特權(quán)分子或減少他們對改革的抗拒?！边@種為腐敗開脫的說法顯然不會得到國內(nèi)外大多數(shù)學(xué)者的認(rèn)同。魏德安在分析中國出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與腐敗蔓延“雙重悖論”時(shí)認(rèn)為，中國的腐敗蔓延稍遲于經(jīng)濟(jì)增長，因此，在中國經(jīng)濟(jì)騰飛前，腐敗并未猖獗至阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地步，而在改革勢頭足以推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長之后，腐敗問題才逐步惡化。 腐敗損害政府威信與社會公平，阻礙法治和社會主義民主建設(shè)，妨礙公平競爭與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，危及國家和社會的和諧穩(wěn)定。腐敗成為全世界人民面臨的一種“公害”。為了加強(qiáng)各國的反腐敗行動(dòng)，提高反腐敗成效，促進(jìn)國際反腐敗合作，2003年10月，第58屆聯(lián)合國大會通過《聯(lián)合國反腐敗公約》。2005年10月，我國十屆全國人大委員會審議并批準(zhǔn)了《聯(lián)合國反腐敗公約》。

協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”， 山清水秀的政治生態(tài)是重要保證。黨的十八大鮮明地提出，要建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。2013年1月，習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委二次全會上指出：“改進(jìn)工作作風(fēng)，就要凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政的良好環(huán)境?！?014年6月，習(xí)近平總書記在中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營造一個(gè)良好的從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)?！秉h的十八大以來，“打老虎、拍蒼蠅”，剜除的是破壞政治生態(tài)的毒瘤；滌蕩“四風(fēng)”，清掃的是影響政治生態(tài)的塵垢。如果說“打老虎、拍蒼蠅”是拔掉消極腐敗現(xiàn)象的根苗，那么凈化政治生態(tài)、營造良好的從政環(huán)境則是從根本上鏟除消極腐敗現(xiàn)象滋生的土壤。2015年3月9日，習(xí)近平參加吉林代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良?！?/p>

建立山清水秀的政治生態(tài)，首先要以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，培育積極向上的從政文化和干部作風(fēng)。山清水秀的政治生態(tài)要求黨員干部樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，增強(qiáng)服務(wù)意識、責(zé)任意識、法治意識和廉潔意識，特別是加強(qiáng)廉政領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，嚴(yán)以修身，嚴(yán)以用權(quán)，嚴(yán)以律己，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)、管好權(quán)。其次，要完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行地權(quán)責(zé)對應(yīng)，堅(jiān)決反對特權(quán)。2014年5月，習(xí)近平在參加河南蘭考縣委黨委班子專題民主生活會時(shí)說：“執(zhí)政黨對資源的支配權(quán)力很大，應(yīng)該有一個(gè)權(quán)力清單，什么權(quán)能用，什么權(quán)不能用，什么是公權(quán)，什么是私權(quán)，要分開，不能公權(quán)私用?！弊詈?，要建立健全制度，加大反腐敗斗爭力度。2013年7月，習(xí)近平在河北調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“沒有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住?！鄙角逅愕恼紊鷳B(tài)要求加大反腐敗的力度，狠抓制度執(zhí)行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。

（作者為中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授；本文系中國人民大學(xué)“明德青年學(xué)者計(jì)劃”項(xiàng)目的階段性成果，項(xiàng)目編號：10XNJ019）

【參考文獻(xiàn)】

①[美]魏德安：《雙重悖論：腐敗如何影響中國的經(jīng)濟(jì)增長》，蔣宗強(qiáng)譯，北京：中信出版社，2014年，第19頁。

②《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第129頁。

③馬丁·雅克：《當(dāng)中國統(tǒng)治：中國的崛起和西方世界的衰落》，張莉、劉曲譯，北京：中信出版社，2010年，第337頁。

④[美]李侃如：《治理中國：從革命到改革》，胡國成、趙梅譯，北京：中國社會科學(xué)出版社，2010年，第199、204頁。

⑤張五常：《中國的經(jīng)濟(jì)制度》，北京：中信出版社，2009年，第137頁。

責(zé)編/譚峰 美編/于珊